Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 4 октября 2022 г. N 030/06/50-1110/2022

Комиссия по контролю в сфере закупок на территории Астраханской области, утвержденная приказом руководителя Астраханского УФАС России (далее - Комиссия), в составе:

председателя комиссии

Потылицына П.Л. - заместителя руководителя - начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Астраханского УФАС России (далее также Управление);

членов комиссии:

Балтыковой Е.М. - начальника отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

Русскиной И.В. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

в отсутствие представителей заявителя ИП Коробейникова В.В. и государственного заказчика ГКУ АО "Административно-гостиничный комплекс Правительства Астраханской области", надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения жалобы, рассмотрев жалобу ИП Коробейникова В.В. на действия комиссии по осуществлению закупок государственного заказчика ГКУ АО "Административно-гостиничный комплекс Правительства Астраханской области" при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключить контракт на поставку светодиодных светильников (реестровый N извещения 0325200021322000015), на основании ст.99, ст.105, ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Астраханское УФАС России 28.09.2022 поступила жалоба ИП Коробейникова В.В. (далее также - Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок государственного заказчика ГКУ АО "Административно-гостиничный комплекс Правительства Астраханской области" (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключить контракт на поставку светодиодных светильников (реестровый N извещения 0325200021322000015) (далее - Запрос котировок).

Согласно жалобе Заказчик в спецификации к проекту контракта не указал номер реестровой записи из реестра радиоэлектронной продукции согласно постановлению N 878, что, по мнению Заявителя, указывает на то, что победителем закупки в составе заявки не были представлены такие номера и, соответственно, свидетельствует об отсутствии оснований для отклонения заявок других участников.

На основании вышеизложенного Заявитель просит рассмотреть жалобу по существу и принять меры в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Рассмотрение жалобы назначено в Управлении на 04.10.2022 года в 10 часов 30 минут.

По результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки установлено следующее.

15.09.2022 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении Запроса котировок.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 141 382,10 рублей.

Объектом закупки является поставка светодиодных светильников, отнесенных к коду 27.40.25.12 по ОКПД2.

В соответствии с требованиями п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Правительством РФ принято постановление от 10.07.2019 N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами формирования и ведения единого реестра российской радиоэлектронной продукции") (далее - Постановление N 878).

Указанным постановлением утвержден перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в который включены товары с кодом 27.40.25 "Люстры и прочие устройства осветительные электрические подвесные, потолочные, встраиваемые и настенные" по ОКПД2.

На основании изложенного, с учетом того, что объектом закупки является поставка светодиодных светильников, отнесенных к коду 27.40.25.12 по ОКПД2, Заказчиком в извещении о проведении Запроса котировок установлены ограничения допуска иностранных товаров по Постановлению N 878.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.09.2022 NИЗК1 на участие в закупке подано 14 заявок, 13 из которых, в том числе заявка Заявителя, были отклонены на основании п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, 1 заявка под N 166 (ООО "ЭТМ") признана соответствующей требованиям извещения о проведении Запроса котировок.

В связи с тем, что по результатам рассмотрения заявок на участие в закупке только одна заявка признана соответствующей требованиям, установленным в извещении о проведении закупки, Запрос котировок признан Заказчиком несостоявшимся.

Однако Комиссия считает отклонение комиссией по осуществлению закупок Заказчика заявок участников Запроса котировок на основании п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе незаконным по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 50 Закона о контрактной системе электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 3 или пунктом 4, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с ч. 3 ст. 50 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании решения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), предложенных участником закупки, подавшим такую заявку, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке содержатся одинаковые предложения, предусмотренные пунктом 3 или 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, которая поступила ранее других таких заявок;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона).

Пунктом 3 Постановления N 878 установлено, что при осуществлении закупок радиоэлектронной продукции, включенной в перечень, заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), при условии, что на участие в закупке подана 1 (или более) удовлетворяющая требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке радиоэлектронной продукции, страной происхождения которой являются только государства - члены Евразийского экономического союза.

