Пояснительная записка к проекту федерального закона N 599502-8 "О внесении изменения в статью 21 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" (в части уточнения текста Присяги гражданина Российской Федерации)

Досье на проект федерального закона

Законопроектом предлагается внести изменения в статью 21 Федерального закона от 28.04.2023 N 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 38-ФЗ) изменения, предусматривающие дополнения текста Присяги гражданина Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Федерального закона N 138-ФЗ лица, приобретающие гражданство Российской Федерации обязаны принести Присягу гражданина Российской Федерации:

"Я (фамилия, имя, отчество (при наличии), добровольно и осознанно принимая гражданство Российской Федерации, торжественно клянусь:

соблюдать Конституцию и законодательство Российской Федерации, права и свободы ее граждан;

исполнять обязанности гражданина Российской Федерации на благо государства и общества;

защищать свободу и независимость Российской Федерации;

быть верным России, уважать ее культуру, историю и традиции.".

Присяга представляет собой официальную торжественную клятву, имеющую одинаковое юридическое значение для всех граждан, которые принимают ее. Соответственно, и правовые последствия несоблюдения предусмотренных присягой обязательств должны быть одинаковыми для всех граждан, принимающих Присягу гражданина Российской Федерации.

Недооценка моральной, психологической, идеологической и прежде всего, конституционно-правовой значимости Присяги гражданина Российской Федерации на практике приводит к тому, что уроженцы иностранных государств, получившие гражданство Российской Федерации, совершают действия по нарушению Присяги гражданина Российской Федерации (не исполняют обязанности гражданина Российской Федерации, не соблюдают Конституцию и законодательство Российской Федерации, не желают защищать свободу и независимость Российской Федерации путем уклонения от воинской службы и мобилизации, не уважают культуру, историю и традиции России и т.д.).

Возникает ситуация, когда иностранные граждане приобретают гражданство Российской Федерации только с целью получения социальных гарантий, получения доступа к системе образования и здравоохранения, получения материнского капитала и др., без понимания необходимости соблюдения обязанностей гражданина и ответственности за их неисполнение.

В последние годы российское гражданство из иностранного принимают сотни тысяч лиц ежегодно.

Необходимо отметить, что пункт 2 части 1 статьи 22 Федерального закона N 138-ФЗ предусматривает прекращение российского гражданства за сообщение заведомо ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации, т.е. фактически указывая на нарушение обязательств Присяги. Также уголовное законодательство предусматривает широкий спектр преступлений, влекущих прекращение гражданства, т.е. данный институт реально работает, и лица, принимающие российское гражданство, должны это осознавать.

Присяга гражданина Российской Федерации является актом установления правовой связи лица с российским государством, а её нарушение недопустимо и свидетельствует о подрыве указанной правовой связи и сообщении лицом заведомо ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации, и иные обязательства, взятые на себя при принятии Присяги и вступлении в российское гражданство.

Таким образом, Присяга гражданина Российской Федерации должна производить значимое воздействие на мировоззрение ее приносящего, ведь это клятва на верность народу, обществу, государству, клятвенное обещание - быть верным России, уважать ее Конституцию, законы, культуру, историю и традиции. И твердое осознание того, что народ, общество, государство ждут такой деятельности от него, надеются на него, его честность и, разумеется, на наказание в случае нарушения Присяги.

Поэтому и понимание лицом, приобретающим гражданство Российской Федерации, что нарушение взятых на себя обязательств данной им Присяги, может повлечь наказание и прекращение российского гражданства должно быть в максимально возможной мере быть определенным в тексте самой приносимой клятвы, а это зависит от содержания обязанностей, провозглашенных в приносимой им Присяге. Осознание ответственности за исполнение Присяги - чрезвычайно важная задача и оно должно быть закреплено в тексте Присяги. Иное девальвировало бы и дискредитировало сам институт принесения Присяги и её значение, сводя его к ничего не значащим словам, за нарушение которых не наступает никакой ответственности. Очевидно, что напоминание об ответственности, вплоть до прекращения гражданства в тексте Присяги будет способствовать и профилактике нарушений закона со стороны принимающих её лиц, прав и свобод человека и защите российских ценностей, истории, культуры.

С учетом изложенного законопроектом предлагается дополнить текст Присяги гражданина Российской Федерации следующими положениями:

"И если я нарушу обязательства этой моей Присяги,

то пусть меня постигнет суровая кара закона, вплоть до прекращения гражданства Российской Федерации.".

Финансово-экономическое обоснование
проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 21 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации"
(в части уточнения текста Присяги гражданина Российской Федерации)

Принятие Федерального закона "О внесении изменения в статью 21 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменения в статью 21 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации"
(в части уточнения текста Присяги гражданина Российской Федерации)

Принятие Федерального закона "О внесении изменения в статью 21 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия федеральных законов.