Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 28 ноября 2022 г. N 018/06/104-971/2022

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N1078) в составе:

председатель Комиссии: <_> - заместитель руководителя управления;

члены Комиссии:

<_> - старший государственный инспектор отдела контроля закупок,

<_> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев обращение Заказчика - Межмуниципального отдела МВД РФ "Глазовский" о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ООО "ДЖЕЙ-КОСМО" (ИНН 5260284145) в связи с уклонением от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона "Капитальный ремонт пункта полиции "Юкаменский" (номер извещения в ЕИС - 0113100005522000013, далее - Аукцион),

на заседании Комиссии посредством видеоконференцсвязи в присутствии:

представителя Межмуниципального отдела МВД РФ "Глазовский" <_> (доверенность от 14.11.2022 N115/17),

в отсутствие представителя ООО "ДЖЕЙ-КОСМО", уведомленного надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела,

УСТАНОВИЛА:

27.10.2022 Заказчик разместил в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) извещение о проведении электронного аукциона на проведение капитального ремонта пункта полиции Юкаменский.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 723 177,98 рублей.

07.11.2022 - дата окончания срока подачи заявок.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 09.11.2022 NИЭА1 поступило две заявки на участие в закупке, победителем признано ООО "ДЖЕЙ-КОСМО".

Протоколом от 21.11.2022 NППУ20_1 ООО "ДЖЕЙ-КОСМО" признано уклонившимся от заключения контракта.

Рассмотрев обращение Заказчика и документы, предоставленные в материалы дела в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, осуществив в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия Удмуртского УФАС России установила следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с участником закупки не ранее чем через десять дней с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки).

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе.

В силу ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 51 Закона, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 статьи 51 Закона, не выполнены требования пункта 3 части 3 статьи 51 Закона) и частью 5 статьи 51 Закона: такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

11.11.2022 Заказчик разместил в ЕИС проект контракта, следовательно, в срок не позднее 18.11.2022 ООО "ДЖЕЙ-КОСМО" должно было подписать проект контракта и предоставить обеспечение исполнения контракта. Установлено, что в установленный срок ООО "ДЖЕЙ-КОСМО" не подписало контракт, что со стороны Общества не отрицается. Согласно письменным пояснениям представителя ООО "ДЖЕЙ-КОСМО" на электронную почту Общества поступило уведомление с ЭТП о направлении проекта контракта для подписания. Однако указанное уведомление поступило в папку "Спам" электронной почты, что не позволило Обществу своевременно получить информацию о сроке направления контракта в его адрес и сроках для его подписания. Также Общество указывает, что 16.11.2022 заболел и был госпитализирован ответственный сотрудник Общества, что подтверждается результатом диагностики коронавирусной инфекции COVID-19 методом ПЦР от 16.11.2022.

18.11.2022 заменяющим специалиста по торгам сотрудником Общества было обнаружено, что уведомление с ЭТП о направлении проекта контракта для подписания поступило в папку "Спам" электронной почты. В тот же день сотрудник предпринял попытку входа на ЭТП с целью подписать контракт, однако сайт ЭТП не работал в течении всего дня.

18.11.2022 общество уведомило Заказчика о невозможности подписать проект контракта со своей стороны, внесло обеспечение исполнения контракта, что подтверждается платежным поручением от 19.11.2022 N736.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств, одним из последствий которой является включение в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение), влекущее ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Постановлением N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно подпункту "б" пункта 13 Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" пункта 13, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

В рассматриваемом случае, Комиссией Удмуртского УФАС России, установлена совокупность обстоятельств, свидетельствующих о недобросовестном поведении ООО "ДЖЕЙ-КОСМО", выразившемся в следующем.

В установленные сроки, ООО "ДЖЕЙ-КОСМО" не осуществило подписание контракта, а также не совершало действий направленных на его заключение, объективных причин не позволивших Обществу подписать контракт в установленный Законом срок не выявлено.

Общество указывает, что ответственным за подписание контракта был <_>, однако 16.11.2022 он был госпитализирован, что явилось препятствием к заключению контракта.

Комиссия Удмуртского УФАС отмечает, что заболевание ответственного сотрудника - <_> - не могло служить препятствием к подписанию контракта, поскольку право на заключение контракта и ЭЦП принадлежит законному представителю Общества - директору ООО "ДЖЕЙ-КОСМО" - <_>. Учитывая данное обстоятельство, а также подтвержденный факт заболевания ответственного сотрудника 16.11.2022 (срок подписания контракта - не позднее 18.11.2022), Комиссией Удмуртского УФАС сделан вывод об отсутствии каких-либо препятствий к подписанию контракта для ООО "ДЖЕЙ-КОСМО".

Общество, имея значительный опыт участия в закупочных процедурах, не могло не знать, что существует множество ситуаций, способных привести к не подписанию Контракта в установленные Законом сроки (технические сбои и т.п.), однако откладывало подписание контракта на последний день установленного срока.