Подтверждением страны происхождения радиоэлектронной продукции является одно из следующих условий:

а) наличие сведений о такой продукции в реестре и соответствие информации о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации требованиям, установленным для целей осуществления закупок постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации" (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) соответствующих операций (условий);

б) наличие сведений о такой продукции в евразийском реестре промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, правила формирования и ведения которого устанавливаются правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), и соответствие информации о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории государства - члена Евразийского экономического союза требованиям, установленным решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2020 г. N 105 "Об утверждении Правил определения страны происхождения отдельных видов товаров для целей государственных (муниципальных) закупок" (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) соответствующих операций (условий);

в) наличие сертификата о происхождении товара, выдаваемого уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г., и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными указанными Правилами (далее - сертификат по форме СТ-1), - для целей осуществления закупок радиоэлектронной продукции, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе в сфере закупок либо приглашения принять участие в которых направлены:

до 30 июня 2022 г. включительно - в отношении радиоэлектронной продукции, кроме продукции, указанной в абзаце третьем настоящего подпункта, страной происхождения которой являются государства - члены Евразийского экономического союза (за исключением Российской Федерации);

до 31 декабря 2022 г. включительно - в отношении радиоэлектронной продукции, являющейся медицинским изделием и классифицируемой в рамках следующих кодов в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014: 26.51.53.140, 26.51.53.190, 26.51.70.110, 26.60.11.111, 26.60.11.112, 26.60.11.113, 26.60.12.110, 26.60.12.129, 32.50.1, 32.50.21.112, 26.60.11.119, 26.60.11.120, 26.60.11.129, 26.60.11.130, 26.60.12.111, 26.60.12.119, 26.60.12.120, 26.60.12.124, 27.40.39.110, 32.50.13.190, 32.50.13, 26.60.12.121, 26.60.12.122, 26.60.12.123, 26.60.12.131, 26.60.12.132, 26.60.13.130, 26.60.13.190, 26.60.13, 26.60.13.120, 26.60.13.140, 26.60.13.150, 26.60.13.180, 26.60.13.190, 28.25.13.110, 32.50.50, 28.25.14.110, 32.50.50.190, 32.50.12, 32.50.21.121, 32.50.21.122, 32.50.21.129, 32.50.21.160, 32.99.59.000.

Пунктом 3(1) постановления N 878 установлено, что для подтверждения соответствия радиоэлектронной продукции условиям, предусмотренным подпунктами "а" - "в" пункта 3 настоящего постановления, участник закупки в составе заявки на участие в закупке представляет следующие документы и (или) информацию соответственно:

номер реестровой записи из реестра, а также информация о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если такое предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации" (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) соответствующих операций (условий);

номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров, а также информация о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории государства - члена Евразийского экономического союза, если такое предусмотрено решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2020 г. N 105 "Об утверждении Правил определения страны происхождения отдельных видов товаров для целей государственных (муниципальных) закупок" (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) соответствующих операций (условий);

копия сертификата по форме СТ-1.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено, что участник закупки, заявка которого зарегистрирована под N 166 и признана комиссией по осуществлению закупок Заказчика соответствующей требованиям извещения (ООО "ЭТМ", Победитель), в своей заявки предложил к поставке товар, страной происхождения которого указал Россию.

При этом в составе заявки Победителя отсутствует информация о номере реестровой записи из российского реестра радиоэлектронной продукции или о номере реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров.

В составе заявки имеется сертификат о происхождении товара СТ-1 N 1013000135 на светодиодные светильники Geniled.

Однако в силу пп. "в" п. 3 Постановления N 878 предоставление сертификата по форме СТ-1 в отношении радиоэлектронной продукции, не являющейся медицинским изделием с кодами по ОКПД2, указанными в абзаце 3 пп. "в" п. 3 Постановления N 878 (то есть, в том числе в отношении объекта закупки), допускалось только до 30 июня 2022 года включительно и только в отношении товаров, страной происхождения которых являются государства - члены Евразийского экономического союза за исключением Российской Федерации.

