Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области от 8 ноября 2022 г. N 071/10/104-1276/2022

Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи обращение муниципального учреждения "Городская Служба Единого Заказчика" (далее - Заказчик, Учреждение, МУ "ГСЕЗ") (вх. N 1994/22 от 03.11.2022) о размещении информации об индивидуальном предпринимателе Григоркиной Ирине Николаевне (далее - Индивидуальный предприниматель, ИП Григоркина И.Н., Подрядчик) (ИНН 320206729415; _) в реестре недобросовестных поставщиков (Подрядчиков, исполнителей) (далее - реестр недобросовестных поставщиков) по причине одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта от 19.07.2022 N НГ.2022.54 на выполнение работ по благоустройству территорий: устройство новой асфальтированной дорожки; устройство лестничного марша с металлическим поручнем; устройство асфальтированной дорожки (подходы к лестнице) асфальтирование подходов вдоль дома; ремонт пешеходной дорожки-асфальтирование; устройство расширения проезжей части в щебне; укрепление обочин тротуара щебнем (закупка N 0166300024722000337) (далее - Контракт), руководствуясь положениями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078) (далее - Правила ведения реестра), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг), при участии:

- - представителя Заказчика на основании доверенности;

- - представителя Индивидуального предпринимателя на основании доверенности;

УСТАНОВИЛА:

В Тульское УФАС России поступило обращение Заказчика о размещении информации об ИП Григоркиной И.Н. в реестре недобросовестных поставщиков по причине одностороннего отказа Заказчика от исполнения Контракта, заключенного по итогам проведения электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по благоустройству территорий: устройство новой асфальтированной дорожки; устройство лестничного марша с металлическим поручнем; устройство асфальтированной дорожки (подходы к лестнице) асфальтирование подходов вдоль дома; ремонт пешеходной дорожки-асфальтирование; устройство расширения проезжей части в щебне; укрепление обочин тротуара щебнем (закупка N 0166300024722000337) (далее - Электронный аукцион, Закупка), в связи с существенным нарушением Подрядчиком условий Контракта.

В результате проведенной Комиссией на основании части 7 статьи 104 Закона проверки фактов, изложенных в обращении Заказчика, а также на основании проведенной в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона, Правилами ведения реестра, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг внеплановой проверки по вопросу соблюдения Заказчиком требований Закона при проведении данной закупки, Комиссия пришла к следующим выводам.

Извещение о проведении Закупки размещено 26.06.2022 в единой информационной системе в сфере закупок (далее - единая информационная система, ЕИС).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 284 085,68 рублей.

19.07.2022 по итогам Электронного аукциона между Заказчиком и ИП Григоркиной И.Н. заключен Контракт на сумму 1 271 244,82 рублей.

В соответствии с разделом 1 Контракта Подрядчик обязуется по заданию Заказчика выполнить работы по благоустройству территорий: устройство новой асфальтированной дорожки; устройство лестничного марша с металлическим поручнем; устройство асфальтированной дорожки (подходы к лестнице) асфальтирование подходов вдоль дома; ремонт пешеходной дорожки-асфальтирование; устройство расширения проезжей части в щебне; укрепление обочин тротуара щебнем (далее - работы), в соответствии с Описанием объекта закупки (Приложение N 1 к Контракту), сметной документацией (Приложение N 2 к контракту), графиком выполнения работ (Приложение N 3 к Контракту), схемами (Приложение N 4 к Контракту) являющимися неотъемлемой частью настоящего Контракта, и сдать их результат Заказчику, а Заказчик обязуется принять и оплатить надлежащим образом выполненные Подрядчиком работы в соответствии с условиями Контракта.

Подрядчик обязуется выполнить работы из своих материалов и с помощью своего оборудования.

Место выполнения работ (объекты):

г. Тула, ул. Серебровская, д.16 Г.

г. Тула, ул. Седова, д.41 Б.

г. Тула, ул. Максимовского, в районе дома 9.

г. Тула, ул. Тульского Рабочего Полка, д.102.

