Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области от 16 ноября 2022 г. N 036/06/49-1295/2022

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Чушкин Д.Ю. - председатель Комиссии, руководитель управления;

Сисева Н.И. - член Комиссии, заместитель начальника отдела;

Тельпов И.А. - член Комиссии, старший государственный инспектор,

в присутствии представителей:

от заказчика - МКУ городского округа город Воронеж "Безопасный город" - Негин В.В. (доверенность N 15 от 15.11.2022 года) и Бахтин Ю.И. (доверенность N 16 от 15.11.2022),

от уполномоченного органа - Администрации городского округа город Воронеж Управление муниципальных закупок - Хомич А.Б. (доверенность б/н от 29.07.2022),

в присутствии представителя Заявителя - ООО ТОРГОВАЯ КОМПАНИЯ "НИКА": Соломатиной ,

рассмотрев жалобу ООО ТОРГОВАЯ КОМПАНИЯ "НИКА" на действия комиссии по осуществлению закупок заказчика - МКУ городского округа город Воронеж "Безопасный город" и администрации городского округа город Воронеж при проведении электронного аукциона на поставку уличных цифровых камер видеонаблюдения (извещение N 0131300000622002636),

у с т а н о в и л а:

В Воронежское УФАС России поступила жалоба ООО ТОРГОВАЯ КОМПАНИЯ "НИКА" (далее-заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок заказчика - МКУ городского округа город Воронеж "Безопасный город" и администрации городского округа город Воронеж при проведении электронного аукциона на поставку уличных цифровых камер видеонаблюдения (извещение N 0131300000622002636, далее - аукцион).

По мнению заявителя комиссией по осуществлению закупок неправомерно было принято решение об отклонении заявки заявителя по причине несоответствия показателям, установленным в приложении "показатели товара" к извещению об осуществлении закупки, в том числе: в заявке участника закупки предлагается к поставке камера видеонаблюдения с характеристиками: размер матрицы, дюйм- 1/2.9, в то время как в приложении "показатели товара" к извещению об осуществлении закупки установлено: размер матрицы, дюйм - > 1/2.9 и .

Представители заказчика, уполномоченного органа считают доводы, изложенные в жалобе необоснованными, действия заказчика, уполномоченного органа соответствующими законодательству о закупках.

Заслушав пояснения сторон, изучив представленные документы и материалы, а также осуществив на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановую проверку, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Воронежского УФАС России пришла к следующим выводам.

26.10.2022 года в единой информационной системе размещено извещение о проведении электронного аукциона.

Начальная (Максимальная) цена контракта составляет - 1 539 054,00 рублей.

Предметом рассматриваемой закупки является поставка уличных цифровых камер видеонаблюдения.

Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется путём проведения электронного аукциона.

В силу части 5 статьи 24 Закона о контрактной системе, под электронным аукционом понимается конкурентный способ определения поставщиков, при котором победителем электронной процедуры признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе) наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких единиц либо в случае, предусмотренном пунктом 9 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе, - наиболее высокий размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта.

Частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе, Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона от 26.10.2022 N 0131300000622002636 объектом закупки является:

Наименование товара, работы, услуги по ОКПД2, КТРУ	Код позиции		Характеристики товара, работы, услуги
			Наименование характеристики	Значение характеристики	Единица измерения характеристики
Камера видеонаблюдения	26.70.13.000-00000004
			Тип камеры	Цифровая
			Тип конструкции камеры	Цилиндрическая
			Поддержка PoE	Да
			Угол обзора по горизонтали, градус	104.0000
			Ночная съемка	Да
			Максимальная рабочая температура	+50	Градус Цельсия
			Минимальная рабочая температура	-50	Градус Цельсия
			Материал корпуса (кожуха)	Металлический
			Исполнение	Уличная
			Тип крепления	Настенные
			Работа при низкой температуре	Да
			Частота кадров (кадр/сек)	30.0000
			Тип носителя	Карта памяти
			Размер матрицы, дюйм	> 1/2.9 и 1/2
			Съемка и возможности	Съемка ночная
				Запись на карту памяти
			Функции и возможности	Влаго-, ударостойкая
				Антивандальная
				Режим WDR
				ИК-подсветка
			Поддержка карт памяти	microSD
			Разъемы	Разъем питания DC
				RCA
				Ethernet
			Оптическое увеличение	< 10
			Тип объектива	Вариофокальный
			Число мегапикселей матрицы	2 и 8
			HD-формат	Full HD 1080p

В извещении о проведении аукциона установлены ограничения допуска радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд согласно постановлению Правительства РФ от 10.07.2019 N 878.

