Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 18 ноября 2022 г. N РНП-02-367/22

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:

-ООО "ПОЛИСТРОЙ" (Искандарова Ю.М-доверенность)

-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ В РЕСПУБЛИКЕ БАШКОРТОСТАН (Кочина К.М.-доверенность)

УСТАНОВИЛА:

В адрес Башкортостанского УФАС России поступило заявление Заказчика о включении ООО "ПОЛИСТРОЙ" (далее - Исполнитель) в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по проведенному аукциону в электронной форме N 0301100004822000015 "Оказание услуг по управлению транспортными средствами, находящимися в оперативном управлении Заказчика, посредством предоставления квалифицированного персонала (водителей) по аутсорсингу".

В соответствии с ч.7 ст.104 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Башкортостанским УФАС России проведена проверка факта неисполнения обязанностей по контракту.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан как уполномоченный орган при решении вопроса о включении информации о лице в реестр недобросовестных поставщиков, в каждом случае должно дать полную и объективную оценку всем фактическим обстоятельствам дела.

Рассмотрев представленные Заказчиком документы, Комиссией Башкортостанского УФАС России по решению вопроса о включении информации об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) либо отказе от включения такой информации в указанный реестр, установлено следующее.

04.05.2022 года между Исполнителем и Заказчиком был заключен контракт N0301100004822000015 на оказание услуг по управлению транспортными средствами, находящимися в оперативном управлении Заказчика, посредством предоставления квалифицированного персонала (водителей) по аутсорсингу на сумму 389 750,00 рублей.

Согласно п. 1.1 Контракта, Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательства в сроки, установленные настоящим Контрактом согласно Техническому заданию (Приложение N1), которое является неотъемлемой частью Контракта, оказать услуги по управлению транспортными средствами, находящимися в оперативном управлении Заказчика, посредством предоставления квалифицированного персонала (водителей) по аутсорсингу. Единица и количество измерения - 1 условная единица.

В соответствии с п. 4.2. Контракта, срок оказания услуг, предусмотренных настоящим Контрактом: с 04.05.2022 г. по 30.11.2022 г.

Согласно п. 5.2. Контракта, Исполнитель производит в течение 1 (одного) часа с момента получения заявки от Заказчика замену сотрудника Исполнителя, при условии появления в адрес последнего нареканий со стороны Заказчика. Исполнитель проводит замену сотрудника Исполнителя по указанному основанию, без проведения дополнительной проверки фактов, на которые ссылается Заказчик.

19.10.2022 года Заказчиком направлена заявка.

25.10.2022 года Заказчиком направлена претензия, согласно которой, не представлен водитель транспортного средства.

Контракт в полном объеме не исполнен.

В соответствии с частью 9 ст.95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно п. 13.10 Контракта, расторжение настоящего Контракта в одностороннем порядке осуществляется с соблюдением требований частей 8 - 26 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно ч. 2. ст. 410 Гражданского кодекса РФ, в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе, В случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч.13 ст.95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

31.10.2022 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с не устранением нарушений по контракту, по заявке Заказчика Исполнителем не был предоставлен водитель, решение размещено в ЕИС 31.10.2022 года.

11.11.2022 г. решение вступает в законную силу.

02.11.2022 года Исполнителем направлено возражение на решение Заказчика об одностороннем отказе, согласно которому, просрочка исполнения условий контракта произошла не по вине Исполнителя.

Исходя из положения ч. 2 ст.104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Федерального закона N 44-ФЗ, нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны прежде всего с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

В судебных актах Конституционного Суда Российской Федерации (Постановления от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П, Определения от 07.06.2001 N 139-О, от 07.02.2002 N 16-О) отражено, что применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, и быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Федеральный закон N 44-ФЗ не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Односторонний отказ заказчика от исполнения контракта является специальным правовым институтом Закона о контрактной системе, которым заказчик при соблюдении нормативной процедуры выражает свое одностороннее волеизъявление на прекращение гражданско-правовых отношений с контрагентом.

Исходя из правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении N 25 от 23.06.2015 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Автоматическое включение лица, нарушившего условия государственного контракта, в реестр недобросовестных поставщиков без указания причины его отнесения к таковым и без учета степени его вины несоразмерно ограничивает право на осуществление коммерческой деятельности, негативно сказывается на деловой репутации и снижает в целом конкурентоспособность на рынке.

Согласно письменным пояснениям представителя Исполнителя, обязательства по контракту Исполнителем выполнялись, 27.10.2022 года на согласование направлен водитель, однако за время назначения собеседования, водитель нашел другую работу. Попытки направления водителей Исполнителем предпринимались.

orid@r02.fssp.gov.ru

orid@r02.fssp.gov.ru

orid@r02.fssp.gov.ru

orid@r02.fssp.gov.ruООО "ПОЛИСТРОЙ" orid@r02.fssp.gov.ruorid@r02.fssp.gov.ru