Пояснительная записка к проекту федерального закона N 183073-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 183073-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства" и отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" подготовлен в целях обеспечения реализации комплекса мер, направленного на предупреждение рисков, возникающих при осуществлении иностранных инвестиций в организации, чья деятельность имеет стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, а также совершенствование правового регулирования в указанной сфере правоотношений и улучшение инвестиционного климата в Российской Федерации.

В этих целях законопроектом предусматривается распространить положения Федерального закона "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства" (далее - Федеральный закон N 57-ФЗ) на регулирование следующих правоотношений: получение лицензий (иных разрешительных документов) на осуществление стратегического вида деятельности организацией, находящейся под контролем иностранного инвестора, если такой контроль был установлен, когда организация этого вида деятельности не осуществляла (согласно пункту "а" части 1, пункту "в" части 3, пунктам "а" - "в" части 5 и пункту "б" части 8 статьи 1 законопроекта);

совершенствование порядка получения права на добычу (вылов) водных биологических ресурсов (далее - добыча биоресурсов) (согласно пункту "в" части 3, пунктам "а" - "в" части 5 и пункту "б" части 8 статьи 1 законопроекта).

Законопроектом также предусматривается внесение корреспондирующих изменений в Воздушный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", Федеральный закон "О транспортной безопасности" и Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности", за исключением случаев, связанных с предоставлением прав пользования участками недр федерального значения, поскольку процедура их получения уже урегулирована в соответствии с Законом Российской Федерации "О недрах".

Кроме того, законопроектом устанавливаются особенности порядка получения прав на добычу биоресурсов на основании правоприменительной практики и результатов мониторинга, осуществляемого в рыбодобывающей отрасли в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации.

В частности предлагается установить обязательное предварительное согласование сделок по предоставлению таких прав находящемуся под контролем иностранного инвестора хозяйственному обществу, которое будет обладать правами на добычу определенных видов биоресурсов в границах рыбохозяйственного бассейна в виде объемов допустимого улова (по видам квот).

Также законопроектом устанавливается обязанность уполномоченного органа при рассмотрении ходатайства определять соответствие хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение, установленным критериям.

Законопроектом предлагается ввести запрет на выдачу (переоформление) новых разрешений на добычу биоресурсов хозяйственному обществу, в отношении которого уполномоченным органом выдано заключение о выявлении факта нарушений при установлении иностранным инвестором контроля над обществом.

При этом разрешения, действие которых было приостановлено, подлежат аннулированию в случаях, если законность заключения уполномоченного органа подтверждена судом, либо если такое заключение не было обжаловано в судебном порядке в течение 3 месяцев. В случае признания заключения недействительным убытки, в том числе в связи с решением Комиссии о приостановлении действия разрешений, подлежат взысканию с уполномоченного органа в порядке, установленном гражданским законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем в целях совершенствования правового регулирования в указанной сфере и улучшения инвестиционного климата в Российской Федерации законопроектом предусматривается:

исключить необходимость предварительного согласования сделок, совершаемых иностранной организацией, находящейся под совокупным контролем граждан Российской Федерации, не имеющих иного гражданства и являющихся налоговыми резидентами Российской Федерации, при условии предварительного представления такой организацией информации о своих выгодоприобретателях, бенефициарных владельцах и контролирующих лицах (согласно пункту "б" части 1 статьи 1 законопроекта);

исключить необходимость предварительного согласования сделок иностранного инвестора по приобретению имущества хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение и осуществляющего пользование участком недр федерального значения, если иностранный инвестор и данное общество входят в одну группу лиц в соответствии с признаком, установленным Федеральным законом N 57-ФЗ (согласно пункту "а" части 3 статьи 1 законопроекта). Введение данной нормы обеспечит применение единообразных подходов к рассмотрению "внутригрупповых сделок" независимо от сферы деятельности общества;

определить необходимость согласования контроля над хозяйственным обществом, имеющим стратегическое значение, в связи с приобретением статуса иностранного инвестора физическим лицом, которым данный контроль был установлен в то время, когда он являлся гражданином Российской Федерации, не имеющим иного гражданства, и налоговым резидентом Российской Федерации (согласно пункту "в" части 3 статьи 1 законопроекта). Кроме того, для указанных лиц предусматривается установить обязанность представлять в уполномоченный орган информацию о праве распоряжаться 5 и более процентами акций (долей) хозяйственного общества, имеющего стратегического значение (согласно части 7 статьи 1 законопроекта), а также определить правовые последствия за непредставление такой информации (согласно пункту "а" части 8 статьи 1 законопроекта).

