Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области от 12 октября 2022 г. N РНП 33-1829

Резолютивная часть решения оглашена 12.10.2022

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

на основании Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "Правил ведения недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей"), рассмотрела обращение заказчика - ГКУЗВО "Областная психиатрическая больница N1" о включении информации об ООО "Радуга вкусов" (ИНН 3328483594 КПП 332801001, место нахождения: 600007, Владимирская обл., г. Владимир ул. Электрозаводская, д.5, офис 4) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в виду уклонение участника закупки от заключения контракта по итогам проведения электронного аукциона на право заключения контракта на поставку соков для нужд ГКУЗ ВО "Областная психиатрическая больница N1" (закупка N 0128200000122005367),

В ходе рассмотрения дела, Комиссия Владимирского УФАС России,

У С Т А Н О В И Л А:

05.10.2022 во Владимирское УФАС России поступило обращение ГКУЗ ВО "Областная психиатрическая больница N1" (далее заказчик) о включении информации об ООО "Радуга вкусов" (далее Общество, поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в виду уклонение участника закупки от заключения контракта по итогам проведения электронного аукциона на право заключения контракта на поставку соков для нужд ГКУЗ ВО "Областная психиатрическая больница N1" (закупка N 0128200000122005367).

Из обращения заказчика установлено, что согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N0128200000122005367 победителем бала признана заявка участника закупки с идентификационным номером заявки 238 (ООО "Радуга вкусов")

29.09.2022 года Заказчик разместил в единой информационной системе без своей подписи проект контракта.

Регламентированный срок для подписания ООО "Радуга вкусов" контракта- 04.10.2022.

04.10.2022 Обществом был подписан усиленной электронной подписью контракт и предоставлена

банковская гарантия, подтверждающая предоставление обеспечения исполнения контракта. Однако Обществом не предоставлено обоснование цены контракта.

05.10.2022 единой комиссией ГКУЗ ВО "Областная психиатрическая больница N1" был составлен и подписан протокол признания ООО "Радуга вкусов" уклонившимся от заключения контракта на основании пункта 2 части 10 статьи 37 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.104 Закона о контрактной системе в сфере закупок ГКУЗ ВО "Областная психиатрическая больница N1" просит рассмотреть обращение о включение в реестр недобросовестных поставщиков информации об ООО "Радуга вкусов".

По существу обращения представитель ООО "Радуга вкусов" пояснил следующее:

04 октября 2022 года, в срок, установленный законом на подписание со стороны поставщика контракта, принимая во внимание собственное снижение цены контракта ниже начальной (максимальной) цены контракта более чем на 25%, подготовило к загрузке на площадку АО Сбербанк-АТС непосредственно подписанный со стороны ООО "Радуга вкусов" контракт, банковскую гарантию, выписку из реестра банковских гарантий, номера исполненных аналогичных контрактов и документы в обоснование предполагаемой цены контракта, в частности, гарантийное письмо от производителя (ООО "ДИАС"), УПД и ТТН, подтверждающие наличие товаров по закупке на собственном складе, в объеме, в разы, превышающем объем закупки.

Но, при загрузке документов на площадку АО Сбербанк-АТС, выяснилось, что прикрепить сведения и документы о наличие на складе ООО "Радуга вкусов" заявленного товара и гарантийного письма производителя о сохранении цены тавра на период действия контракта не представляется возможным, по причине неактивности, соответствующей кнопка и полей загрузки Web - формы.

В 12:41 04.10.2022 с телефонного номера 89209207306 осуществили звонок в техническую поддержку АО Сбербанк-АТС на номер 88003022999 для разрешения сложившейся проблемой, что бесспорно подтверждается детализацией услуг (телефонных звонков ООО Радуга вкусов) за 04.10.2022 года. Оператор не смог снять проблему, разъяснив, что установление требований по загрузке дополнительных документов, является прерогативой заказчика, устанавливаемых в момент размещения процедуры на площадке, а неактивность кнопки и полей загрузки, является признаком их необязательности для заполнения, что подтверждается также отсутствием специальных символов в виде звездочки, препятствующих отправку документа без заполнения.

