Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области от 19 сентября 2022 г.

Резолютивная часть решения объявлена 14.09.2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 19.09.2022 года.

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: "_";

Члены Комиссии: "_"; "_";

При участии представителя МИНИСТЕРСТВА ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЫ В СФЕРЕ ЗАКУПОК ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (далее-уполномоченный орган)- "_";

В отсутствие представителей ГБПОУ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ "АНГАРСКИЙ ПРОМЫШЛЕННО- ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ТЕХНИКУМ" (далее - заказчик); представителей Общества с ограниченной ответственностью "Надежный Партнер" (далее - ООО "Надежный Партнер", заявитель);

рассмотрев жалобу на действия комиссии, связанные с рассмотрением заявок, при проведении электронного аукциона "Поставка стационарных арочных металлодетекторов с функцией измерения температуры тела", извещение N 0134200000122003966, в порядке, предусмотренном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Федеральный закон N 44-ФЗ), Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Регламент ФАС), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии со статьей 99 Федерального закона N 44-ФЗ,

УСТАНОВИЛА:

в Иркутское УФАС России 12 сентября 2022 года поступила жалоба заявителя на действия комиссии, связанные с рассмотрением заявок, при проведении электронного аукциона "Поставка стационарных арочных металлодетекторов с функцией измерения температуры тела", извещение N 0134200000122003966.

Из содержания жалобы следует, что заявитель не согласен с решением комиссии N 3, вынесенным по результатам подведения итогов электронного аукциона о соответствии заявки участника ИП Ступникова П.Д. и о признании его победителем. Указывает на то, что в извещении о проведении электронного аукциона установлено ограничение допуска радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, предусмотренное Постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее-Постановление Правительства N 878), при этом полагает, что ИП Ступников П.Д. не подтвердил страну происхождения товара, а именно не представил информацию о номере реестровой записи из реестра радиоэлектронной продукции, в связи с этим, по мнению заявителя, заявка ИП Ступникова П.Д. подлежит отклонению.

Уполномоченным органом представлены возражения на жалобу заявителя. Из указанных возражений следует, что уполномоченный орган считает доводы жалобы необоснованными.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено, что уполномоченным органом по заявке заказчика 24 августа 2022 года в единой информационной системе в сфере закупок, на сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено Извещение о проведении электронного аукциона для закупки N0134200000122003966 "Поставка стационарных арочных металлодетекторов с функцией измерения температуры тела", (далее -извещение об электронном аукционе).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 621 200 руб. 00 коп.

Датой окончания срока подачи заявок является 02 сентября 2022 года. На участие в электронном аукционе поступило 13 заявок. Из них 9 признаны не соответствующими извещению об электронном аукционе, а 4 заявки были допущены.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.09.2022 NИЭА1 победителем признан ИП Ступников П.Д.

Комиссия, исследовав материалы дела, доводы заявителя, возражения уполномоченного органа, приходит к следующим выводам.

Требования к содержанию извещения об осуществлении закупки установлены статьей 42 Федерального закона N 44-ФЗ.

Так, согласно пункту 3 части 1 статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки должно содержать, в том числе, электронный документ, содержащий требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению.

Общие требования к содержанию состава заявок для участия в конкурентном способе определение поставщика установлены статьей 43 Федерального закона N 44-ФЗ.

В соответствие с пунктом 5 части 1 статьи 43 Федерального закона N 44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В силу части 3 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения, указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения, указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В реализацию части 3 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ Постановлением Правительства N 878 утвержден перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Так, пунктом 3 Постановления Правительства N 878 установлено, что при осуществлении закупок радиоэлектронной продукции, включенной в перечень, заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), при условии, что на участие в закупке подана 1 (или более) удовлетворяющая требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке радиоэлектронной продукции, страной происхождения которой являются только государства - члены Евразийского экономического союза.

Подтверждением страны происхождения радиоэлектронной продукции является одно из условий, перечисленных в подпунктах "а" - "в" пункта 3 Постановления Правительства N 878.

Согласно пункту 3(1) Постановления Правительства N 878 для подтверждения соответствия радиоэлектронной продукции условиям, предусмотренным подпунктами "а" - "в" пункта 3 Постановления Правительства N 878, участник закупки в составе заявки на участие в закупке представляет следующие документы и (или) информацию соответственно:

-номер реестровой записи из реестра, а также информация о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если такое предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации" (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) соответствующих операций (условий);

-номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров, а также информация о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории государства - члена Евразийского экономического союза, если такое предусмотрено решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2020 г. N 105 "Об утверждении Правил определения страны происхождения отдельных видов товаров для целей государственных (муниципальных) закупок" (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) соответствующих операций (условий);

-копия сертификата по форме СТ-1.

Из указанных правовых норм следует, что в случае, если при осуществлении закупки товара установлены ограничения, предусмотренные Постановлением Правительства N 878, для подтверждения соответствия товара условиям, предусмотренным данным постановлением, участнику закупки необходимо представить номер реестровой записи из реестра российской радиоэлектронной продукции или евразийского реестра промышленных товаров, а также информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, государства - члена ЕАЭС, либо копию сертификата по форме СТ-1.