Законопроект предусматривает вступление в силу вводимых им требований по истечении 3 месяцев с даты опубликования и учитывает изменения, предусмотренные Федеральным законом от 11 июня 2021 г. N 170-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", в части изменения процедуры переоформления лицензии в случае реорганизации юридических лиц.

Законопроект не противоречит положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации, не связан с реализацией государственных программ Российской Федерации и не влияет на достижение их целей.

Реализация проекта не повлечет за собой изменений финансовых обязательств государства и не потребует дополнительных расходов, покрываемых за счет средств федерального бюджета.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства" и отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" не потребует дополнительных расходов, покрываемых за счет федерального бюджета, а также каких-либо иных изменений финансовых обязательств государства.

Перечень
федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства" и отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" не повлечет за собой признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия иных федеральных законов.

Перечень
нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства" и отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - законопроект) потребует внесения изменений в следующие нормативные правовые акты:

1. Постановление Правительства Российской Федерации от 27 октября 2008 г. N 795 "Об утверждении Правил представления иностранным инвестором или группой лиц, в которую входит иностранный инвестор, информации о совершении сделок с акциями (долями), составляющими уставные капиталы хозяйственных обществ, имеющих стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, сделок, иных действий, подлежащих предварительному согласованию".

Обоснование необходимости подготовки проекта нормативного правового акта - часть 8 статьи 1 законопроекта.

Исполнитель - ФАС России.

Срок подготовки - 90 дней со дня вступления в законную силу принятого федерального закона.

2. Постановление Правительства Российской Федерации от 17 октября 2009 г. N 838 "Об утверждении Правил осуществления предварительного согласования сделок и согласования установления контроля иностранных инвесторов или группы лиц, в которую входит иностранный инвестор, над хозяйственными обществами, имеющими стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства".

Обоснование необходимости подготовки проекта нормативного правового акта - пункт 4 статьи 1 законопроекта.

Исполнитель - ФАС России.

Срок подготовки - 90 дней со дня вступления в законную силу принятого федерального закона.

3. Постановление Правительства Российской Федерации от 6 июля 2008 г. N 510 "О Правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации".

Обоснование необходимости подготовки проекта нормативного правового акта - статья 1 законопроекта.

Исполнитель - ФАС России.

Срок подготовки - 90 дней со дня вступления в законную силу принятого федерального закона.

4. Постановление Правительства Российской Федерации от 31 марта 2009 г. N 289 "Об утверждении Правил аккредитации юридических лиц для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств".

Обоснование необходимости подготовки проекта нормативного правового акта - статья 4 законопроекта.

Исполнитель - Минтранс России.

Срок подготовки - 90 дней со дня вступления в законную силу принятого федерального закона.

5. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июля 2014 г. N 725 "Об утверждении Правил аккредитации юридических лиц для проведения проверки в целях принятия органами аттестации решения об аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, а также для обработки персональных данных отдельных категорий лиц, принимаемых на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности, или осуществляющих такую работу".

Обоснование необходимости подготовки проекта нормативного правового акта - статья 4 законопроекта.

Исполнитель - Минтранс России.

Срок подготовки - 90 дней со дня вступления в законную силу принятого федерального закона.

6. Постановление Правительства Российской Федерации от 3 июня 2016 г. N 502 "Об утверждении Правил принудительного прекращения права на добычу (вылов) водных биологических ресурсов в случаях, указанных в пунктах 6 и 7 части 2 статьи 13 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", и о внесении изменений в Правила оформления, выдачи, регистрации, приостановления действия и аннулирования разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, а также внесения в них изменений".

Обоснование необходимости подготовки проекта нормативного правового акта - подпункт "б" пункта 8 статьи 1 законопроекта.