Ввиду отсутствия технической возможности загрузки документов в обоснование предполагаемой цены контракта, принимая во внимание предельный срок подписания контракта участником закупки (23:59 ч. (время московское) 06.10.2022 года) было принято решение выгрузить на площадку подписанный со стороны ООО "Радуга вкусов" контракт, банковскую гарантию, выписку из реестра банковских гарантий, номера исполненных аналогичных контрактов, а документы в обоснование предполагаемой цены контракта (гарантийное письмо от производителя, УПД и ТТН, подтверждающие наличие товара на складе) направить в адрес заказчик по электронной почте, почтой России, а также нарочно, непосредственно в приемную руководителя ГКУЗ ВО "Областная психиатрическая больница N1".

Однако, заказчик, от подписания контракта с ООО "Радуга вкусов" отказался.

На основании изложенного, представитель ООО "Радуга вкусов" просит отказать в удовлетворении обращения заказчика.

Рассмотрев материалы дела, Комиссия Владимирского УФАС России установила следующее.

20.09.2022 в Единой информационной системе была размещена закупка путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на поставку соков для нужд ГКУЗ ВО "Областная психиатрическая больница N1" (закупка N 0128200000122005367).

Начальная (максимальная) цена контракта 385 388 рублей 85 копеек.

28.09.2022 согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N0128200000122005367 победителем бала признана заявка участника закупки с идентификационным номером заявки 238(ООО "Радуга вкусов"), с ценой контракта 226 000, 00 руб., что на 41,36% ниже начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок, не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта.

29.09.2022 ГКУЗ ВО "Областная психиатрическая больница N1" на официальном сайте Единой информационной системы был сформирован и размещен проект контракта на поставку соков для нужд ГКУЗ ВО "Областная психиатрическая больница N1".

В силу пункта 2 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок, не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей.

В силу части 2 статьи 37 Закона о контрактной системе в сфере закупок если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет пятнадцать миллионов рублей и менее и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, указанном в части 1 настоящей статьи (в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), но не менее чем десять процентов от начальной (максимальной) цены контракта или от цены заключаемого контракта (если контракт заключается по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона) и не менее размера аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса), или информации, подтверждающей добросовестность такого участника в соответствии с частью 3 настоящей статьи, с одновременным предоставлением таким участником обеспечения исполнения контракта в размере обеспечения исполнения контракта, указанном в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В соответствии с частью 3 статьи 37 Закона о контрактной системе в сфере закупок, к информации, подтверждающей добросовестность участника закупки, относится информация, содержащаяся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающая исполнение таким участником в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов (с учетом правопреемства), исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). При этом цена одного из таких контрактов должна составлять не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

04.10.2022 Обществом был подписан усиленной электронной подписью контракт и предоставлена банковская гарантия, подтверждающая предоставление обеспечения исполнения контракта. Однако Обществом не предоставлено обоснование цены контракта.

На заседании Комиссии Владимирского УФАС России Обществом предоставлены документы и информация относительно действий направленных на добросовестное заключение контракта.

Комиссия Владимирского УФАС России полагает, что при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона, а также иные обстоятельства.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах указывает, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Таким образом, по мнению Комиссии Владимирского УФАС России, для включения в РНП победителя закупки необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер его поведения, а также отсутствие реального намерения исполнить контракт.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Владимирского УФАС России

Р Е Ш И Л А:

Отказать в удовлетворении обращения ГКУЗ ВО "Областная психиатрическая больница N1" о включении информации об ООО "Радуга вкусов" (ИНН 3328483594 КПП 332801001, место нахождения: 600007, Владимирская обл., г. Владимир ул. Электрозаводская, д.5, офис 4) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Решение территориального антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в сроки, установленные действующим законодательством.