Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 21 ноября 2022 г. N 024/06/106-3117/2022

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе: Председатель - А.А. Кириллова, начальник отдела, члены Комиссии - М.А. Грицай, заместитель начальника отдела, О.П. Чупрунова - главный специалист - эксперт, рассмотрев жалобу ИП Кухто Т.А. на действия аукционной комиссии КГБУЗ "Красноярский краевой клинический центр охраны материнства и детства" (далее - аукционная комиссия) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путём проведения электронного аукциона ЭА 379/22 "Поставка расходных материалов (гребенок) для автоматической станции экстракции нуклеиновых кислот King Fisher для нужд КГБУЗ КККЦОМД в 2022-2023г.г.", размещенного на электронной торговой площадке ООО "РТС-тендер" (далее - оператор электронной площадки), установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба ИП Кухто Т.А. на действия аукционной комиссии при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путём проведения электронного аукциона ЭА 379/22 "Поставка расходных материалов (гребенок) для автоматической станции экстракции нуклеиновых кислот King Fisher для нужд КГБУЗ КККЦОМД в 2022-2023г.г.", номер извещения N 0319200040922000391.

Существо жалобы: нарушение со стороны комиссии порядка рассмотрения заявок на участие в аукционе, предусмотренного Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Жалоба подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 2 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), соответствует требованиям статьи 105 указанного закона, в связи с чем, подлежит принятию к рассмотрению.

В адрес аукционной комиссии заказчика, подателя жалобы, оператора электронной площадки были направлены уведомления о содержании жалобы с информацией о месте и времени рассмотрения жалобы.

Заказчику, аукционной комиссии заказчика, оператору электронной площадки было предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы.

На заседании Комиссии по рассмотрению жалобы по существу, состоявшемся 21 ноября 2022 года в 15:00 отсутствовал представитель подателя жалобы, присутствовали представитель заказчика и аукционной комиссии, должным образом подтвердивший свои полномочия.

Из содержания жалобы следует, что заявку подателя жалобы неправомерно отклонили на основании непредоставления регистрационного удостоверения на гребенку, в то время как им было предоставлено регистрационное удостоверение ФСЗ N2011/10017 на наименование товара по регистрационному удостоверению "8. Наконечник для дозатора".

На заседании Комиссии представители аукционной комиссии выразили свое несогласие с доводами подателя жалобы.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - ЕИС), проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей у заказчика потребностью, уполномоченным органом были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона ЭА 379/22 "Поставка расходных материалов (гребенок) для автоматической станции экстракции нуклеиновых кислот King Fisher для нужд КГБУЗ КККЦОМД в 2022-2023г.г".

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в том числе в части планирования закупок товаров, работ, услуг, а также определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются предметом правового регулирования Закона о контрактной системе (пункты 1, 2 части 1 статьи 1).

В силу подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Из содержания извещения следует, что заказчику необходим товар "Гребенка наконечников", соответствующая следующим характеристикам:

- назначение гребенки наконечников: защита магнитных стержней во время работы процессора;

- количество наконечников на одной гребенке наконечников: не менее 96;

- совместимость с магнитной головой для планшета с глубокими ячейками: да;

- допустимое количество использований: не более одного раза;

- материал: полипропилен

- количество в упаковке: не менее 5 штук

Согласно требованиям к составу заявки участнику закупки необходимо предоставить копии действующих регистрационных удостоверений, выданных Министерством здравоохранения (и социального развития) Российской Федерации или Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения (и социального развития) Российской Федерации на предлагаемый товар, или уполномоченным органом референтного государства (в соответствии с Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 12.02.2016 г. N 46).

Комиссией установлено, что в состав заявки подателя жалобы входило регистрационное удостоверение ФСЗ N2011/10017 на наименование товара по регистрационному удостоверению "8. Наконечник для дозатора", при этом приложенная к рассматриваемой жалобе инструкция на "Гребенку наконечников для Kingfisher flex/Presto/Duo Prime (для магнитов deep-well) 96 лунок (Наконечники)" на китайском языке (с переводом на русский язык) в состав заявки не входила.

Из сведений представленных аукционной комиссией следует, что предмету закупки и его характеристикам соответствует регистрационное удостоверение N РЗН 2021/16260, размещенное на сайте Росздравнадзора в реестре регистрационных удостоверений. При этом "Наконечник для дозатора", указанный в регистрационном удостоверении N ФСЗ 2011/10017, предложенном подателем, не тождественен необходимой заказчику гребенке. Это разные изделия медицинского назначения, как по форме, типу исполнения, так и по функциональному использованию.

В частности, наконечник для дозатора - это конусовидное одиночное изделие, прикрепляемое на дозатор, в то время как гребенка наконечников представляет собой множество наконечников (96 штук), одновременно расположенных на пластиковом полотне, имеющих отверстия для вставления внутрь наконечников магнитной головки за счет креплений, имеющихся у данного изделия. Именно совместимость с магнитной головкой для планшета обеспечивает возможность проведения экстракции нуклеиновых кислот King Fisher, в целях проведения которой закупается анализируемый товар.

Комиссия, проанализировав содержание приложения к регистрационному удостоверению и имеющуюся на сайте Росздравнадзора инструкцию на медицинское изделие (регистрационное удостоверение ФСЗ N2011/10017), не установила, что какая-либо позиция приложения к регистрационному удостоверению является "гребенкой", а также не установила совместимость в использовании предложенного к поставке подателем жалобы товара "Наконечник для дозатора" и иных позиций, указанных в приложении к регистрационному удостоверению ФСЗ N2011/10017, с магнитной головкой для планшета. Указанное свидетельствует, что данный товар не сопоставим с целями применения, для достижения которых он приобретается заказчиком.

Таким образом, Комиссия считает довод, изложенный в жалобе необоснованным, а аукционную комиссию не нарушившей положения части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы, проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Красноярского УФАС России решила признать жалобу ИП Т.А. Кухто необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии А.А. Кириллова

Члены Комиссии М.А. Грицай

О.П. Чупрунова