Исполнитель - Минсельхоз России.

Срок подготовки - 90 дней со дня вступления в законную силу принятого федерального закона.

7. Приказ Минтранса России от 25 августа 2015 г. N 264 "Об утверждении Административного регламента Федерального агентства воздушного транспорта предоставления государственной услуги по выдаче документа, подтверждающего соответствие юридического лица, осуществляющего обеспечение авиационной безопасности, требованиям федеральных авиационных правил".

Обоснование необходимости подготовки проекта нормативного правового акта - статья 1 законопроекта.

Исполнитель - Минтранс России.

Срок подготовки - 90 дней со дня вступления в законную силу принятого федерального закона.

8. Приказ ФАС России от 4 октября 2021 г. N 1067/21 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по предоставлению государственной услуги по рассмотрению ходатайств о предварительном согласовании сделок и ходатайств о согласовании установления контроля иностранных инвесторов или группы лиц, в которую входит иностранный инвестор, над хозяйственными обществами, имеющими стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства".

Обоснование необходимости подготовки проекта нормативного правового акта - статья 1 законопроекта.

Исполнитель - ФАС России.

Срок подготовки - 90 дней со дня вступления в законную силу принятого федерального закона.

9. Приказ Росавтодора от 5 февраля 2020 г. N 553 "Об утверждении Административного регламента Федерального дорожного агентства предоставления государственной услуги по аккредитации юридических лиц для проведения проверки в целях принятия органами аттестации решения об аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, а также для обработки персональных данных отдельных категорий лиц, принимаемых на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности, или осуществляющих такую работу в сфере дорожного хозяйства, автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта".

Обоснование необходимости внесения изменений - статья 4 законопроекта.

Исполнитель - Росавтодор.

Срок подготовки - 90 дней со дня вступления в законную силу принятого федерального закона.

10. Приказ ФАС России "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по выдаче заключений об установлении факта получения (переоформления) лицензии и (или) иного разрешительного документа организацией, находящейся под контролем иностранного инвестора, группы лиц, и (или) факта установления над хозяйственным обществом, имеющим стратегическое значение и осуществляющим добычу (вылов) водных биологических ресурсов, контроля иностранного инвестора, либо факта нахождения такого хозяйственного общества под контролем иностранного инвестора до получения им права на добычу (вылов) водных биологических ресурсов с нарушением требований Федерального закона "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства".

Обоснование необходимости внесения изменений - часть 8 статьи 1 законопроекта.

Исполнитель - ФАС России.

Срок подготовки - 90 дней со дня вступления в законную силу принятого федерального закона.

11. Распоряжение Правительства Российской Федерации "Об утверждении перечня видов водных биологических ресурсов, предоставление права на добычу (вылов) которых хозяйственному обществу, имеющему стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, находящемуся под контролем иностранного инвестора или группы лиц, в которую входит иностранный инвестор, осуществляется с предварительного согласия Правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации, в случаях если данное хозяйственное общество, либо такое хозяйственное общество и лица, входящие в группу лиц данного хозяйственного общества, в совокупности будет обладать (будут обладать) правами на добычу (вылов) указанных видов водных биологических ресурсов во всех районах их добычи (вылова) в границах рыбохозяйственного бассейна в виде объемов общего допустимого улова указанных водных биологических ресурсов, распределенных применительно к видам квот, в размере более тридцати пяти процентов от суммарного объема общего допустимого улова такого вида водных биологических ресурсов, устанавливаемого в соответствии с Федеральным законом от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", в районах добычи (вылова) в границах рыбохозяйственного бассейна".

Обоснование необходимости внесения изменений - подпункт "в" пункта 3 статьи 1 законопроекта.

Исполнитель - Минсельхоз России.

Срок подготовки - 90 дней со дня вступления в законную силу принятого федерального закона.

12. Постановление Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2008 г. N 264 "О проведении конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства и заключении такого договора".

Обоснование необходимости внесения изменений - подпункт "в" пункта 3 статьи 1 законопроекта.

Исполнитель - Минсельхоз России.

Срок подготовки - 90 дней со дня вступления в законную силу принятого федерального закона.