В извещении установлено следующее требование: участник закупки в составе заявки на участие в закупке представляет следующие документы и (или) информацию соответственно: номер реестровой записи из реестра российской радиоэлектронной продукции, а также информация о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если такое предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации" (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) соответствующих операций (условий); номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров, а также информация о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории государства - члена Евразийского экономического союза, если такое предусмотрено решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2020 г. N 105 "Об утверждении Правил определения страны происхождения отдельных видов товаров для целей государственных (муниципальных) закупок" (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) соответствующих операций (условий); копия сертификата по форме СТ-1.

В соответствии с проколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0131300000622002636 на участие в закупке было подано 12 заявок, заявки 7 участников были отклонены, в том числе заявка заявителя, заявки 5 участников были признаны соответствующими требованиям извещения и законодательства о закупках.

Заявка заявителя N 112908586 была отклонена по следующим основаниям: не представлены документы и (или) информация, подтверждающие соответствие радиоэлектронной продукции условиям, предусмотренным подпунктами "а" - "в" пункта 3 постановления Правительства РФ от 10.07.2019 N 878). Несоответствие информации, предусмотренной подпунктом 2) а) пункта 1 раздела I приложения "Требования к содержанию, составу заявки, инструкция" к извещению об осуществлении закупки в соответствии с подпунктом а) пункта 2 части 1 статьи 43 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ, требованиям, установленным в приложении "Показатели товара" к извещению об осуществлении закупки. В составе заявки характеристики предлагаемого товара частично не соответствуют показателям, установленным в приложении "Показатели товара" к извещению об осуществлении закупки, в том числе: в заявке участника закупки предлагается к поставке камера видеонаблюдения с характеристиками: размер матрицы, дюйм- 1/2.9, в то время как в приложении "показатели товара" к извещению об осуществлении закупки установлено: размер матрицы, дюйм - > 1/2.9 и .

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, в том числе должна содержать информацию и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Комиссия Воронежского УФАС России ознакомившись с заявкой заявителя установила, что заявитель не предоставил документы и (или) информацию, подтверждающие соответствие радиоэлектронной продукции условиям, предусмотренным подпунктами "а" - "в" пункта 3 постановления Правительства РФ от 10.07.2019 N 878, и в техническом предложение поставляемого товара заявителем указана характеристика: размер матрицы - 1/2.9, тогда, как в извещении установлена характеристика: матрицы, дюйм- > 1/2.9 и (данная характеристика установлена в КТРУ).

В соответствии с п.п. а) п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок, в том числе рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п.п. 1- 2 статьи 48 Закона о контрактной системе, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению, в том числе в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Таким образом, в действиях комиссии по осуществлению закупок отсутствует нарушение требований статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении заявки Заявителя и принятии решения об отклонении заявки на основании того, что заявителем не представлены документы и (или) информация, подтверждающие соответствие радиоэлектронной продукции условиям, предусмотренным подпунктами "а" - "в" пункта 3 постановления Правительства РФ от 10.07.2019 N 878) и в составе заявки характеристики предлагаемого товара частично не соответствуют показателям, установленным в приложении "показатели товара" к извещению об осуществлении закупки.

На основании вышеизложенного, Комиссия Воронежского УФАС России руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе и приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

р е ш и л а:

признать жалобу ООО ТОРГОВАЯ КОМПАНИЯ "НИКА" на действия комиссии по осуществлению закупок заказчика - МКУ городского округа город Воронеж "Безопасный город" и администрации городского округа город Воронеж при проведении электронного аукциона на поставку уличных цифровых камер видеонаблюдения (извещение N 0131300000622002636) необоснованной.

Резолютивная часть объявлена: 16.11.2022 года.

Решение изготовлено в полном объеме: 18.11.2022 года.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии Д.Ю. Чушкин

Члены комиссии Н.И. Сисева

И.А. Тельпов