Пояснительная записка к проекту федерального закона N 355868-8 "О денонсации Российской Федерацией Договора об обычных вооруженных силах в Европе" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 355868-8 "О денонсации Российской Федерацией Договора об обычных вооруженных силах в Европе"

Досье на проект федерального закона

Проектом федерального закона предлагается денонсировать Договор об обычных вооруженных силах в Европе, подписанный в г. Париже 19 ноября 1990 г. и вступивший в силу 9 ноября 1992 г.

Договор об обычных вооруженных силах в Европе (далее - Договор) являлся достаточно действенным и эффективным для начала 90-х годов инструментом укрепления европейской безопасности. Он устанавливал равновесие сил государств - участников двух военно-политических союзов - Организации Варшавского Договора и Организации Североатлантического договора (НАТО) на пониженных уровнях, ограничивал возможности размещения их обычных вооружений вдоль линии соприкосновения.

В качестве целей Договора были названы: установление безопасного и стабильного баланса обычных вооруженных сил в Европе на более низких уровнях; ликвидация неравенства, наносящего ущерб стабильности и безопасности; ликвидация потенциала для осуществления внезапного нападения и начала крупномасштабных наступательных действий в Европе.

В основе Договора лежит система количественных ограничений следующих основных категорий обычных вооружений и техники в обычных вооруженных силах государств-участников в районе применения Договора: боевые танки, боевые бронированные машины, артиллерия, ударные вертолеты и боевые самолеты.

Основными являются положения о максимальных уровнях ограничиваемых Договором вооружений и техники каждой из групп государств-участников в районе применения в целом и в отдельных его регионах. Сегодня страны НАТО в результате расширения альянса превышают эти уровни.

С начала 90-х годов Договор под воздействием масштабных военно-политических изменений, прежде всего связанных с расширением НАТО, во многом устарел и утратил связь с действительностью. С целью побудить страны Запада изменить отношение к вопросам обеспечения европейской безопасности на основании Указа Президента Российской Федерации от 13 июля 2007 г. N 872 "О приостановлении Российской Федерацией действия Договора об обычных вооруженных силах в Европе и связанных с ним международных договоров" и Федерального закона от 29 ноября 2007 г. N 276-ФЗ "О приостановлении Российской Федерацией действия Договора об обычных вооруженных силах в Европе" действие Договора в отношении Российской Федерации было приостановлено.

За прошедшее с 2007 года время ситуация в Европе в области обычных вооружений заметно ухудшилась. США и их союзники проводят линию на военную конфронтацию с Россией, чреватую катастрофическими последствиями.

Договор является бессрочным, однако каждое государство-участник в порядке осуществления своего национального суверенитета имеет право выйти из него при условии заблаговременного (минимум за 150 дней) уведомления депозитария и других государств-участников об этом решении.

Текущее положение дел требует принятия мер по денонсации Договора и начале внутригосударственных процедур по выходу из него Российской Федерации, по завершении которых депозитарию и другим государствам-участникам будет направлено соответствующее уведомление.

Одновременно с Договором автоматически прекращается для Российской Федерации действие связанных с ним международных договоров - Соглашения о максимальных уровнях для наличия обычных вооружений и техники Народной Республики Болгарии, Венгерской Республики, Республики Польша, Румынии, Союза Советских Социалистических Республик и Чешской и Словацкой Федеративной Республики в связи с Договором об обычных вооруженных силах в Европе, подписанного в г. Будапеште 3 ноября 1990 г., и Документа, согласованного государствами - участниками Договора об обычных вооруженных силах в Европе от 19 ноября 1990 г., являющегося приложением к Итоговому документу первой конференции по рассмотрению действия Договора об обычных вооруженных силах в Европе и Итогового акта переговоров о численности личного состава (г. Вена, 15-31 мая 1996 г.).

В соответствии с пунктом 2 статьи 36 и пунктом 1 статьи 37 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации" решение о денонсации Договора, который был ратифицирован постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 8 июля 1992 г. N 3243-1, подлежит принятию в форме федерального закона.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О денонсации Российской Федерацией Договора об обычных вооруженных силах в Европе"

Принятие федерального закона "О денонсации Российской Федерацией Договора об обычных вооруженных силах в Европе" не потребует дополнительных бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона "О денонсации Российской Федерацией Договора об обычных вооруженных силах в Европе"

Принятие федерального закона "О денонсации Российской Федерацией Договора об обычных вооруженных силах в Европе" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия иных актов федерального законодательства.