Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по региональной политике и местному самоуправлению на проект федерального закона N 613593-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О муниципальной службе в Российской Федерации" (в части исключения положений, касающихся муниципальной службы в аппарате избирательной комиссии муниципального образования, и дополнения перечня документов, предоставляемых гражданином при поступлении на муниципальную службу) внесен Законодательным Собранием Ульяновской области (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по региональной политике и местному самоуправлению
на проект федерального закона N 613593-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О муниципальной службе в Российской Федерации" (в части исключения положений, касающихся муниципальной службы в аппарате избирательной комиссии муниципального образования, и дополнения перечня документов, предоставляемых гражданином при поступлении на муниципальную службу) внесен Законодательным Собранием Ульяновской области

Досье на проект федерального закона

Комитетом Государственной Думы по региональной политике и местному самоуправлению рассмотрен проект федерального закона N 613593-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее - законопроект), направленный на приведение Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" в соответствие с действующим законодательством.

Проектом федерального закона предлагается внести изменения:

в статьи 1, 2, 6, 7, 10-14, 23, 30 и 35 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 25-ФЗ) в части исключения положений, регулирующих поступление граждан на муниципальную службу, прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих в аппаратах избирательных комиссий муниципального образования;

в статью 16 Федерального закона N 25-ФЗ в части дополнения перечня документов, предоставляемых гражданином при поступлении на муниципальную службу.

По данному законопроекту Комитет отмечает следующее.

В соответствии с Федеральным законом от 14 марта 2022 года N 60-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 60-ФЗ) внесены изменения в Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Указанные изменения предусматривают, что из системы избирательных комиссий исключены избирательные комиссии муниципальных образований, и данные комиссии не формируются, а осуществляющие свои полномочия избирательные комиссии муниципальных образований должны прекратить свои полномочия не позднее 1 января 2023 года, за исключением случаев, предусмотренных частями 12 и 13 статьи 9 Федерального закона N 60-ФЗ.

К данным случаям относятся следующие:

если на день вступления в силу Федерального закона N 60-ФЗ избирательная комиссия муниципального образования организует подготовку и проведение выборов в органы местного самоуправления, местного референдума, то ее полномочия прекращаются в день окончания избирательной кампании, кампании референдума;

если на день вступления в силу Федерального закона N 60-ФЗ избирательная комиссия муниципального образования участвует в судебном разбирательстве об оспаривании результатов выборов, референдума, то ее полномочия прекращаются в день вступления в законную силу судебного решения по данному разбирательству.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона N 25-ФЗ, должность муниципальной службы - это должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.

С учетом прекращения полномочий избирательных комиссий муниципальных образований, в том числе и как юридических лиц, о чем свидетельствуют сведения, размещенные в Едином государственном реестре юридических лиц на официальном сайте Федеральной налоговой службы России, отсутствуют основания для деятельности их аппаратов.

Вместе с тем, законопроектом не предусматривается исключение указания на аппарат избирательной комиссии муниципального образования из части 4 статьи 14.1 Федерального закона N 25-ФЗ.

Одновременно Комитет обращает внимание, что указанные выше изменения в Федеральный закон N 25-ФЗ в части исключения избирательных комиссий муниципальных образований, предлагаемые автором законопроекта, предусмотрены в тексте проекта федерального закона N 375982-8 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" (далее - законопроект N 375982-8), который готовится для рассмотрения Государственной Думой во втором чтении.

В связи с чем, Комитет предлагает продолжить рассмотрение предложенных проектом изменений в части исключения упоминания об избирательных комиссиях муниципальных образований в рамках законопроекта N 375982-8, а не рассматриваемого законопроекта.

Для замещения должности муниципальной службы требуется соответствие квалификационным требованиям к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или работы по специальности, направлению подготовки, знаниям и умениям, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей, а также при наличии соответствующего решения представителя нанимателя (работодателя) - к специальности, направлению подготовки (статья 9 Федерального закона N 25-ФЗ).

С учетом части 8 статьи 60 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ) уровень профессионального образования и квалификация (квалификации) указываются в документах об образовании и о квалификации, выдаваемых лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, и дают их обладателям право заниматься определенной профессиональной деятельностью, в том числе занимать должности, для которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке определены обязательные требования к уровню профессионального образования и (или) квалификации, если иное не установлено федеральными законами.

С учетом положений статьи 60 Федерального закона N 273-ФЗ в Российской Федерации выдаются документы об образовании и (или) о квалификации, к которым относятся:

документы об образовании (аттестат об основном общем образовании и аттестат о среднем общем образовании);

документы об образовании и о квалификации (диплом о среднем профессиональном образовании, диплом бакалавра, диплом специалиста, диплом магистра);

документы о квалификации (удостоверение о повышении квалификации или дипломом о профессиональной переподготовке, свидетельство о профессии рабочего, должности служащего).

В соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 16 Федерального закона N 25-ФЗ гражданин при поступлении на муниципальную службу обязан представить лишь документ об образовании, то есть с учетом положений Федерального закона N 273-ФЗ - аттестат об основном общем образовании и аттестат о среднем общем образовании, которые не определяют уровень профессионального образования и квалификацию (квалификации).

В связи с изложенным, Комитет считает целесообразным внесение изменений в пункт 5 части 3 статьи 16 Федерального закона N 25-ФЗ, в части предоставления гражданином при поступлении на муниципальную службу документа об образовании и о квалификации.

Указанное положение также будет составлять аналогию к документам, предъявляемым представителю нанимателя при заключении служебного контракта гражданином, поступающим на гражданскую службу (пункт 8 части 2 статьи 26 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации") и, соответственно, обеспечивать единство основных квалификационных требований для замещения должностей гражданской службы и должностей муниципальной службы.

На основании изложенного, Комитет Государственной Думы по региональной политике и местному самоуправлению рекомендует Государственной Думе с учетом замечаний при рассмотрении в первом чтении принять проект федерального закона N 613593-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О муниципальной службе в Российской Федерации", внесенный Законодательным Собранием Ульяновской области.

Председатель Комитета

А.Н. Диденко