С учетом того, что извещение о проведении Запроса котировок размещено 15.09.2022, и что в заявке Победителем продекларирована страна происхождения товара Россия, сертификат по форме СТ-1, предоставленный Победителем, не мог быть принят как документ, подтверждающий соответствие товара требованиям Постановления N 878.

Также в составе заявки Победителя имеются сертификаты соответствия и декларации о соответствии на товар, однако указанные документы в соответствии с п. 3 и п. 3(1) постановления N 878 не подтверждают, что страной происхождения товара является РФ.

Таким образом, комиссия по осуществлению закупок Заказчика отклонила тринадцать заявок участников Запроса котировок, в том числе заявку Заявителя, в нарушение п. 3 постановления N 878, чем нарушила пп. "а" п. 1 ч. 3 ст. 50, ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе.

Указанные действия членов комиссии по осуществлению закупок Заказчика образуют признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 7.30 КоАП РФ.

Жалоба Заявителя является обоснованной.

Кроме того, Комиссией в ходе проведения внеплановой проверки закупки установлено следующее.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронные документы, в том числе, требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно ч. 1 ст. 50 Закона о контрактной системе электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 3 или пунктом 4, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Заказчиком вместе с извещением в ЕИС размещены Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению.

В п. 3.3 указанных Требований Заказчиком указано следующее: "Информация и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 Закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска): в отношении товара, являющегося объектом закупки, не применяется на основании п.п. "б" ч. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 N 616.".

Таким образом, не смотря на установление в извещении ограничений допуска иностранных товаров по постановлению N 878, Заказчик в Требованиях к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению не установил перечень информации и документов, которые участникам закупки необходимо предоставить в составе заявки в целях применения постановления N 878 в соответствии с п. 3(1) указанного постановления (номер реестровой записи из российского реестра радиоэлектронной продукции, а также информация о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если такое предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации" (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) соответствующих операций (условий); номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров, а также информация о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории государства - члена Евразийского экономического союза, если такое предусмотрено решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2020 г. N 105 "Об утверждении Правил определения страны происхождения отдельных видов товаров для целей государственных (муниципальных) закупок" (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) соответствующих операций (условий); копия сертификата по форме СТ-1).

Таким образом, Заказчиком нарушены п. 3 ч. 2 ст. 42, п. 5 ч. 1 ст. 43, ч. 3 ст. 14, ч. 1 ст. 50 Закона о контрактной системе, что указывает на признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено, что 29.09.2022 между Заказчиком и Победителем заключен контракт по результатам Запроса котировок, что препятствует выдаче предписания об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, в соответствии с ч.8 ст.106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Коробейникова В.В. на действия комиссии по осуществлению закупок государственного заказчика ГКУ АО "Административно-гостиничный комплекс Правительства Астраханской области" при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключить контракт на поставку светодиодных светильников (реестровый N извещения 0325200021322000015) обоснованной.

2. Признать комиссию по осуществлению закупок государственного заказчика ГКУ АО "Административно-гостиничный комплекс Правительства Астраханской области" нарушившей пп. "а" п. 1 ч. 3 ст. 50, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключить контракт на поставку светодиодных светильников (реестровый N извещения 0325200021322000015).

3. Признать государственного заказчика ГКУ АО "Административно-гостиничный комплекс Правительства Астраханской области" нарушившим п. 3 ч. 2 ст. 42, п. 5 ч. 1 ст. 43, ч. 3 ст. 14, ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключить контракт на поставку светодиодных светильников (реестровый N извещения 0325200021322000015).

4. Предписание не выдавать.

5. Передать материалы дела должностному лицу Астраханского УФАС России, уполномоченному на составление протокола об административном правонарушении, для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председатель комиссии П.Л.Потылицын

Члены комиссии: Е.М. Балтыкова

И.В. Русскина