Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 3 ноября 2022 г. N РНП-22-243/22

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере контроля закупок в составе:

Председателя:

Кочеткова А.В. - заместителя руководителя управления, начальника отдела контроля закупок;

членов Комиссии:

Бедаревой О.Е. - главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти;

Соколовой Е.С. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти,

с участием представителей:

от заказчика - Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю, Синкиной Ирины Владимировны;

от ООО "РМ ЦЕНТР" - Подвойской Оксаны Владимировны,

рассмотрев обращение заказчика - Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю о включении сведений об ООО "РМ ЦЕНТР" (далее - поставщик, исполнитель, общество) в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта N 0117100002821000094 от 27.12.2021 г. на поставку картриджей для организационной техники заключенного по результатам закупки N 0117100002821000094 согласно Федеральному Закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

в УФАС по Алтайскому краю поступило обращение заказчика -. Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю о включении сведений об ООО "РМ ЦЕНТР" в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта N 0117100002821000094 от 27.12.2021 г. на поставку картриджей для организационной техники заключенного по результатам закупки N 0117100002821000094.

Представитель заказчика пояснила, что 27.12.2021 г. между заказчиком и поставщиком заключен контракт N 0117100002821000094 на поставку картриджей для организационной техники. Согласно п. 3.1 контракта срок поставки всего объема товара, предусмотренного контрактом: поставка товара осуществляется одной партией в течение с 17.01.2022 по 22.01.2022. Однако товар поставлен не в полном объеме и за пределами, предусмотренного контрактом срока, в связи с чем 12.10.2022 г. заказчиком было принято решение об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта, которое в этот же день размещено в ЕИС. Поскольку решение заказчика вступило в силу и контракт считается расторгнутым, Заказчик просит включить сведения об ООО "РМ ЦЕНТР" в реестр недобросовестных поставщиков.

Представитель общества представила письменные объяснения, пояснила, что поставщиком действительно поставлена часть товара, нарушение сроков поставки не отрицает. При этом, у поставщика отсутствует возможность поставки части товара, в связи с политико-экономической ситуацией в стране. Учитывая изложенное, поставщик неоднократно обращался к заказчику с предложением о расторжении контракта по соглашению сторон.

Заслушав пояснения представителей, изучив представленные документы, Комиссия УФАС по Алтайскому краю в сфере контроля закупок пришла к следующим выводам.

27.12.2021 г. по итогам электронного аукциона N 0117100002821000094 заказчиком был заключен контракт с ООО "РМ ЦЕНТР" на поставку картриджей для организационной техники N 0117100002821000094.

Согласно п. 1.1. контракта предметом настоящего контракта является поставка "Поставщиком" картриджей для организационной техники (далее по тексту "товар"), ассортимент, количество и характеристики указаны в приложении N 1 к настоящему контракту "Характеристики товара", на склад Заказчика, расположенный по адресу: г. Барнаул, ул. Пушкина, 17б, а Заказчик обязуется принять и оплатить данный товар.

В соответствии с п. 3.1 контракта срок поставки всего объема товара, предусмотренного Контрактом: поставка товара осуществляется одной партией в течение с 17.01.2022 по 22.01.2022 г.

Согласно п. 2.1. контракта цена настоящего контракта составляет 1 360 276,80 (один миллион триста шестьдесят тысяч двести семьдесят шесть) рублей 80 копеек.

В соответствии с документами, представленными в материалы дела (товарные накладные N РМЦ008322 от 25.05.2022 г., N РМЦ008324 от 25.05.2022 г. N РМ-008750 от 08.07.2022 г. N РМ-008876 от 23.08.2022 г., письма поставщика и заказчика) поставка товара осуществлялась поставщиком частично и с существенным нарушением срока, а именно:

25.05.2022 г. товар поставлен на сумму - 99167,96 руб. и 422814,00 руб.;

08.07.2022 г. товар поставлен на сумму - 275455,49 руб.;

23.08.2022 г. товар поставлен на сумму - 59800,46 руб.

Всего товар поставлен на сумму - 857237,91 руб.

В материалы дела представлены претензионные письма, требования заказчика от 17.02.2022 г., от 15.03.2022 г., 23.05.2022 г., которые были направлены в адрес поставщика и свидетельствуют о неоднократном требовании заказчика исполнить обязательства по контракту.

Гарантийными письмами от 24.02.2022 г., от 23.05.2022 г., от 04.07.2022 г. поставщик неоднократно гарантировал поставку товара и указывал сроки до 04.03.2022 г., до 01.06.2022 г., кратчайшие сроки.