г. Тула, участок между домами ул. Демонстрации, д. 7 и ул. Халтурина, д.10.

Разделом 3 "Гарантии качества работ" Контракта предусмотрено, что Подрядчик гарантирует, в том числе следующее:

3.1.1. Выполнение работ в полном соответствии с:

- Описанием объекта закупки (Приложение N 1 к Контракту);

- Сметной документацией (Приложение N 2 к Контракту);

- Графиком выполнения работ (Приложение N 3 к Контракту);

- Схемами (Приложение N 4 к Контракту);

3.1.2. Обеспечение на объекте соблюдения необходимых мероприятий по охране труда и технике безопасности во время проведения работ.

3.1.3. Устранение недостатков и дефектов, выявленных при приемке выполненных работ.

3.2. Каждый вид скрытых работ сдается пооперационно с оформлением актов освидетельствования скрытых работ.

Приложением N 3 к Контракту установлен следующий график выполнения работ:

N п/п	Наименование (вид) работ	Объем работ, руб.	Дата начала работ	Дата окончания работ
1	г. Тула, ул. Серебровская, д.16Г (Устройство новой асфальтированной дорожки)	72308,46	с момента заключения контракта	"30" сентября 2022 г.
2	г. Тула, ул. Седова, д.41 Б (Устройство подходов к лестнице (асфальтирование подходов вдоль дома). Ремонт лестничного марша (с металлическим поручнем)	1038059,14	с момента заключения контракта	"30" сентября 2022 г.
3	г. Тула, ул. Максимовского, в районе дома 9 (Ремонт пешеходной дорожки - асфальтирование)	120277,33	с момента заключения контракта	"30" сентября 2022 г.
4	г. Тула, ул. Тульского Рабочего Полка, д.102 (Ремонт дворового проезда (устройство расширения проезжей части в щебне))	9516,47	с момента заключения контракта	"30" сентября 2022 г.
5	г. Тула, участок между домами ул. Демонстрации, д. 7 и ул. Халтурина, д.10 (Устройство тротуаров (Укрепление обочин тротуара щебнем))	31083,42	с момента заключения контракта	"30" сентября 2022 г.

В соответствии с пунктом 4.1. Контракта Подрядчик обязуется выполнить работы в сроки, установленные Контрактом.

Начало выполнения работ: с момента заключения Контракта.

Окончание выполнения работ: 30.09.2022.

В соответствии с пунктами 5.1-5.3 Контракта "приемка выполненных работ по Контракту на соответствие их требованиям, установленным в настоящем контракте и приложениях к нему, осуществляется на основании документа о приемке, направленного Заказчику через функционал единой информационной системы в соответствии с ч. 13 ст. 94 44-ФЗ, п. 5.10 настоящего Контракта.

По факту выполненных работ по объекту (-ам) не позднее 5 рабочих дней Подрядчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Подрядчика, и размещает в единой информационной системе документ (-ы) о приемке.

Для проверки результатов выполненных Подрядчиком работ, предусмотренных Контрактом, в части их соответствия условиям Контракта Заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных Контрактом, может проводиться Заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ".

Разделом 6 Контракта установлены права и обязанности сторон, в том числе в обязанности Подрядчика входит:

- выполнить все работы на объекте с надлежащим качеством, в соответствии с ГОСТами, СНиПами и другими нормативными документами Российской Федерации, регламентирующими выполнение работ по настоящему Контракту (пункт 6.1.1);

- выполнять работы в соответствии с Правилами благоустройства территории муниципального образования город Тула, утвержденными решением Тульской городской Думы от 31 января 2018 г. N 47/1156 (пункт 6.1.2);

- перед началом выполнения работ Подрядчик обязан предоставить на согласование Заказчику график производства работ в течение 3-х календарных дней после подписания Контракта, а также назначить ответственное лицо за производство работ на объекте (объектах), в отношении которых проводятся работы по ремонту в соответствии с настоящим муниципальным контрактом (предоставить соответствующие приказы на ответственных лиц).

