Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области от 22 ноября 2022 г. N РНП 33-1862

Резолютивная часть решения оглашена 17.11.2022

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

на основании статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "Правил ведения недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей", рассмотрела обращение ГБУ СО Владимирской области "Арбузовский психоневрологический интернат имени Александра Лукича Лосева" о включении в реестр недобросовестных поставщиков, подрядчиков, исполнителей информации об обществе с ограниченной ответственностью "Торговая компания "РЕГИОНСНАБ" (далее - подрядчик, исполнитель, поставщик) в виду уклонения от заключения контракта по итогам электронного аукциона на поставку мягкого инвентаря (обувь) для нужд ГБУСОВО "Арбузовский ПНИ им. А.Л. Лосева" (закупка N 0128200000122006205) в открытом заседании в присутствии представителя заказчика - ГБУ СО Владимирской области "Арбузовский психоневрологический интернат имени Александра Лукича Лосева" _ (доверенность от 15.11.2022 N 01-20/402), представителя ООО "Торговая компания "Регионснаб" _ (доверенность от 10.10.2022 б/н).

16.11.2022 в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 и частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок в рамках рассмотрения дела о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков Комиссией был объявлен перерыв до 17.11.2022.

В ходе рассмотрения дела, Комиссия Владимирского УФАС России

У С Т А Н О В И Л А:

Во Владимирское УФАС России поступило обращение ГБУ СО Владимирской области "Арбузовский психоневрологический интернат имени Александра Лукича Лосева" о включении в

реестр недобросовестных поставщиков, подрядчиков, исполнителей информации об обществе с ограниченной ответственностью "Торговая компания "РЕГИОНСНАБ" в виду уклонения от заключения контракта по итогам электронного аукциона на поставку мягкого инвентаря (обувь) для нужд ГБУСОВО "Арбузовский ПНИ им. А.Л. Лосева" (закупка N 0128200000122006205).

Из обращения заказчика установлено, что победителем электронного аукциона на поставку мягкого инвентаря (обувь) для нужд ГБУСОВО "Арбузовский ПНИ им. А.Л. Лосева" признано ООО "Торговая компания Регионснаб".

01 ноября 2022 заказчиком направлен проект контракта для подписания победителем. Регламентированный срок для подписания контракта победителем закупки 09.11.2022 в 23.59.

Однако, в регламентированный срок победитель рассматриваемой закупки контракт не подписал. В личный кабинет заказчика с электронной площадки пришло уведомление о том, что действия, предусмотренные частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок не выполнены.

Таким образом, на основании пункта 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок общество признано уклонившимся от заключения контракта.

Представитель ООО "Торговая компания "Регионснаб" сообщил, что общество является добросовестным участником закупки. Также представитель общества пояснил, что общество не имело умысла уклоняться от заключения контракта. Подписание контракта не произошло по причине неполадки на торговой площадке. Обеспечение исполнения контракта также было оплачено позднее ввиду неполадки ЭЦП (рутокен).

Рассмотрев материалы дела, Комиссия Владимирского УФАС России установила следующее.

19.10.2022 в единой информационной системе размещено извещение N 0128200000122006205 на поставку мягкого инвентаря (обувь) для нужд ГБУСОВО "Арбузовский ПНИ им. А.Л. Лосева".

Начальная максимальная цена закупки составляет 104 265,90 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 0128200000122006205 от 28.10.2022 победителем признан участник электронного аукциона N 9 ООО "Торговая компания "Регионснаб", с предложенной ценой контракта 44000 рублей 00 копеек.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи: заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

В силу части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

Комиссия Владимирского УФАС России установила, что в единой информационной системе 28.10.2022 размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по рассматриваемой закупке.

01.11.2022 заказчиком размещен проект контракта для подписания победителем.

В срок, установленный статьей 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок победитель контракт не подписал, действий предусмотренных частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок не предпринял.

Таким образом, ООО "Торговая компания "Регионснаб" на основании пункта 6 части 5 статьи 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок признано уклонившимся от заключения контракта.

Термин "уклонение от заключения контракта" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи с чем для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя аукциона.

Следовательно, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

При привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона, а также иные обстоятельства.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N13-П, от 21.11.2002 N15-П).

По мнению Комиссии Владимирского УФАС России, для включения в реестр недобросовестных поставщиков ООО "Торговая компания "Регионснаб" помимо вышеуказанных обстоятельств, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя, а также отсутствие реального намерения исполнить контракт.

В рассматриваемом случае в пользу отсутствия недобросовестных намерений победителя свидетельствует факт предоставления обеспечения исполнения контракта, что подтверждает платежное поручение N 499 от 10.11.2022.

На основании того, что в действиях ООО "Торговая компания "Регионснаб" не усматривается свидетельства уклонения от заключения контракта, Комиссия Владимирского УФАС России считает, что данное обстоятельство является исключающим возможность принятия решения о включении информации в отношении ООО "Торговая компания "Регионснаб" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

С учетом изложенного, Комиссия, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

Р Е Ш И Л А:

Отказать в удовлетворении обращения ГБУ СО Владимирской области "Арбузовский психоневрологический интернат имени Александра Лукича Лосева" о включении в реестр недобросовестных поставщиков, подрядчиков, исполнителей информации об обществе с ограниченной ответственностью "Торговая компания "РЕГИОНСНАБ" в виду уклонения от заключения контракта по итогам электронного аукциона на поставку мягкого инвентаря (обувь) для нужд ГБУСОВО "Арбузовский ПНИ им. А.Л. Лосева" (закупка N 0128200000122006205).

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Решение территориального антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в сроки, установленные действующим законодательством.

Исп.Антонова М.Н.

тел.(4922) 33-49-78, вн.033-125