13. Постановление Правительства Российской Федерации от 23 августа 2018 г. N 987 "О распределении квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов в соответствии с частью 12 статьи 31 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Обоснование необходимости внесения изменений - подпункт "в" пункта 3 статьи 1 законопроекта.

Исполнитель - Минсельхоз России.

Срок подготовки - 90 дней со дня вступления в законную силу принятого федерального закона.

14. Постановление Правительства Российской Федерации от 29 мая 2017 г. N 648 "О закреплении и предоставлении доли квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов, предоставленной на инвестиционные цели в области рыболовства для осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства".

Обоснование необходимости внесения изменений - подпункт "в" пункта 3 статьи 1 законопроекта.

Исполнитель - Минсельхоз России.

Срок подготовки - 90 дней со дня вступления в законную силу принятого федерального закона.

15. Постановление Правительства Российской Федерации от 28 августа 2019 г. N 1113 "Об аукционе в электронной форме по продаже права на заключение договора о закреплении и предоставлении доли квоты добычи (вылова) крабов, предоставленной в инвестиционных целях в области рыболовства, для осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства и заключении такого договора".

Обоснование необходимости внесения изменений - подпункт "в" пункта 3 статьи 1 законопроекта.

Исполнитель - Минсельхоз России.

Срок подготовки - 90 дней со дня вступления в законную силу принятого федерального закона.

16. Постановление Правительства Российской Федерации от 12 августа 2008 г. N 602 "Об утверждении Правил проведения аукционов по продаже права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов и (или) договора пользования водными биологическими ресурсами".

Обоснование необходимости внесения изменений - подпункт "в" пункта 3 статьи 1 законопроекта.

Исполнитель - Минсельхоз России.

Срок подготовки - 90 дней со дня вступления в законную силу принятого федерального закона.

17. Приказ Росрыболовства от 20 марта 2020 г. N 152 "Об утверждении Административного регламента Федерального агентства по рыболовству по предоставлению государственной услуги по распределению квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, Каспийском море для осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства, квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов, предоставленной Российской Федерации в районах действия международных договоров Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов для осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства, и квоты добычи (вылова) анадромных и катадромных видов рыб во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации, для осуществления промышленного рыболовства".

Обоснование необходимости внесения изменений - подпункт "в" пункта 3 статьи 1 законопроекта.

Исполнитель - Росрыболовство.

Срок подготовки - 90 дней со дня вступления в законную силу принятого федерального закона.

18. Приказ Минсельхоза России от 8 мая 2019 г. N 247 "Об утверждении форм заявок о распределении квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов".

Обоснование необходимости внесения изменений - подпункт "в" пункта 3 статьи 1 законопроекта.

Исполнитель - Минсельхоз России.

Срок подготовки - 90 дней со дня вступления в законную силу принятого федерального закона.

19. Приказ Росрыболовства от 12 марта 2020 г. N 130 "Об утверждении Административного регламента Федерального агентства по рыболовству по предоставлению государственной услуги по подготовке и заключению договора пользования рыболовным участком".

Обоснование необходимости внесения изменений - подпункт "в" пункта 3 статьи 1 законопроекта.

Исполнитель - Росрыболовство.

Срок подготовки - 90 дней со дня вступления в законную силу принятого федерального закона.

20. Приказ Минсельхоза России от 4 сентября 2017 г. N 459 "Об утверждении Административного регламента органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по предоставлению государственной услуги в сфере переданных полномочий Российской Федерации по подготовке и заключению договора о предоставлении рыбопромыслового участка".

Обоснование необходимости внесения изменений - подпункт "в" пункта 3 статьи 1 законопроекта.

Исполнитель - Минсельхоз России.

Срок подготовки - 90 дней со дня вступления в законную силу принятого федерального закона.

21. Приказ Минтранса России от 1 апреля 2015 г. N 145 "Об утверждении Порядка аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требований к ним".

Обоснование необходимости внесения изменений - пункт 2 статьи 4 законопроекта.

Исполнитель - Минтранс России.

Срок подготовки - 90 дней со дня вступления в законную силу принятого федерального закона.