В случае несоблюдения сроков, установленных графиком выполнения работ, Подрядчик несет ответственность в соответствии с разделом 8 настоящего контракта (пункт 6.1.3);

- при выполнении скрытых работ Подрядчик обязан уведомить Заказчика о необходимости их освидетельствования не позднее, чем за 1 (один) день. Каждый вид скрытых работ сдавать пооперационно с оформлением актов освидетельствования скрытых работ. Скрытые работы, выполненные без освидетельствования Заказчика, принятию и оплате заказчиком не подлежат. До завершения процедуры освидетельствования скрытых работ выполнение последующих работ запрещается. По требованию Заказчика Подрядчик обязан за свой счет вскрыть любую часть скрытых работ, а затем восстановить ее (пункт 6.1.11);

- своевременно устранять недостатки и дефекты, выявленные Заказчиком в процессе выполнения работ, при приемке работ и в период гарантийного срока эксплуатации объекта (пункт 6.1.12);

- исполнять полученные в процессе работ указания Заказчика, если такие указания не противоречат условиям Контракта и не представляют собой вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность Подрядчика (пункт 6.1.14);

- ежедневно вести общий журнал работ в соответствии с Порядком ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ РД-11-05-2007, утвержденным приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12 января 2007 года N 7. Предоставить журнал на регистрацию заказчику до начала производства работ. Журнал должен находиться на объекте в течение всего срока работ и по первому требованию предоставляться Заказчику и органу строительного контроля. В журнале отражается весь ход выполнения работ, а также все факты и обстоятельства, связанные с выполнением работ, имеющие значение во взаимоотношениях заказчика и подрядчика. Требования заказчика, касающиеся хода выполнения работ и ведения журналов, исполняются Подрядчиком в обязательном порядке и отражаются в журналах в виде записи, подтверждающей выполнение этих требований (пункт 6.1.22).

В обязанности Заказчика, в том числе входит:

- требовать от Подрядчика качественного выполнения работ, а также требовать своевременного устранения выявленных недостатков (пункт 6.3.1);

- требовать от Подрядчика предоставления надлежащим образом оформленной отчетной документации, подтверждающей исполнение обязательств в соответствии с настоящим контрактом (пункт 6.3.2);

- в любое время осуществлять контроль за соблюдением Подрядчиком условий настоящего контракта. При обнаружении в ходе проверки каких-либо нарушений оформляется акт, который подписывается сторонами. В случае отказа Подрядчика от подписания такого акта, акт оформляется Заказчиком в одностороннем порядке (пункт 6.3.3);

- при возникновении недостатков в работе, возникших по вине Подрядчика, заказчик вправе требовать от него безвозмездного их устранения (пункт 6.3.4);

- при нарушении Подрядчиком технологии производства работ, ненадлежащего качества используемых материалов и несоответствия используемого оборудования описанию объекта закупки (Приложение N 1 к контракту), сметной документации (Приложение N 2 к контракту), графиком выполнения работ (Приложение N 3 к контракту), схемам (Приложение N 4 к контракту), Заказчик вправе остановить работы на любом этапе до полного устранения замечаний (пункт 6.3.5).

В соответствии с пунктом 12.2 Контракта срок действия Контракта по 31 декабря 2022 г. (срок действия Контракта включает срок выполнения работ, период приёмки результатов выполненных работ, в том числе, экспертизы результатов исполнения обязательств по контракту, и оплаты за выполненные работы).

Из материалов дела установлено следующее.

16.08.2022 Заказчиком направлена Подрядчику претензия N 958 с требованием оплатить штраф за нарушение условий Контракта.

05.09.2022 Заказчиком в адрес Подрядчика направлено письмо N 1124 о необходимости явиться на объект 08.09.2022 для совместной проверки хода выполнения работ и комиссионного обследования.

