Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по аграрным вопросам (восьмого созыва) на проект федерального закона N 309477-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (в части уточнения порядка рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации)

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по аграрным вопросам рассмотрел проект федерального закона проект федерального закона N 309477-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (в части уточнения порядка рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации), внесенный депутатом Государственной Думы И.И. Гильмутдиновым; Сенатором Российской Федерации Г.П. Ледковым (далее - законопроект).

Законопроект доработан авторами в соответствии с решением Комитета от 27 сентября 2023 г. N 69.1.

Согласно Пояснительной записке законопроект разработан в целях упрощения доступа коренных малочисленных народов к водным биологическим ресурсам, законопроектом изменяется порядок осуществления рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности.

Так, законопроектом предлагается внести изменения в Федеральный закон от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее - Закон о рыболовстве) в части изменения 25 Закона о рыболовстве, регулирующей рыболовство в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (далее - традиционное рыболовство).

Согласно предложенной редакции статьи 25 Закона о рыболовстве традиционное рыболовство должно будет осуществляться лицами, относящимися к указанным народам, сведения, о которых содержатся в списке лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Российской Федерации, формируемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной национальной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере государственной национальной политики, свободно и бесплатно на водных объектах общего пользования, в объемах, не превышающих годовую норму добычи (вылова) водных биоресурсов.

Годовая норма добычи (вылова) водных биоресурсов лицом, относящимся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, устанавливается законопроектом как объем (количество, вес) водных биоресурсов, установленный органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

Для подтверждения принадлежности граждан, осуществляющих рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности, к малочисленным народам будут использоваться сведения списка лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Российской Федерации.

Граждане, относящиеся к малочисленным народам, сведения о которых еще не включены в данный список, смогут подтвердить свою национальную принадлежность копией вступившего в законную силу решения суда об установлении национальности либо свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния, содержащего сведения о национальности.

Законопроектом также устанавливаются положения, в соответствии с которыми при осуществлении рыболовства общинами в отношении видов водных биоресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, такие водные биоресурсы предоставляются в пользование на основании договоров пользования водными биоресурсами в соответствии со статьей 33.4 Закона о рыболовстве, а при осуществлении рыболовства в отношении видов водных биоресурсов, общий допустимый улов которых устанавливается, такие водные биоресурсы предоставляются в пользование на основании решений о предоставлении водных биоресурсов в пользование в соответствии со статьей 33.2 Закона о рыболовстве.

Комитет Государственной Думы по аграрным вопросам, в целом, поддерживает идею совершенствования правового регулирования вопросов традиционного рыболовства.

Отдельной поддержки заслуживает предлагаемая законопроектом отмена "заявительного принципа" предоставления водных биоресурсов в пользование для осуществления традиционного рыболовства.

Вместе с тем, к законопроекту имеется ряд замечаний.

1. В частях 1, 2 проектируемой редакции статьи 25 Закона о рыболовстве определяется порядок отнесения лиц к коренным малочисленным народам.

Однако необходимо отметить, что указанные положения относятся к предмету регулирования Федерального закона от 30.04.1999 N 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации", в котором уже определен порядок учета лиц, относящихся к коренным малочисленным народам (статья 7.1).

2. В отношении положений законопроекта о годовой норме добычи (вылова) водных биоресурсов необходимо отметить следующее.

В настоящее время в соответствии со статьей 333.2 Налогового кодекса Российской Федерации устанавливаются лимиты и квоты, используемые для определения количества объектов животного мира и объектов водных биологических ресурсов, добытые в пределах которого объекты животного мира и водных биологических ресурсов, не признаются объектами обложения. Указанные положения необходимо соотнести с нормами Закона о рыболовстве, предусматривающими определение объема вылова отдельно для каждого рыбохозяйственного бассейна и с указанием на виды водных биоресурсов, в отношении которых осуществляется традиционное рыболовство.

3. Законопроектом предлагается для общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации установить порядок осуществления рыболовства по аналогии с прибрежным и промышленным рыболовством, приравнивая их к другим предприятиям рыбохозяйственного комплекса, наделяя их равными возможностями в получении объемов водных биологических ресурсов.

Данные положения требуют дополнительного соотнесения с положениями статьи 5 Федерального закона от 20.07.2000 N 104-ФЗ "Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации", в соответствии с которой деятельность общин носит некоммерческий характер.

Законопроект поддержан комитетом - соисполнителем - Комитетом Государственной Думы по делам национальностей.

Правительство Российской Федерации поддерживает законопроект при условии его доработки.

Учитывая изложенное, Комитет Государственной Думы по аграрным вопросам поддерживает проект федерального закона федерального закона N 309477-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (в части уточнения порядка рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации), внесенный депутатом Государственной Думы И.И. Гильмутдиновым; Сенатором Российской Федерации Г.П. Ледковым, с учетом вышеизложенных замечаний.

Председатель Комитета

В.И. Кашин