Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Калужской области от 20 сентября 2022 г. N 040/06/42-811/2022

Резолютивная часть решения оглашена "15"сентября 2022года.

В полном объеме решение изготовлено "20"сентября2022года.

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Калужского УФАС России в составе: /_/ /_/ /_/ /_/ /_/ /_/

при участии посредством видеоконференцсвязи до объявленного перерыва:*/_/

при участии посредством видеоконференцсвязи после объявленного перерыва: представителя заказчика - ФГБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии N8 ФМБА" /_/ (паспорт, доверенность), представителя заявителя - ООО "НТЦ "РАДЭК" /_/ (паспорт, доверенность),

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу N 040/06/42-811/2022 ООО "НТЦ "РАДЭК" по существу, установила:

08.09.2022 г. в адрес Калужского УФАС Россиипоступила жалобаООО "НТЦ "РАДЭК"на положения извещения об осуществлении закупкипри проведении электронного аукциона (номер извещения на официальном сайте 0337100014622000005), предметом которого является поставка установки спектрометрической МКС-01А "МУЛЬТИРАД" (далее - Аукцион).

Заявитель полагает, что извещение об осуществлении закупкине соответствуют требованиям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ).

Заказчикомпредставлены пояснения по существу доводов жалобы Заявителя, в которых указанно, что доводы названной жалобы являются необоснованными.

Изучив представленные документы, с учетом доводов сторон, руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ, проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, Комиссия Калужского УФАС России приходит к следующему.

1. 17.08.2022 г.(с последующими изменениями от 06.09.2022 г.) на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru; далее также официальный сайт, ЕИС) опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N0337100014622000005, предметом которого является поставка установки спектрометрической МКС-01А "МУЛЬТИРАД".

Начальная (максимальная) цена контракта, согласно извещению о проведении аукциона, составляет 2 143 233,33 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе: 14.09.2022 10:00.

Заказчиком по указанному аукциону выступалоФГБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии N8 ФМБА".

2.В соответствии с пунктами 1,3 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать,в частности, следующие электронные документы:описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ установлено, что заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки также должен руководствоваться следующими правилами: использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

3.Согласно доводам жалобы Заявителя,после внесения измененийв соответствии с Решением Калужского УФАС России от 30.08.2022 N040/06/42-738/2022 в Извещение об Аукционе в части Описания объекта закупки, по мнению ООО "НТЦ "РАДЭК", нарушения не были устранены.Заказчик исключил из Описания объекта закупки слова "или эквивалент"спектрометрического комплекса "Мультирад". При этом у Заказчика отсутствуют условия несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком. Заявитель также указывает на то обстоятельство, что у Заказчика нет права устанавливать требования, о подтверждении метрологических характеристик исключительно описанием типа, что не является в том числе функциональной, технической и качественной характеристикой Товара. Заявитель жалобы также не согласен с тем, что Заказчик также ссылается на аккредитацию ИЛЦ ФГБУЗ ЦГиЭ N8ФМБА России на выполнение измерений по методикам с программным обеспечением "Прогресс" и на то, что расширение области аккредитации на методике с иным программным обеспечением повлечет большие материальные и временные затраты.

Вместе с тем в ходе рассмотрения жалобы Комиссия Калужского УФАС России установила следующее.

В Описании объекта закупки Заказчиком установлены показатели и наименования поставляемого товара, в том числе:

N	ОКПД2/КТРУ	Наименование товара (марка, модель, год выпуска и другое)	Ед. измерения	Количество	Гарантия производителя, месяцев	Страна происхождения товара
1	26.51.41.130	Установка спектрометрическая МКС-01А "МУЛЬТИРАД" с бета-спектрометрическим трактом "МУЛЬТИРАД-бета", гамма- спектрометрическим трактом "МУЛЬТИРАД- гамма", альфа-радиометрическим трактом, модификация "МУЛЬТИРАД-АР"	шт.	1	Не менее 12

Свидетельство об утверждении типа средства измерения

Подтверждается информацией в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений

В приложениях к Извещению Заказчиком также приложено Обоснование закупки товарав соответствии с п.2 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ, в котором указано, в том числе следующее:

"Оборудование приобретается для аккредитованной испытательной лаборатории, которая осуществляет лабораторные исследования на основании аттестата аккредитации РОСС RU.0001.510301 от 19.10.2015 г.

В описании "Объекта закупки" в п. 2.3.2, 2.3.3, 2.3.5, 3.3.1, 3.3.2, 3.3.5, 3.3.9, 4.3.1, 4.3.2, 4.3.5, 5.26 "Подтверждаться информацией, изложенной в Описании типа СИ в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений":

Деятельность ФГБУЗ ЦГиЭ N 8 ФМБА попадает под действие Федерального закона от 26.06.2008 N102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений".

