Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области от 22 сентября 2022 г. N РНП 33-1807

на основании статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), Постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", рассмотрела обращение заказчика - Департамент Цифрового развития Владимирской области о включении информации об ИП _ в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в виду уклонения от заключения контракта на поставку лицензионного программного обеспечения (операционной системы) для нужд Департамента цифрового развития Владимирской области (извещение N 0128200000122004501) в открытом заседании в присутствии представителей заказчика - Департамента Цифрового развития Владимирской области : (доверенность от 12.09.2022, ДЦР-1827-01-10), (доверенность от 12.09.2022, ДЦР-1828-01-10), (доверенность от 12.09.2022, ДЦР-1829-01-10), представителя поставщика (доверенность от 2.06.2022,)

В ходе рассмотрения дела, Комиссия Владимирского УФАС России

УСТАНОВИЛА:

Во Владимирское УФАС России поступило обращение департамента цифрового развития Владимирской области о включении информации об ИП _ в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в виду уклонения от заключения контракта на поставку лицензионного программного обеспечения (операционной системы) для нужд Департамента цифрового развития Владимирской области (извещение N 0128200000122004501).

Из обращения заказчика следует, что по результатам проведения рассматриваемого электронного аукциона победителем признан ИП _ .

07.09.2022 Департаментом цифрового развития Владимирской области размещен проект контракта, для подписания участником закупки со вторым порядковым номером- ИП _ .

Поставщиком не выполнены требования ч.3 ст.51 ФЗ от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а именно поставщик в течении 5 рабочих дней, следующих за днем размещения проекта контракта, а так же отсутствует документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Федеральном законом.

15.09.2022 Департаментом цифрового развития размещен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 15.09.2022 N ППУ20_2.

19.09.2022 заказчиком даны разъяснения по разногласию.

Так же, 19.09.2022 ИП _ предоставлены письменные пояснения.

При рассмотрении обращения представители поставщика пояснили, что заказчиком были установлены требования в соответствии с ч.1.1 ст.31 - об отсутствии в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков исполнителей) информации об участнике закупки.

28.08.2022, до момента определения участника закупки ИП _ в качестве победителя закупки, он был включен в реестр недобросовестных поставщиков.

В связи с этим, банки отказались заключать с ИП _ договор предоставления банковской гарантии для обеспечения исполнения обязательств, чему свидетельствуют скриншоты ответов банков.

Представитель ИП _ возразил относительно уклонения от заключения контракта, пояснив, что предприниматель не имел умысла уклоняться от заключения контракта. Представитель пояснил, что деньги (обеспечение) предоставить было невозможно, по причине отсутствия денежных средств достаточных для использования альтернативного способа обеспечения исполнения.

На основании изложенного, представитель ИП _ просит не включать информацию в реестр недобросовестных поставщиков.

Изучив материалы дела, представленные заказчиком и поставщиком, Комиссия Владимирского УФАС установила следующее.

08.08.20222 в единой информационной системе размещены извещение N 0128200000122004501 на поставку лицензионного программного обеспечения (операционной системы) для нужд Департамента цифрового развития Владимирской области.

Начальная максимальная цена закупки составляет 1 327 200 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 0128200000122004501 от 07 сентября 2022 победителем признан участник электронного аукциона ИП _ с предложенной ценой контракта 205 716,00 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи: заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи.

В силу части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 6 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

Комиссия Владимирского УФАС России установила, что в единой информационной системе 07.09.2022 заказчиком размещен проект контракта для подписания победителем.

15.09.2022 ИП _ в соответствующие сроки не подписан проект контракта.

Следовательно, в соответствии с пунктом 1 частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок ИП _ признан уклонившимся от заключения контракта.

15 сентября 2022 заказчиком сформирован и размещен в единой информационной системе размещен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта.

Термин "уклонение от заключения контракта" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи с чем для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя аукциона.

Следовательно, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

При привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона, а также иные обстоятельства.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N13-П, от 21.11.2002 N15-П).

По мнению Комиссии Владимирского УФАС России, для включения в реестр недобросовестных поставщиков ИП _ помимо вышеуказанных обстоятельств, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя, а также отсутствие реального намерения исполнить контракт.

Так же, поставщик ранее был внесен в реестр недобросовестных поставщиков, что препятствовало заключению контракта, и предоставлению обеспечения исполнения контракта в соответствии с частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

В рассматриваемом случае в пользу отсутствия недобросовестных намерений победителя свидетельствуют письменные пояснения, а также приложения к пояснениям свидетельствующие о невозможности предоставления обеспечения и подписания контракта.

На основании того, что в действиях ИП _ не усматривается свидетельства уклонения от заключения контракта, Комиссия Владимирского УФАС России считает, что данное обстоятельство является исключающим возможность принятия решения о включении информации в отношении ИП _ в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

С учетом изложенного, Комиссия, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

Р Е Ш И Л А:

Отказать в удовлетворении обращения департамента цифрового развития Владимирской области о включении информации об Индивидуальном предпринимателе _ в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в виду уклонения от заключения контракта на поставку лицензионного программного обеспечения (операционной системы) для нужд Департамента цифрового развития Владимирской области (извещение N 0128200000122004501).

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Решение территориального антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в сроки, установленные действующим законодательством.

Председательствующий Комиссии

Члены Комиссии