08.09.2022, 09.09.2022, 12.09.2022 комиссией Заказчика проведено обследование объектов по Контракту и составлены акты, в которых отражено, что Подрядчиком по адресам:

г. Тула, ул. Тульского Рабочего Полка, д.102 - работы, начатые 22.08.2022, не ведутся;

г. Тула, участок между домами ул. Демонстрации, д. 7 и ул. Халтурина, д.10 - работы по укреплению обочины тротуара щебнем выполнены на 80%;

г. Тула, ул. Серебровская, д.16 Г - работы не ведутся;

г. Тула, ул. Седова, д.41 Б - произведен демонтаж, мусор не убран, иные работы не ведутся.

13.09.2022 Заказчиком направлена Подрядчику претензия N 134, в которой он указал на нарушение Индивидуальным предпринимателем пунктов 6.1.20, 6.1.21, 6.1.22 Контракта и требовал оплатить штраф за нарушение условий Контракта.

Заказчик 15.09.2022 направил Подрядчику претензию N 1217, в которой указал, что Индивидуальный предприниматель по состоянию на 14.09.2022, в нарушение пункта 6.1.3 Контракта, не предоставил график производства работ на объекте; работы на объекте приостановлены, что подтверждается приложенным актом обследования, о причинах отставания от срока выполнения работ Заказчик не уведомлен. Учреждение в письме потребовало Индивидуального предпринимателя приступить к работам на объектах и сдать результаты работ в предусмотренные Контрактом сроки, а также предоставить график производства работ на объекте.

21.09.2022 комиссией Заказчика проведено обследование объектов по адресам г. Тула, ул. Серебровская, д.16 Г, г. Тула, ул. Седова, д.41 Б и составлен акт, в котором отражено, что Подрядчиком выполнялись работы по установке б/к при устройстве лестничного марша, работы по уборке демонтированных блоков ФБС, которые находятся со строительным мусором на дворовом проезде не велись. В настоящее время работы Индивидуальным предпринимателем не ведутся.

26.09.2022 Заказчиком в адрес Подрядчика направлено письмо N 1273 о необходимости явиться на объект для совместной проверки хода выполнения работ и комиссионного обследования.

26.09.2022 комиссией Заказчика проведено обследование объектов по Контракту и составлены акты, в которых отражено, что по адресам:

г. Тула, ул. Максимовского, д. 9 - Подрядчик не приступил к выполнению работ;

г. Тула, ул. Тульского Рабочего Полка, д.102, г. Тула, ул. Халтурина, д. 8-10 - работы Подрядчиком не ведутся;

г. Тула, ул. Серебровская, д.16 Г, г. Тула, ул. Седова, д.41 Б - работы, выполненные Подрядчиком по установке б/к при монтаже лестничного спуска выполнены не качественно (бортовой камень установлен криволинейно, уровень не соблюден и присутствуют перепады по высоте между боковыми сторонами и ступенями при устройстве лестницы). Также для устройства уклона и рельефа при выполнении работ была заложена планировка уклона и завоз грунта. Данные работы перед монтажом бортового камня Подрядчик не выполнял.

В претензии от 27.09.2022 N 1285 Заказчик указал Индивидуальному предпринимателю на следующее:

"Ранее в Ваш адрес направлены претензии от 16.08.2022 N 958, oт 13.09.2022 N 134, от 15.09.2022 N 1217 с требованиями оплатить штраф за нарушение условий Контракта, а также незамедлительно приступить к выполнению работ. 05.09.2022 в Ваш адрес направлено письмо о необходимости явиться на объект 08.09.2022 для совместной проверки хода выполнения работ и комиссионного обследования. На комиссионное обследование Вы не явились, акты были составлены в одностороннем порядке.

Претензией от 15.09.2022 N 1217 вышеуказанные акты направлены в Ваш адрес с требованием устранить нарушения в течение 10 календарных дней с момента получения претензии.

Также в целях фиксации устранения/ не устранения ранее выявленных нарушений в Ваш адрес направлено письмо от 12.09.2022 N 1182 о необходимости явиться на объект для совместной проверки хода выполнения работ и комиссионного обследования.

