Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области от 29 декабря 2022 г. N 036/06/106-1553/2022

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

- Рощупкина Ю.В. - заместитель председателя Комиссии, начальник отдела,

- Сисева Н.И. - член Комиссии, заместитель начальника отдела,

- Коростылева Е.В. - член Комиссии, специалист 1 разряда,

в отсутствие представителей ООО "Сибирский тендер" (о месте и времени рассмотрения жалобы стороны уведомлены надлежащим образом),

в отсутствие представителей администрации городского поселения город Бобров Бобровского муниципального района Воронежской области (о месте и времени рассмотрения жалобы стороны уведомлены надлежащим образом),

рассмотрев жалобу ООО "Сибирский тендер" на действия администрации городского поселения город Бобров Бобровского муниципального района Воронежской области при проведении электронного аукциона: Модернизация котельной N9, расположенной по адресу: Воронежская область, г. Бобров, ул. им. Кирова, д. 32 А/1 (извещение N 0131300045222000222).

У С Т А Н О В И Л А:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области поступила жалоба ООО "Сибирский тендер" (далее - Заявитель) на действия администрации городского поселения город Бобров Бобровского муниципального района Воронежской области (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона: Модернизация котельной N 9, расположенной по адресу: Воронежская область, г. Бобров, ул. им. Кирова, д. 32 А/1 (извещение N 0131300045222000222) (далее - Аукцион).

По мнению Заявителя, Заказчиком неправомерно установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией 15 Приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 Работы по текущему ремонту зданий, сооружений.

Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, Комиссия пришла к следующим выводам.

Извещение N 0131300045222000222 размещено в сети "Интернет" в единой информационной системе по адресу www.zakupki.gov.ru.

Начальная (Максимальная) цена контракта составляет - 28 358 684,99 рублей.

Предметом рассматриваемого аукциона является: Модернизация котельной N 9, расположенной по адресу: Воронежская область, г. Бобров, ул. им. Кирова, д. 32 А/1.

Заявителем указывается, что Приказом Минрегиона Российской Федерации от 30.12.2009 N 624 утвержден "Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства" (далее - Перечень), в соответствии с которым работы, предусмотренные закупкой N0131300045222000222 и указанные в извещении об электронном аукционе, подпадают под п 10. "Работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта) и являются работами по капитальному ремонту, оказывающими влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Пунктом 2 вышеуказанного Приказа установлено, что Перечень не включает в себя виды работ по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту в отношении объектов, для которых не требуется выдача разрешения на строительство.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2020 N 1816 определен перечень случаев, при которых для строительства, реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство, в том числе при строительстве, реконструкция электрических сетей, сетей связи, сетей инженерно-технического обеспечения (тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения), размещение которых осуществляется внутри одного квартала, одного микрорайона.

Соответственно Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в данном случае не может быть применен.

Заявитель считает, что Заказчиком должны быть установлены дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с п.10 Работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта) приложения к Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства от 29.12.2021 N 2571).

Заказчиком в извещении об электронном аукционе N0131300045222000222 установлены дополнительные требования в соответствии с позицией 15 "Работы по текущему ремонту зданий, сооружений" приложения к Постановлению Правительства от 29.12.2021 N 2571.

Частью 6 статьи 55.24 Градостроительного кодекса РФ (далее - Градостроительный Кодекс) установлено, что в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Из части 8 статьи 55.24 Градостроительного Кодекса следует, что техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.

В соответствии с частью 8.1 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 N 2120 установлено, что при проведении текущего ремонта зданий, сооружений может осуществляться замена и (или) восстановление отдельных элементов строительных конструкций таких зданий, сооружений (за исключением элементов несущих строительных конструкций), элементов систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения таких зданий, сооружений в случае ухудшения или утраты технических характеристик, эстетических и (или) эксплуатационных свойств таких элементов строительных конструкций зданий, сооружений, элементов систем инженерно-технического обеспечения. В перечень элементов строительных конструкций зданий, сооружений, элементов систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения, восстановление которых может осуществляться при проведении текущего ремонта включены, в том числе отдельные элементы систем отопления, вентиляции и кондиционирования воздуха, оборудования индивидуального теплового пункта.

Вместе с тем, финансовое обеспечение закупки N 0131300045222000222 предусмотрено по виду расходов "Прочая закупка товаров, работ, услуг" в соответствии с кодом бюджетной классификации 914050202303S9120244, который не предусматривает оплату работ по капитальному ремонту, а только оплату текущего ремонта.

Учитывая, что закупка осуществляется в рамках работ по текущему ремонту, финансирование ее предусмотрено по затратам на текущий ремонт, Заказчиком установлены требования к участникам закупки в соответствии с позицией 15 приложения к Постановлению Правительства от 29.12.2021 N 2571 "Работы по текущему ремонту зданий, сооружений".

В соответствии с частью 1 статьи 105 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Исходя из смысла положений Закона о контрактной системе, законодатель дает возможность восстановить нарушенные права и законные интересы заинтересованного лица, а не предоставляет возможность злоупотребления предоставленными правами.

В адрес заявителя посредством функционала Единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru) направлено уведомление о принятии жалобы к рассмотрению, согласно которого, в целях реализации прав предусмотренных ч.1 ст. 105 Закона о контрактной системе, заявителю необходимо было предоставить сведения и информацию, свидетельствующие о нарушении прав и законных интересов общества, информацию о намерении участвовать в вышеназванном аукционе и претендовать на заключение соответствующего контракта и обеспечить явку представителей с соответствующей доверенностью для принятия участия в рассмотрении указанной жалобы.

Из материалов дела следует, что на участие в конкурсе Заявитель заявку не подавал.

Кроме того, Заявитель явку своих полномочных представителей не обеспечил, сведения (информацию) и документы, свидетельствующие о нарушении его прав и законных интересов не предоставил.

Таким образом, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок,

Р Е Ш И Л А:

Признать жалобу ООО "Сибирский тендер" на действия администрации городского поселения город Бобров Бобровского муниципального района Воронежской области при проведении электронного аукциона: Модернизация котельной N9, расположенной по адресу: Воронежская область, г. Бобров, ул. им. Кирова, д. 32 А/1 (извещение N 0131300045222000222) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Заместитель председателя Комиссии Ю.В. Рощупкина

Члены Комиссии Н.И. Сисева

Е.В. Коростылева