Соответственно, измерения выполняемые заказчиком, относятся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений. Вышеуказанная деятельность подпадает под действие данного закона, и ФГБУЗ ЦГиЭ N8 ФМБА России обязан в своей работе использовать средства измерения только утвержденного типа (часть 1 статьи 9 и часть 3 статьи 12 Федерального закона N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений"). Утверждение типа средств измерений подтверждается включением сведений об утвержденных типах средств измерений в Федеральный информационный фонд по обеспечению средства измерений.

В описании "Объекта закупки" по пунктам 2.3.12, 3.3.23, 3.3.24.1, 4.3.20, 4.3.21.1 установлены наименования показателей (характеристик) содержащие указание на программное обеспечение "Прогресс":

ИЛЦ ФГБУЗ ЦГиЭ N8 ФМБА России аккредитована на проведение исследований и измерений по методикам с программным обеспечением "Прогресс", данные методики внесены в действующую область аккредитации.

Согласно пунктам 254, 255, 257 области аккредитации - приложения к аттестату аккредитации, лаборатория учреждения аккредитована на выполнение исследований по методикам с программным обеспечением "Прогресс", и приобретаемое оборудование должно быть совместимо с этими методиками.

Для приобретения эквивалентного оборудования необходимо внесение изменений в область аккредитации, что предполагает не только дополнительные расходование бюджетных средств, кроме того данная процедура проводится в течении 4 -7 месяцев. Только после этого можно использовать средства измерения с новыми характеристиками и новыми методиками.

Загруженность лаборатории Заказчика требует скорейшего внедрения дополнительного оборудования, соответствии с областью аккредитации.

В учреждении в настоящее время имеется установка спектрометрическая МКС-01А "Мультирад" с альфа-радиометрическим, бета-спектрометрическим и гамма-спектрометрическим трактами, с программным обеспечением "Прогресс" 2013 года выпуска. Закупка нового комплекса МКС-01А "Мультирад" дополнительно к уже имеющемуся продиктовано увеличением объема работ по государственному заданию, плановых проб в порядке мониторинга, а также для разделения потоков пищевых проб и питьевой воды от проб объектов внешней среды.

Соответственно, исключается возможность поставки эквивалентного оборудования с эквивалентным программным обеспечением, так как требование совместимости ПО требует совместимости форматов файлов и баз данных".

В ходе рассмотрения жалобы по существу, указанные Заказчиком в Обосновании закупки товара конкретной марки с конкретным программным обеспечением "Прогресс" были документально подтверждены представленными в материалы дела доказательствами.

В аттестате аккредитации РОСС RU.0001.510301 от 19.10.2015 г., выданного ФГБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии N8 ФМБА", в графе "Документы,устанавливающиеправила и методыисследований(испытаний),измерений" по пунктам 254, 255, 257 указано:

- Методика измеренияактивности радионуклидов с использованием сцинтилляционного гамма-спектрометра, бета-спектрометра, альфа-радиометраспрограммным обеспечением "Прогресс".

В соответствии с представленной в материалы жалобы Методикой (Методика аттестована ФГУП "ВНИИФТРИ", Свидетельство N 40151.16397/RA.RU.311243-2015 от 05.09.2016) при выполнении измерений применяют следующие средства измерений, в том числе:

- УстановкаспектрометрическаяМКС-01А "МУЛЬТИРАД"Гаммаспектрометрическийтракт "МУЛЬТИРАДгамма".

Таким образом, Заказчиком на рассмотрении жалобы подтверждена потребность в приобретении товара определенногонаименования и марки с программным обеспечением "Прогресс", обеспечивающего совместимость использования указанного оборудования в соответствии с имеющейся у Заказчика областью аккредитации и методиками выполнения измерений, в связи с чем доводы жалобы Общества признаются Комиссией необоснованными.

При описании объекта закупки Заказчику в рамках закона предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности.

Из буквального толкования вышеприведенных положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ следует, что Заказчики, осуществляющие закупку по правилам Закона о контрактной системе, при описании объекта закупки должны таким образом описать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с такими характеристиками, которые ему необходимы, а с другой стороны, не ограничить количество участников закупки.

Заказчиком в аукционной документации установлены требования к оборудованию с учетом собственных потребностей и исходя из специфики осуществляемого вида деятельности.

Отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям заказчика, не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также об ограничении заказчиком числа участников закупки.

С учетом всех изложенных обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения жалобы, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, Комиссия Калужского УФАС России решила:

Признать жалобу ООО "НТЦ "РАДЭК"необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председатель комиссии:	___________________	/../
Члены комиссии:	___________________	/../
	___________________	/../