Письмами от 14.03.2022 г., от 26.08.2022 г., от 24.10.2022 г. поставщик информировал заказчика о возникших у него сложностях поставки, а именно поставка невозможна по причине политико-экономической обстановки в стране, снижение объема производства у производителей товара, приостановка поставок в Российскую Федерацию.

Учитывая вышеизложенное, поставщик неоднократно предлагал заказчику расторгнуть контракт по соглашению сторон.

При этом, поскольку обязательства по контракту в полном объеме не исполнены, а часть исполненных обязательств произведена с существенным нарушением сроков, постольку 12.10.2022 г. заказчиком было принято решение об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта.

Согласно ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 523 Гражданским кодексом РФ предусмотрено, что односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях: поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок; неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

В соответствии с п. 8.3 контракта настоящий Контракт может быть расторгнут по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством. Порядок, одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта установлен Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". При достижении соглашения о досрочном расторжении Контракта стороны обязаны подписать акт взаиморасчетов и произвести окончательные расчеты.

Учитывая положения ч. 9 ст. 95, ч. 1, ч. 2 ст. 523, п. 8.3 контракта, а также нарушение ООО "РМ ЦЕНТР" обязательств по контракту, 12.10.2022 г. принято решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта, которое в этот же день размещено в ЕИС.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур: 1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте; 2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель); 3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно информации, представленной на официальном сайте решение об одностороннем отказе размещено заказчиком и получено обществом 12.10.2022 г. Контракт расторгнут и решение вступило в силу 24.10.2022 г.

Представитель заказчика пояснила, что своевременная поставка картриджей одной партией обусловлена беспрерывной и бесперебойной работой учреждения, тогда как существенное нарушение сроков поставки со стороны ООО "РМ ЦЕНТР", в том числе поставка не в полном объеме лишает заказчика права на то, что он рассчитывал (своевременную и в полном объеме поставку товара) при заключении контракта.

При рассмотрении обращения представитель общества указала, что по части позиций возможность поставки у общества отсутствует и в настоящий момент, ссылалась на проблемы поставки производителем товара в адрес поставщика.

При этом, подавая заявку и участвуя в аукционе, общество согласилось на условия исполнения контракта в соответствии с требованиями размещенной на официальном сайте документации, в том числе проекта контракта, в котором указаны сроки поставки.

О согласии исполнения контракта свидетельствует также подписание обществом контракта.

В материалы дела обществом не представлено доказательств, документов (официальных писем производителей, распоряжение органов власти), свидетельствующих о невозможности поставки товара в срок с 27.12.2021 (дата заключения контракта) по 22.01.2022 г.

Согласно ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Таким образом, Общество, ведя предпринимательскую деятельность, должно учитывать все возможные риски при участии в электронном аукционе и заключении контракта.

Основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта явилось то, что поставщиком обязательства по контракту в полном объеме не исполнены, а исполненные обязательства осуществлены с существенным нарушением срока.

При этом, при заключении контракта заказчик рассчитывал на своевременное исполнение обязательств по контракту.

Учитывая, что обязательства по контракту не исполнены, товар в соответствии с условиями контракта в полном объеме не поставлен, ООО "РМ ЦЕНТР" не представили каких-либо документов по факту объективно невозможного исполнения контракта в сроки, предусмотренные контрактом у комиссии УФАС по Алтайскому краю, отсутствовали основания полагать, что ООО "РМ ЦЕНТР" действовало добросовестно и не уклонялось от своевременного исполнения контракта.

Кроме того, на момент принятия решения об одностороннем отказе и рассмотрении обращения заказчика было очевидно, что товар в полном объеме поставлен обществом не будет, поскольку общество в письмах и представитель общества указывала на невозможность поставки части товара.

В силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков также включается информация об учредителях юридического лица, лице, исполняющим функции единоличного исполнительного органа юридического лица, уклонившегося от заключения контракта.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об ООО "РМ ЦЕНТР", ИНН: 7718868981, его директоре (учредителе) Богдашко Ирине Алексеевне, ИНН: 771990103020 (107553, г. Москва, ул. Черкизовская Б., 20, стр.1) сроком на два года.

Председатель Комиссии	_____________________________	А.В. Кочетков
Члены комиссии:	_____________________________	О.Е. Бедарева
	_____________________________	Е.С. Соколова