Указание на наличие технического сбоя в работе ЭТП в последний день для подписания контракта не подтверждено должными доказательствами - записью ГИС "Независимый регистратор". Указанная система функционирует более 2х лет и направлена на фиксацию действий пользователей, работоспособность ЕИС и электронных площадок. Представленные в материала дела скриншоты не свидетельствуют о сбоях в функционале ЭТП ЗАО "Сбербанк АСТ", поскольку из них следует, что действия связанные со входом на площадку блокированы защитой ЭТП, предложено обратиться в тех.поддержку Сбербанк АСТ. Однако, Общество в тех.поддержку не обращалось, блокировка входа защитой ЭТП может свидетельствовать о наличии на компьютере Общества вредоносных программ, либо специального ПО, изменяющего адрес входа.

Также нельзя отнести к объективным причинам невозможности подписания контракта поступление уведомления от ЭТП о необходимости подписания контракта в папку "Спам" электронной почты, поскольку, во-первых, законодательно не установлено, что ЕИС или операторы ЭТП должны уведомить участника о необходимости подписания контракта: осуществить это - прямая обязанность поставщика вне зависимости от поступления каких-либо уведомлений третьих лиц. Во-вторых, распределение и сортировка писем в электронной почте зависит от ее настройки пользователем.

Заблаговременно осуществляя подписание Контракта, добросовестный участник закупки предупреждает возможные риски нарушений действующего законодательства со своей стороны. Таким образом, если бы ООО "ДЖЕЙ-КОСМО" осуществило подписание Контракта заранее, в случае возникновения технического сбоя на ЭТП, Общество имело бы время для решения данной проблемы.

При рассмотрении вопроса о признании участника закупки недобросовестным поставщиком и подлежащим внесению в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиваться лишь формальным установлением факта нарушения таким участником норм Закона о контрактной системе, необходимо установить обстоятельства, свидетельствующие о недобросовестности участника закупки, его вины.

Принимая решение об участии в процедуре закупки для государственных и муниципальных нужд и подавая соответствующую заявку, участник конкурентной процедуры несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Действуя в рамках заключения и исполнения государственного контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные экономически значимые цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении контрактных обязательств.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

Одним из последствий такого включения является ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в государственных и муниципальных закупках.

Другим немаловажным последствием является умаление деловой репутации, поскольку фактом включения лица в федеральный реестр недобросовестных поставщиков опровергается презумпция добросовестности такого лица как участника гражданских правоотношений. При этом реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, направленным на развитие конкуренции и предотвращение злоупотреблений в сфере закупок, и, следовательно, является механизмом защиты публичных интересов.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

На основании изложенного, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу о недобросовестном поведении со стороны ООО "ДЖЕЙ-КОСМО", так как Обществом не было предпринято мер, направленных на своевременное заключение контракта, в то время как при должной осмотрительности оно должно было совершить все действия, направленные на исполнение требований действующего законодательства.

Комиссия Удмуртского УФАС также принимает во внимание, что ООО "ДЖЕЙ-КОСМО" ранее участвовало в закупке, заказчиком по которой выступал Межмуниципальный отдел МВД РФ "Глазовский" (номер извещения в ЕИС - 0113100005522000003) и не исполнило работы, контракт был расторгнут в одностороннем порядке. Фактически, Общество ставит под угрозу закупочную деятельность заказчика, не исполняя и не заключая контракт на выполнение ремонтных работ.

Комиссия Удмуртского УФАС России, с учетом необходимости соблюдения баланса частных и публичных интересов, приходит к выводу о наличии достаточных оснований для включения сведений в отношении ООО "ДЖЕЙ-КОСМО" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N1078, Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

РЕШИЛА:

1. Сведения в отношении ООО "ДЖЕЙ-КОСМО" (ИНН 5260284145) в связи с уклонением от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона "Капитальный ремонт пункта полиции "Юкаменский" (номер извещения в ЕИС - 0113100005522000013) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "ДЖЕЙ-КОСМО" (ИНН 5260284145) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Дата события	I раздел			Дата регистрации контрольным органом обращения Заказчика	II раздел				III раздел			Общая итоговая просрочка в днях (I+II+III разделы)
	Регламентированная дата направления Заказчиком сведений в контрольный орган	Фактическая дата направления Заказчиком сведений	Итого просрочка в днях по I разделу		Регламентированная дата принятия решения		Фактическая дата принятия решения	Итого просрочка в днях по II разделу	Регламентированный срок изготовления решения и размещения его в ЕИС	Фактическая дата изготовления и размещения сведений в ЕИС	Итого просрочка в днях по III разделу
21.11.22	22.11.22	21.11.22	0	21.11.22	28.11.22		28.11.22	0	01.12.22	01.12.22	0	0
Председатель Комиссии: Члены Комиссии						___________ <_> ___________ <_> ___________ <_>