На комиссионное обследование Вы не явились, акт был составлен в одностороннем порядке. Согласно акту работы на объекте не ведутся, ранее выявленные нарушения не устранены.

В ходе объезда и проведения контроля за ходом выполнения работ сотрудниками МУ "ГСЕЗ" зафиксировано, что работы на объектах не ведутся, составлен акт от 21.09.2022.

26.09.2022 в Ваш адрес направлено извещение N1273 о необходимости явиться на объект для совместной проверки хода выполнения работ и комиссионного обследования. На комиссионное обследование Вы не явились, акты были составлены в одностороннем порядке.

Согласно вышеуказанным актам работы на объектах не ведутся, те работы, к которым Ваша организация все же приступила, выполнены не качественно и не завершены, на площадках имеется строительный мусор, график выполнения работ не передан в адрес Заказчика, приказы на ответственных лип также не были направлены в адрес Заказчика, как и журналы производства работ.

Согласно пункту 4.1 Контракта окончание выполнения работ 30.09.2022. По состоянию на 27.09.2022 работы на объекте не ведутся, результат работ не передан Заказчику ни по одному объекту.

МУ "ГСЕЗ" уведомляет, что работы на объекте ведутся с нарушениями условий Контракта и крайне медленно, о причинах отставания от срока выполнения работ Заказчика Вы не уведомили, ранее направленные в Ваш адрес претензии и требования Вы проигнорировали.

Дополнительно сообщаю, что Заказчику крайне важно получить результат работ в установленные контрактом сроки, с целью обеспечения полного функционирования объектов, не сдача работ в установленные сроки ведет к утрате интереса Заказчика в их выполнении и срыву сроков сдачи объектов.

На основании вышеизложенного, требую устранить выявленные нарушения, незамедлительно приступить к выполнению работ на объектах и сдать результат работ в установленные контрактом сроки Заказчику.

В целях фиксации устранения/ не устранения нарушений, прошу направить Вашего ответственного представителя для участия в комиссионном обследовании объектов. Сбор состоится 30.09.2022 в 10 часов 00 минут но адресу: г.Тула. ул. Гоголевская, д. 536. В случае не явки акт будет составлен в одностороннем порядке.".

30.09.2022 комиссией Заказчика проведено обследование объектов по Контракту и составлены акты, в которых отражено, что по адресам: г. Тула, ул. Максимовского, д. 9 Подрядчик к работам не приступил; г. Тула, ул. Тульского Рабочего Полка, д.102, г. Тула, участок между домами ул. Демонстрации, д. 7 и ул. Халтурина, д.10 - Подрядчиком не выполнены работы по благоустройству; г. Тула, ул. Серебровская, д.16 Г, г. Тула, ул. Седова, д.41 Б - замечания, отраженные в актах от 08.09.2022, 09.09.2022. 21.09.2022 относительно сроков и качества работ Подрядчиком не устранены.

Представитель Заказчика пояснил, что ответов на письма от Подрядчика в адрес Заказчика не поступало, работы Индивидуальным предпринимателем в полном объеме по Контракту не выполнены.

В силу пункта 1 и пункта 3 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. В случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается расторгнутым или измененным.

В силу части 8 статьи 95 Закона расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Пунктом 2 статьи 715 ГК РФ определено, что, если Подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 13.1 Контракта предусмотрено, что расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения обязательств, в том числе в случаях (но, не ограничиваясь указанными):

- задержки Подрядчиком начала выполнения работ более чем на 30 дней по причинам, не зависящим от заказчика;

- систематического нарушения Подрядчиком сроков (два и более раз) выполнения работ, влекущего увеличение срока окончания выполнения работ более чем на 30 дней;

- несоблюдения Подрядчиком требований по качеству работ, если исправление соответствующих некачественно выполненных работ влечет задержку выполнения работ более чем на 30 дней;

- отступление Подрядчика в работе от условий контракта или иные недостатки результата работы, которые не были устранены в установленный заказчиком разумный срок, либо являются существенными и неустранимыми;

- существенное нарушение Подрядчиком требований к качеству оборудования, материалов, используемых при выполнении работ, а именно обнаружение заказчиком неустранимых недостатков, недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков;

- если в ходе исполнения контракта установлено, что Подрядчик перестал соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки требованиям к участникам закупки и (или) представил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения Подрядчика.

