Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды на проект федерального закона N 154856-8 "О внесении изменений в статью 6 Федерального закона "Об охране озера Байкал"

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды рассмотрел проект федерального закона N 154856-8 "О внесении изменений в статью 6 Федерального закона "Об охране озера Байкал" (далее - законопроект), внесенный депутатами Государственной Думы Н.Р. Будуевым, Д.Н. Кобылкиным, О.Д. Валенчуком, А.Н. Пономаревым, С.Ю. Теном, В.А. Фетисовым, А.П. Езубовым, А.А. Борисовым, Н.С. Валуевым, С.В. Бурлаковым, А.Н. Грешневиковым, Г.К. Араповым.

Согласно пояснительной записке, целью законопроекта является снижение загрязнения озера Байкал, его водотоков и почвы прибрежных территорий в центральной и буферной экологических зонах Байкальской природной территории пластиком и микропластиком путем регулирования отношений по обращению "одноразовых" товаров из различных видов пластмассовых материалов.

Для достижения поставленной цели законопроектом предлагается дополнить статью 6 Федерального закона от 1 мая 1999 года N 94-ФЗ "Об охране озера Байкал" положением, устанавливающим запрет на розничную продажу, а также безвозмездную передачу юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими розничную торговлю, в центральной экологической и буферной экологической зонах Байкальской природной территории пакетов, сумок, мешков одноразового применения из полимерных и комбинированных (с использованием полимерных материалов) материалов, а также посуды, столовых приборов и иных видов товаров одноразового применения из различных видов пластмассовых материалов в соответствии с перечнем таких товаров, утверждаемым уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Также законопроектом предусматривается возможность "отказа от права собственности" на отходы, образовавшиеся в результате использования указанных товаров, только в местах накопления твердых коммунальных отходов.

Комитет поддерживает концепцию законопроекта и считает возможным принять его в первом чтении.

Однако, Комитет обращает внимание, что законопроектом не учитываются следующие факторы.

Согласно статье 1 и другим нормам Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" указанные в законопроекте товары и упаковка товаров после утраты ими потребительских свойств признаются отходами от использования товаров.

В настоящее время перечень таких товаров и упаковки товаров утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 года N 3721-р "Об утверждении перечней товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств", в котором среди "изделий упаковочных пластмассовых" и "изделий пластмассовых прочих" названы "мешки и сумки из пластмасс" и "посуда столовая и кухонная из пластмасс". Данные товары и упаковка товаров определяются на основе Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности и Товаров номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза.

В этой связи, Комитет полагает, что положения законопроекта, в которых указываются конкретные виды товаров и упаковки товаров, и которые после утраты ими потребительских свойств, признаются отходами, неправомерны и нецелесообразны в законопроекте.

Кроме того, необходимо учитывать, что "розничная продажа" и "безвозмездная передача" являются не единственными формами поступления на Байкальскую природную территорию соответствующих товаров и упаковки товаров.

В то же время, Комитет полагает, что указанные недостатки могут быть устранены при доработке законопроекта к рассмотрению во втором чтении.

На основании изложенного, Комитет Государственной Думы по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды поддерживает концепцию проекта федерального закона N 154856-8 "О внесении изменений в статью 6 Федерального закона "Об охране озера Байкал", внесенного депутатами Государственной Думы Н.Р. Будуевым, Д.Н. Кобылкиным, О.Д. Валенчуком, А.Н. Пономаревым, С.Ю. Теном, В.А. Фетисовым, А.П. Езубовым, А.А. Борисовым, Н.С. Валуевым, С.В. Бурлаковым, А.Н. Грешневиковым, Г.К. Араповым, и рекомендует Государственной Думе принять его в первом чтении.

Председатель Комитета

Д.Н. Кобылкин