Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 11 октября 2022 г. N РНП-30-124-2022

Комиссия по контролю в сфере закупок, утвержденная приказом руководителя Астраханского УФАС (далее - Комиссия), в составе:

председателя Комиссии:

Меркулова Н.С.- руководителя Астраханского УФАС России (далее также - Управление);

членов комиссии:

Балтыковой Е.М. - начальника отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

Умеровой Р.Р. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления,

в присутствии представителя государственного заказчика - Астраханский район Гидротехнических сооружений и судоходства- Филиал ФБУ "Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей" - Михеева В.А. (действующий по доверенности N07-07/16 от 02.09.2022 года), в присутствии представителей ООО "Профессиональный центр охраны труда" Мусиной Ж.А. (доверенность от 06.10.2022), Минаевой А.И. (доверенность от 06.10.2022), рассмотрев заявление Астраханского района Гидротехнических сооружений и судоходства- Филиал ФБУ "Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей" (ИНН 5260901870,414000, г. Астрахань, ул. Адмиралтейская, д.1) о внесении информации об ООО "Профессиональный центр охраны труда" (ИНН7606070023, адрес: 150040, г. Ярославль, пр-т Октября, д.56, оф.205) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила N 1078),

УСТАНОВИЛА:

В Астраханское УФАС России 05.10.2022 года поступило заявление государственного заказчика - Астраханский район Гидротехнических сооружений и судоходства- Филиал ФБУ "Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей" (далее также - Заказчик) о включении информации об ООО "Профессиональный центр охраны труда" (далее также - Победитель, Общество) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с уклонением от заключения государственного контракта на оказание услуг по проведению специальной оценки условий труда (ИКЗ:221526090187030154300100380387120244) (номер извещения: 0325100003922000048).

Рассмотрение указанного заявления назначено Управлением на 11.10.2022 года в 10 час. 00 мин. по местному времени контролирующего органа (МСК+1) по адресу: г.Астрахань, ул.Шаумяна,47, каб.402.

Комиссия Астраханского УФАС России, установив фактические обстоятельства, изучив представленные документы, а также проведя внеплановую проверку, приходит к следующему выводу.

22.09.2022 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) Заказчиком было размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на право заключить контракт на оказание услуг по проведению специальной оценки условий труда (номер извещения: 0325100003922000048) (далее - запрос котировок).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 174 000,00 рублей.

По результатам запроса котировок победителем было признано Общество, о чем свидетельствует Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 30.09.2022 NИЗК1, размещенный 30.09.2022 года на официальном сайте.

Согласно пункту 1 части 6 статьи 50 Закона о контрактной заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, таких как: заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя)

03.10.2022 года Заказчиком на официальном сайте был размещен проект контракта.

Пунктом 2 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе установлено, что участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части.

В соответствии с частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Регламентированный срок подписания контракта Победителем - не позднее 04.10.2022 года.

На электронную площадку http://roseltorg.ru Заказчиком передан документ "Информация об отмене процедуры заключения контракта" от 05.10.2022 с в связи с отсутствием в независимой гарантии от 03.10.2022 N785727 условия предусмотренного п.6 ч.2 ст.45 Закона о контрактной системе.

Согласно части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении

Руководствуясь частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, 05.10.2022 Заказчик принял решение о признании Победителя электронного аукциона уклонившимся от заключения контракта (Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 05.10.2022 NППУ20_1). Данный протокол был размещен на официальном сайте 05.10.2022.

При этом Комиссия считает необходимым указать следующее.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Реестр недобросовестных поставщиков, с одной стороны, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обязательств. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в указанных закупках.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, и предотвращение злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В судебных актах Конституционного Суда Российской Федерации (постановления от 30.07.2001 года N 13-П, от 21.11.2002 года N 15-П, определения от 07.06.2001 года N 139-О, от 07.02.2002 года N 16-О) отражено, что применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков определен Правилами N 1078, пункт 13 которых обязывает антимонопольный орган осуществлять проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Пунктом 14 Правил N 1078 установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Включение сведений об участнике размещения заказа в реестр недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт уклонения участника закупки от заключения контракта, выявит обстоятельства, свидетельствующие о намерении участника закупки отказаться от заключения контракта, о направленности его действий на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

Ни Закон о контрактной системе, ни Правила N 1078 не содержат безусловной обязанности антимонопольного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Включение лица в реестр недобросовестных поставщиков невозможно без установления его вины, выражающейся в сознательном уклонении от заключения контракта.

В указанном случае Комиссия не может ограничиваться формальным установлением факта нарушения законодательства о контрактной системе, поскольку при рассмотрении дела Победитель указал, контракт был им подписан в регламентированный срок, однако в независимой гарантии от 03.10.2022 N785727 банком была допущена ошибка, а именно отсутствовало отлагательное условие, предусматривающее заключение договора предоставления независимой гарантии по обязательствам принципала, возникшим из контракта при его заключении, в случае предоставления независимой гарантии в качестве обеспечения исполнения контракта.

05.10.2022 Обществом в адрес банка выдавшего независимую гарантию от 03.10.2022 N785727 была направлена претензия.

Кроме того, об отсутствии вины в действии Общества свидетельствует то, что Победитель 06.10.2022 оформил новую независимую гарантию в качестве обеспечения исполнения контракта.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В рассматриваемом случае оснований для включения сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не имеется.

Следует отметить что Обществом было заявлено письменное ходатайство (вх.письмо от 07.10.2022 N8832) о заключении с ним государственного контракта на оказание услуг по проведению специальной оценки условий труда (ИКЗ:221526090187030154300100380387120244) (номер извещения: 0325100003922000048).

Астраханское УФАС России при осуществлении контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе действует в рамках полномочий, установленных Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а также Положением о территориальном органе ФАС России, утвержденном Приказом ФАС России N 649/15 "Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы".

В соответствии с вышеуказанными нормативными правовыми актами Астраханское УФАС России не имеет полномочий по даче разрешения на возобновление процедуры заключения контракта.

На основании вышеизложенного, оснований для принятия мер реагирования Астраханским УФАС России, отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Астраханского УФАС России

РЕШИЛА:

1. В удовлетворении заявления Астраханского района Гидротехнических сооружений и судоходства- Филиал ФБУ "Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей" (ИНН 5260901870,414000, г. Астрахань, ул. Адмиралтейская, д.1) о внесении информации об ООО "Профессиональный центр охраны труда" (ИНН7606070023, адрес: 150040, г. Ярославль, пр-т Октября, д.56, оф.205) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) отказать.

2. Нарушения Астраханским районом Гидротехнических сооружений и судоходства- Филиал ФБУ "Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей" (ИНН 5260901870,414000, г. Астрахань, ул. Адмиралтейская, д.1) требований Закона о контрактной системе при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключить контракт на оказание услуг по проведению специальной оценки условий труда (ИКЗ:221526090187030154300100380387120244) (номер извещения: 0325100003922000048) и при направлении в Астраханское УФАС России обращения о включении информации об ООО "Профессиональный центр охраны трудаN в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), отсутствуют.

3. Предписание не выдавать.

Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председатель комиссии Меркулов Н.С.

Члены комиссии Балтыкова Е.М.

Умерова Р.Р.