Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области от 19 декабря 2022 г. N РНП 33-1889

Резолютивная часть решения оглашена 19.12.2022

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

на основании Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "Правил ведения недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей"), рассмотрела обращение заказчика - ГБУЗВО "Областной наркологический диспансер" о включении информации об ООО "ЭКОМИР" (ИНН 3328029101 КПП 332801001 Место нахождения 600028, Владимирская область, ул. Лакина,д.147, кв.21) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в виду уклонения участника закупки от заключения контракта по итогам проведения электронного аукциона на оказание услуг по вывозу, обезвреживанию и утилизации медицинских отходов класса Б для нужд ГБУЗ ВО "ОНД" (закупка N 0128200000122007520),

У С Т А Н О В И Л А:

12.12.2022 во Владимирское УФАС России поступило обращение заказчика ГБУЗВО "Областной наркологический диспансер" (далее заказчик) о включении информации об ООО "ЭКОМИР" (далее Общество, поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в виду уклонения участника закупки от заключения контракта по итогам проведения электронного аукциона на оказание услуг по вывозу, обезвреживанию и утилизации медицинских отходов класса Б для нужд ГБУЗ ВО "ОНД" (закупка N 0128200000122007520).

Из обращения заказчика установлено, что согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N0128200000122007520 победителем бала признана заявка участника закупки ООО "Экомир".

02.12.2022 года Заказчик разместил в единой информационной системе без своей подписи проект контракта.

Регламентированный срок для подписания ООО "Экомир" контракта- 09.12.2022.

10.12.2022 заказчиком получено уведомление об уклонении участника закупки от заключения контракта.

12.11.2022 заказчиком был составлен и размещен протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.104 Закона о контрактной системе в сфере закупок ГБУЗ ВО "Областной наркологический диспансер" просит рассмотреть обращение о включение в реестр недобросовестных поставщиков информации об ООО "Экомир".

По существу обращения представитель ООО "ЭКОМИР" пояснил следующее:

02.12.2022 в адрес ООО "ЭКОМИР" был направлен проект государственного контракта на оказание услуг по вывозу, обезвреживанию и утилизации медицинских отходов класса Б для нужд ГБУЗ ВО "ОНД".

Однако, 07.12.2022 произошла поломка компьютера, на котором было установлено программное обеспечение, необходимое для подписания проекта контракта.

07.12.2022 ноутбук передан в ремонтную мастерскую на диагностику и ремонт. 13.12.2022 ноутбук был возвращен.

Однако у Общества сохранялись намерения для подписания контракта, о чем был уведомлен заказчик и оформлена независимая гарантия (независимая гарантия от 01.12.2022 N ЭБГ-082682).

На основании изложенного, представитель ООО "ЭКОМИР" просит отказать в удовлетворении обращения заказчика.

Рассмотрев материалы дела, Комиссия Владимирского УФАС России установила следующее.

22.11.2022 в Единой информационной системе была размещена закупка путем проведения электронного аукциона на оказание услуг по вывозу, обезвреживанию и утилизации медицинских отходов класса Б для нужд ГБУЗ ВО "ОНД" (закупка N 0128200000122007520).

30.11.2022 согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0128200000122007520 победителем была признана заявка участника закупки с идентификационным номером заявки 224 (ООО "Экомир").

В соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок, не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта.

02.12.2022 ГБУЗ ВО "Областной наркологический диспансер" на официальном сайте Единой информационной системы был сформирован и размещен проект контракта на оказание услуг по вывозу, обезвреживанию и утилизации медицинских отходов класса Б для нужд ГБУЗ ВО "ОНД".

В силу пункта 2 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок, не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей.

Регламентированный срок подписания контракта ООО "Экомир".- 09.12.2022.

Однако на указанную дату контракт на оказание услуг по вывозу, обезвреживанию и утилизации медицинских отходов класса Б для нужд ГБУЗ ВО "ОНД" со стороны ООО "Экомир" не подписан.

На заседании Комиссии Владимирского УФАС России ООО "Экомир" предоставлены документы и информация относительно действий направленных на добросовестное заключение контракта.

Кроме того, на заседании Комиссии Владимирского УФАС России представитель ООО "ЭКОМИР" выражал готовность на заключение и исполнение контракта.

Комиссия Владимирского УФАС России полагает, что при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона, а также иные обстоятельства.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах указывает, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Таким образом, по мнению Комиссии Владимирского УФАС России, для включения в РНП победителя закупки необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер его поведения, а также отсутствие реального намерения исполнить контракт.

Комиссия Владимирского УФАС России не усматривает в действиях ООО "ЭКОМИР" отсутствия реального намерения на уклонении от заключения и исполнения контракта на оказание услуг по вывозу, обезвреживанию и утилизации медицинских отходов класса Б для нужд ГБУЗ ВО "ОНД".

На основании изложенного и руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Владимирского УФАС России

Р Е Ш И Л А:

Отказать в удовлетворении обращения заказчика ГБУЗ ВО "Областной наркологический диспансер" о включении информации об ООО "ЭКОМИР" (ИНН 3328029101 КПП 332801001 Место нахождения 600028, Владимирская область, ул. Лакина,д.147, кв.21) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Решение территориального антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в сроки, установленные действующим законодательством.