В связи с тем, что ИП Григоркина И.Н. в установленный Контрактом срок не исполнила свои обязательства по Контракту, 04.10.2022 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 19.07.2022 N НГ.2022.54 на выполнение работ по благоустройству территорий: устройство новой асфальтированной дорожки; устройство лестничного марша с металлическим поручнем; устройство асфальтированной дорожки (подходы к лестнице) асфальтирование подходов вдоль дома; ремонт пешеходной дорожки-асфальтирование; устройство расширения проезжей части в щебне; укрепление обочин тротуара щебнем (далее - Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, Решение).

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона, в случае принятия заказчиком, предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (Подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (Подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (Подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (Подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (Подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 14 статьи 95 Закона заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (Подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 названной статьи.

Анализ положений частей 12.1, 13, 14 статьи 95 Закона позволяет сделать вывод и о том, что целью соблюдения указанных требований Закона является надлежащее уведомление лица (поставщика, Подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта для обеспечения права такого лица на устранение нарушения условий контракта, послужившего основанием для принятия указанного решения.

Комиссией установлено, что Заказчиком Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта сформировано с использованием единой информационной системы 04.10.2022 в 10:14 (МСК) и поступило в адрес Индивидуального предпринимателя 18.10.2022 в 12:29 (МСК).

Из представленных в материалы дела документов и сведений Комиссией установлено, что с момента принятия Заказчиком Решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, в том числе с момента надлежащего уведомления Подрядчика о принятии Заказчиком такового и до момента вступления указанного решения в силу, ИП Григоркиной И.Н. не были предприняты все возможные меры, направленные на добросовестное исполнение условий Контракта, устранение нарушений условий Контракта, послуживших основанием для принятия Заказчиком указанного решения.

Следовательно, на момент рассмотрения Комиссией обращения Заказчика о размещении информации об ИП Григоркиной И.Н. в реестре недобросовестных поставщиков, Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в законную силу и Контракт является расторгнутым.

Представитель Индивидуального предпринимателя на заседании Комиссии пояснил, что Подрядчиком были нарушены сроки исполнения Контракта из-за недостаточного количества сотрудников, поскольку многие из сотрудников в сентябре находились на больничном, в связи с чем им будут оплачены пени. Вместе с тем, обратил внимание, что работы по Контракту выполнены почти по всем объектам (около 95%) и документы о приемке работ направлены Заказчику, о чем имеется отметка Заказчика об их получении. В связи с данными обстоятельствами представитель Подрядчика просил информацию об ИП Григоркиной И.Н. не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

Изучив обстоятельства, на основании которых принято Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, оценив действия сторон Контракта при его исполнении, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно пункту 2 статьи 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (Подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно подпункту "а" пункта 13 Правил ведения реестра орган контроля не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил) орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (Подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

Подпунктом "б" пункта 13 Правил ведения реестра установлено, что по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, орган контроля принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (Подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (Подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

Пунктом 15 Правил ведения реестра установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (Подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (Подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр недобросовестных поставщиков, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направлению его поставщику (Подрядчику, исполнителю) и размещению в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (Подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (Подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (Подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Частью 1 статьи 2 Закона предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В соответствии со статьей 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

В силу пункта 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

На основании пункта 2 статьи 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Согласно пункту 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1. при существенном нарушении договора другой стороной;

2. в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Статьей 309 ГК РФ установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно пункту 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Пунктом 1 статьи 702 ГК РФ установлено, что по договору подряда одна сторона (Подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

К отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров (пункт 2 статьи 702 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, Подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Согласно пункту 1 статьи 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740 ГК РФ), проектные и изыскательские работы (статья 758 ГК РФ), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

При этом пунктом 1 статьи 740 ГК РФ предусмотрено, что по договору строительного подряда Подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать Подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

Если Подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков (пункт 2 статьи 715 ГК РФ).

