Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 29 декабря 2022 г. N 026/06/106-2396/2022

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, ВРИО руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г.В.,

Членов комиссии:

Врио заместителя начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Вишневской Е. В.,

специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Богославской В.В.,

В присутствии представителей:

от заказчика - в отсутствие представителя,

от ИП Тузовская А.В. - в отсутствие представителей

УСТАНОВИЛ

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ИП Тузовской А.В. на действия заказчика - ГБУЗ СК "Минераловодская РБ" по факту осуществления закупки путем проведения электронного аукциона N0321300052722000136 -поставка продуктов питания.

Заявитель обжалует действия комиссии Заказчика в части необоснованного отклонения участника закупки.

Комиссия, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона внеплановую проверку закупки установила:

1. В силу пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

13.12.2022 г. в ЕИС Заказчиком размещено Извещение о проведения электронного аукциона N0321300052722000136 -поставка продуктов питания. НМЦК -1478214.90 руб.

Заказчиком 21.12.2022 г. в Единой информационной системе размещен Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.12.2022 N 0321300052722000136.

Согласно данного протокола, подписанного единогласно комиссией, заявка участника N4 (Заявитель) отклонена по следующему основанию: "п.1 ч.12 ст.48 Закона N44-ФЗ, непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки - В описании объекта закупки по позиции "Масло сливочное" в десятой заявке на поставку товаров установлено: "Наименование сливочного масла "Крестьянское", "Любительское", "Традиционное". Пищевая ценность 100г сливочного масла, жир не менее 72,5г. Указано в заявке "Пищевая ценность 100г сливочного масла, жир не менее 72,5г. Наименование сливочного масла "Крестьянское", "Любительское", "Традиционное". Согласно ГОСТ 32261-2013 Таблица В1 указанное в заявке значение соответствует только "Крестьянскому". Например в "Любительском" масле Пищевая ценность 100г сливочного масла, жир не менее 80,0г". В заявке участника согласно десятой заявке на поставку товаров указанные характеристики отсутствуют. Таким образом, участником закупки не представлены характеристики товара, предусмотренные требованиями извещения в отношении позиции "Масло сливочное".

Так, согласно Приложения 1 к Извещению "Описание объекта закупки" Заказчиком установлены требования к товарам, а именно:

Наименование товара. Раздел 1	Минимальные или неизменные значения.Раздел 2	Максимальные или неизменные значения.Раздел 3	Раздел 4. Общие требования к товарам
Масло сливочное.	Энергетическая ценность не менее 662ккал.	Пищевая ценность 100г сливочного масла, белок не более 1,0	По показателям безопасности (содержанию потенциально опасных веществ и микроорганизмов, в т.ч. патогенных) масло должно соответствовать нормам, установленным ТР ТС. Масло может быть обогащенным. Термоустойчивость масла предпочтительно хорошая. Упаковочные материалы, потребительская и транспортная упаковка, используемые для упаковывания масла, должны соответствовать требованиям ТР ТС и документам, в соответствии с которыми они изготовлены, и обеспечивать сохранность качества и безопасности масла при перевозках, хранении и реализации. Масло сливочное должно соответствовать государственному стандарту, регламентирующему данный вид продукции. В качестве транспортной упаковки требуются ящики из гофрированного картона. В части маркировки информация для потребителя, соответствующая требованиям ТР ТС, должна быть приведена на потребительской упаковке на этикетке или должна быть указана непосредственно на упаковочном материале. В части указания маркировки дата изготовления должна быть нанесена способом, обеспечивающим ее четкое обозначение. В части указания маркировки манипуляционные знаки "Беречь от солнечных лучей", "Ограничение температуры", "Беречь от влаги" должны быть нанесены в соответствии с ГОСТ 14192. Маркировка на транспортную упаковку должна быть нанесена путем наклеивания этикетки, изготовленной типографским способом, или при помощи трафарета, обеспечивающего четкое ее прочтение. Наименование сливочного масла: "Крестьянское", "Любительское", "Традиционное". Масло сливочное рекомендуется без пищевых красителей. Вид сливочного масла нужен сладко-сливочное. Тип сливочного масла необходимо несоленое. Сорт нужен высший.. Поверхность на срезе необходима блестящая, нужна сухая на вид, допускается слабо-блестящая или матовая поверхность с наличием мелких капелек влаги. Цвет масла нужен желтый, требуется однородный по всей массе. Масло может содержать добавки витаминов. Упаковочные стаканчики должны быть из полистирола
	Пищевая ценность 100г сливочного масла, жир не менее 72,5	Массовая доля влаги не более 25,0%
	Количество единиц потребительской упаковки в одной единице транспортной упаковки >5шт	Массовая доля Е160а должно быть не более 3 мг/кг
	Масса нетто масла в потребительской упаковке 100г	Пищевая ценность 100г сливочного масла, углеводы не более 1,4
		Титруемая кислотность молочной плазмы, °Т не более 26,0
		Масса нетто продукции в транспортной упаковке10,0 кг

В соответствии с инструкцией по заполнению заявки: При формировании заявки участник закупки указывает сведения установленных заказчиком наименований и значений показателей, характеристик товаров в соответствии с требованиями настоящей инструкции.

По позиции "Масло сливочное" в Разделе 2 "Минимальных или неизменных значений" заказчиком установлено требование: "Пищевая ценность 100г сливочного масла, жир не менее 72,5г".

В заявке участник с идентификационным номером N4 в соответствии с инструкцией по заполнению заявки в разделе 2 Минимальные или неизменные значения указано: "Пищевая ценность 100г сливочного масла, жир 72,5г".

Следовательно, заявка участника с идентификационным номером N4 соответствует требованиям извещения об осуществлении закупки и не должна быть отклонена комиссией по осуществлению закупок. Однако, в нарушение подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе комиссия по осуществлению закупок приняла решение о несоответствии заявки участника закупки требованиям извещения об осуществлении закупки.

Таким образом, заявка участника не подлежит отклонению по основаниям, указанным в протоколе подведения итогов электронного аукциона. Довод жалобы нашел свое подтверждение.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Тузовская А.В. на действия заказчика - ГБУЗ СК "Минераловодская РБ" по факту осуществления закупки путем проведения электронного аукциона N0321300052722000136 "Поставка продуктов питания"- обоснованной.

2. В действиях заказчика установлены нарушения подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона 44-ФЗ, в связи с чем, выдать обязательное для исполнения предписание.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии Г.В. Золина

Члены Комиссии Е.В. Вишневская

В.В. Богославская