Объектом закупки является стационарный арочный металлодетектор с функцией измерения тела, который включен в перечень радиоэлектронной продукции.

В соответствии с Постановлением Правительства N 878 в извещении о проведении электронного аукциона установлены ограничения допуска продукции, происходящей из иностранных государств, а также требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке.

Порядок рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе предусмотрен 49 Федерального закона N 44-ФЗ.

Так, согласно п.п. "а" пункта 3 части 5 статьи 49 Федерального закона N 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ.

В соответствии с пунктами 1-8 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Комиссией проанализировав заявки участников электронного аукциона установила следующее.

Участником с идентификационным N 112534859 (ИП Крупников Д.В.) - предложен к поставке товар, страна происхождения Россия, при этом в составе заявки требуемые информация или документы в соответствии с постановлением N 878 отсутствуют;

Участником с идентификационным N 112539759 (ООО "Ритм") - предложен к поставке товар, страна происхождения Россия, при этом в составе заявки требуемые информация или документы в соответствии с постановлением N878 отсутствуют;

Участником с идентификационным N 112533571 (ИП Назаров А.К.) - предложен к поставке товар, страна происхождения Россия, при этом в составе заявки требуемые информация или документы в соответствии с постановлением N878 отсутствуют;

Участником с идентификационным N 112543227 (ИП Ступников П.Д.) к поставке предложен товар: "Сигнализатор звука цифровой со световой индикацией - Arena - 2 шт., страна происхождения - Россия, реестровая запись N160\1\2022, однако в составе заявки отсутствуют требуемые информация или документы в соответствии с постановлением N878.

Участником с идентификационным N 112543814 (ИП Смирнова М.Н.) - предложен к поставке товар, страна происхождения Россия, при этом в составе заявки требуемые информация или документы в соответствии с постановлением N 878 отсутствуют;

Участником с идентификационным N 112520022 (ООО "Алькор") - предложен к поставке товар, страна происхождения Россия, при этом в составе заявки требуемые информация или документы в соответствии с постановлением N 878 отсутствуют;

Участником с идентификационным N 112543377 (ИП Баранников А.С.) - предложен к поставке товар, страна происхождения Россия, указана реестровая запись N РЭ-7068/22, также представлена, выписка из реестра российской промышленной продукции, содержащаяся информацию о реестровой записи N 1452\5\2022, о заключении N 60144/11 от 23.06.2022 (срок действия 22.06.2025*), об отсутствии требований о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) соответствующих операций в отношении предлагаемой к поставке продукции;

Участником с идентификационным N 112542383 (ООО "Альянс") - предложен к поставке товар, страна происхождения Россия, при этом в составе заявки требуемые информация или документы в соответствии с постановлением Ns 878 отсутствуют;

Участником с идентификационным N 112534873 (ООО "АЛТИ ГРУПП") - предложен к поставке товар, страна происхождения Россия, указана реестровая запись N РЭ-7323/22, также представлена выписка из реестра российской промышленной продукции, содержащаяся информацию о реестровой записи Ns 2509\5\2022, о заключении N 75102\11 от 04.08.202.2 (срок действия 03.08.2025*), об отсутствии требований о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) соответствующих операций в отношении предлагаемой к поставке продукции;

Участником с идентификационным N 112525904 (ООО "Лаб911") - предложен к поставке товар, страна происхождения Россия, при этом в составе заявки требуемые информация или документы в соответствии с постановлением N878 отсутствуют;

Участником с идентификационным N 112540367 (ООО "Инновационные системы безопасности") - предложен к поставке товар, страна происхождения Россия, при этом в составе заявки требуемые информация или документы в соответствии с постановлением N878 отсутствуют;

Участником с идентификационным N 112543743 (ООО "НП") - предложен к поставке товар, страна происхождения Россия, указана реестровая запись N РЭ-7323/22;

Участником с идентификационным N 112540922 (ИП Григорович Л.И.) - В заявке на участие в закупки характеристика предлагаемого к поставке товара сопровождается словом "ши", а именно: "Лазерный прицел (термодатчик) или оптический способ целеуказания (термодатчик) наличие", что допускает двусмысленное толкование и не позволило комиссии сделать вывод о предлагаемом к поставке товаре.

Таким образом, единой комиссией N3 уполномоченного органа в нарушение требований пункта 5 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ, заявка ИП Ступникова П.Д., признана соответствующей требованиям, установленным в извещении.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Надежный Партнер" обоснованной;

2. Признать единую комиссию N3 уполномоченного органа нарушившей пункт 5 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ;

3. Выдать единой комиссии N3 уполномоченного органа предписание об устранении допущенных нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд путем отмены протокола подведения итогов электронного аукциона и проведения процедуры рассмотрения заявок повторно;

4. Оператору электронной площадки обеспечить возможность исполнения выданного предписания;

5. Направить копии решения, предписания сторонам по жалобе;

6. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Иркутского УФАС России для решения вопроса о привлечении виновных лиц, допустивших установленные нарушения, к административной ответственности.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.