Таким образом, условие о сроках выполнения работы является существенным для договора подряда.

Из материалов рассматриваемого дела следует, что Подрядчиком работы в соответствии с условиями Контракта в установленные сроки не выполнены в полном объеме.

Представитель Индивидуального предпринимателя пояснил, что работы не были выполнены в предусмотренные Контрактом сроки, поскольку сложилась ситуация с нехваткой сотрудников по разным обстоятельствам, в том числе в связи с нахождением многих на больничном.

Вместе с тем, Комиссией установлено, что документов в подтверждение данного факта Подрядчиком не представлено, равно как не представлены доказательства направления Заказчику соответствующего письма относительно сложившейся ситуации Кроме того, работы Индивидуальным предпринимателем не приостанавливались.

Довод Индивидуального предпринимателя о том, что работы по Контракту выполнены почти в полном объеме опровергаются актами обследования объектов, представленными в материалы дела Заказчиком. Доказательств выполнения работ в заявленном объеме Подрядчиком в материалы дела не представлено.

Помимо этого на основании пункта 1 части 13 статьи 94 Закона при исполнении контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, поставщик (подрядчик, исполнитель) в срок, установленный в контракте в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 51 настоящего Федерального закона, формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (Подрядчика, исполнителя), и размещает в единой информационной системе документ о приемке.

Данное требование закреплено и в пунктах 5.1-5.2 Контракта.

Вместе с тем, Комиссией установлено, что в единой информационной системе документы о приемке Подрядчиком не размещены.

В силу части 14 статьи 95 Закона заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта поступило в адрес Подрядчика посредством единой информационной системы 18.10.2022, следовательно датой вступления в силу Решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта является 31.10.2022.

Индивидуальный предприниматель после информирования о принятии Заказчиком решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта, не воспользовался своим правом, предусмотренным частью 14 статьи 95 Закона на устранение нарушения условий Контракта, послужившего основанием для принятия указанного решения Заказчиком.

При таких обстоятельствах, следует признать, что невыполнение работы в установленный срок является нарушением существенных условий Контракта и нарушение данных условий Контракта фактически не позволило Заказчику получить требуемый результат в установленные сроки.

Исходя из изложенного, Комиссия приходит к выводу о наличии правовых оснований для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, приняв во внимание непредставление Подрядчиком доказательств выполнения работ в полном объеме и в установленный срок.

Ввиду данного факта Комиссия приходит к выводу о том, что Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не противоречит Закону и является обоснованным.

Согласно пункту 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Между тем, недобросовестность юридического лица определяется не его виной, то есть субъективным отношением к содеянному, а исключительно той степенью заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обстоятельства и условиям оборота.

На основании пункта 3 статьи 401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Пунктом 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 определено, что для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер.

Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях.

Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий.

Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Доказательств возникновения у Подрядчика вследствие непреодолимой силы каких-либо обстоятельств, не позволивших ему исполнить надлежащим образом требования законодательства и условия Контракта, в Тульское УФАС России не представлено.

Проанализировав документы и сведения, представленные в материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

1. Заказчиком нарушений, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок, требований к порядку принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (Подрядчику, исполнителю) и размещению в единой информационной системе, не допущено.

2. В материалы дела Заказчиком представлены документы и информация, подтверждающие факты существенного нарушения Подрядчиком условий Контракта.

3. Согласно положениям действующего гражданского законодательства Российской Федерации, предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск и под свою ответственность.

Действуя в рамках заключения и исполнения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на общественные социально-экономические цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Принимая решение об участии в процедуре публичных закупок и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом, в случае совершения им действий (бездействия), приведших к невозможности надлежащего исполнения принятых на себя обязательств.

Участие Подрядчика в электронном аукционе является добровольным и на стадии заключения Контракта ИП Григоркиной И.Н. были известны абсолютно все условия такого Контракта. При этом Подрядчик должен был оценить все риски исполнения Контракта на стадии принятия решения об участии в конкурентной процедуре. Следовательно, подавая заявку на участие в электронном аукционе, ИП Григоркина И.Н. оценила свои возможности по исполнению Контракта и согласилась со всеми его условиями.

Своим бездействием Подрядчик не обеспечил соблюдение прав Заказчика относительно условий и срока исполнения Контракта, в рамках которого предусматривается эффективное использование бюджетных средств в предусмотренном законодательством порядке и в установленные сроки, что привело к нарушению публичных интересов в правоотношениях по исполнению контракта, в свою очередь, влечет наложение на ИП Григоркину И.Н. санкции за недобросовестное исполнение Контракта.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что Подрядчик не проявил ту степень заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него при исполнении Контракта, и в силу действующего гражданского законодательства влечет применение к нему мер как частно-правовой, так и публично-правовой ответственности.

Подрядчиком не были предприняты все необходимые и разумные меры с целью надлежащего исполнения Контракта в срок, и включение ИП Григоркиной И.Н. в реестр недобросовестных поставщиков, в настоящем случае, является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения заказчиков от недобросовестных поставщиков.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 11.05.2012 N ВАС-5621/12 об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, включение Подрядчика в реестр недобросовестных поставщиков не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу ИП Григоркиной И.Н., не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности и не препятствует осуществлению хозяйственной деятельности Индивидуального предпринимателя.

В рамках рассмотрения настоящего дела установлено, что основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта послужило неисполнение ИП Григоркиной И.Н. условий Контракта, при этом факт неисполнения условий Контракта установлен Комиссией на основании исследования и оценки представленных в материалы дела доказательств и подтверждается материалами дела.

Однозначных, бесспорных доказательств, свидетельствующих о том, что неисполнение ИП Григоркиной И.Н. условий Контракта произошло по вине Заказчика, ввиду нарушения последним со своей стороны условий Контракта, либо по вине третьих лиц, Подрядчиком также не предоставлено.

Оценка действий ИП Григоркиной И.Н., совершенных ей в ходе исполнения Контракта, в совокупности и взаимосвязи явно свидетельствует о допущенных Подрядчиком существенных нарушениях положений Контракта и необходимости на основании части 2 статьи 104 Закона, Правил ведения реестра включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

При таких обстоятельствах, исходя из вышеизложенного, руководствуясь статьями 99, 104 Закона, Правилами ведения реестра, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков информацию об индивидуальном предпринимателе Григоркиной Ирине Николаевне (ИНН 320206729415; _) по причине одностороннего отказа Заказчика от исполнения Контракта.

2. Датой включения информации в отношении индивидуального предпринимателя Григоркиной Ирины Николаевны в реестр недобросовестных поставщиков считать дату, следующую за датой размещения реестровой записи в реестре согласно пункту 17 Правил в соответствии с часовой зоной, в которой расположен орган контроля.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Дата события*	I раздел			Дата регистрации контрольным органом обращения заказчика	II раздел			III раздел			Общая итоговая просрочка в днях (I+II+III разделы)
	Регламентированная дата направления заказчиком сведений в контрольный орган	Фактическая дата направления заказчиком сведений	Итого просрочка в днях по I разделу		Регламентированная дата принятия решения	Фактическая дата принятия решения	Итого просрочка в днях по II разделу	Регламентированный срок изготовления решения и размещения сведений в ЕИС	Фактическая дата изготовления решения и размещения сведений в ЕИС	Итого просрочка в днях по III разделу
31.10.2022	02.11.2022	02.11.2022	0	03.11.2022	11.11.2022	08.11.2022	0	11.11.2022	11.11.2022	0	0

*Дата признания участника закупки уклонившимся, дата вступления в силу решения заказчика об одностороннем расторжении контракта или дата вступления в силу судебного акта