Вопрос: Отклонение заявки в связи указанием характеристики товара диапазоном значения (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, сентябрь 2022 г.)

Участник прописал в заявке следующие показатели плотности офисной бумаги: 72-80 г/кв. м. В техническом задании прописан следующий показатель: не менее 80 г/кв. м. Вправе ли заказчик отклонить заявку такого участника?

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:

Заявка в рассматриваемом случае подлежит отклонению.

Обоснование вывода:

В извещении об осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов включается в том числе описание объекта закупки (п. 1 ч. 2 ст. 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", далее - Закон N 44-ФЗ). В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ заказчик при описании объекта закупки должен указывать функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). Эти требования должны применяться в неразрывной связи с требованиями ч. 2 ст. 33 Закона N 44-ФЗ, согласно которой описание объекта закупки должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться*(1).

Заявка на участие в закупке должна содержать, в частности, характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона N 44-ФЗ, с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона N 44-ФЗ (подп. "а" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ). При этом, в отличие от редакции Закона N 44-ФЗ, действовавшей до 1 января 2022 года (смотрите подп. "б" п. 2 ч. 3 ст. 66 этой редакции), актуальная редакция этого закона не содержит требования о необходимости указания в заявке конкретных показателей и характеристик предлагаемого к поставке товара в пределах диапазона значений, определенного в извещении.

Из этого следует, что заявка, в которой та или иная характеристика товара определена путем указания на диапазон значений, подлежит отклонению в том случае, если в извещении указано на то, что соответствующая характеристика товара должна определяться в заявке путем указания конкретного показателя (смотрите, например, решение УФАС по Нижегородской области от 10.08.2022 N 052/06/105-2337/2022). В отсутствие в извещении такого требования формальных оснований для отклонения заявки в связи с тем, что соответствующий показатель товара определен в заявке диапазоном значений, не имеется. В этом случае отклонение заявки по указанному основанию может быть признано неправомерным (смотрите, например, постановление Девятого ААС от 31.03.2015 N 09АП-6400/15, а также косвенно подтверждающие наш подход решение УФАС по Республике Калмыкия от 01.08.2022 N 008/06/48-98/2022, решение УФАС по Республике Калмыкия от 14.07.2022 N 008/06/48-97/2022, решение УФАС по Санкт-Петербургу от 24.05.2022. N 44-1535/22, решение УФАС по Приморскому краю от 28.06.2022 N 025/06/49-556/2022). Если же в извещении об осуществлении закупки отсутствует требование об указании в заявке конкретного показателя в пределах диапазона, определенного в извещении, отклонение заявки только на том основании, что соответствующая характеристика товара определена в ней диапазоном значений, может быть признано неправомерным.

В рассматриваемом случае в техническом задании указан показатель плотности закупаемой бумаги - "не менее 80 г/кв. м" - это минимальное значение показателя, которое не может изменяться. Заявка же участника содержит показатель плотности офисной бумаги, определенной диапазоном значения - "72-80 г/кв. м", что не соответствует требованиям технического задания, поскольку не гарантирует поставку бумаги плотностью "не менее 80 г/кв. м", во всяком случае, из предложения следует, что плотность бумаги может быть и ниже. Следовательно, такую заявку следует отклонить независимо от того, указано ли в извещении, что соответствующая характеристика товара должна определяться в заявке путем указания конкретного показателя.

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Чашина Татьяна

Ответ прошел контроль качества

1 сентября 2022 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг. Для получения подробной информации об услуге обратитесь к обслуживающему Вас менеджеру.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Вопрос о правомерности установления заказчиком требований об определении тех или иных показателей в заявке на участие в закупке точными показателями или диапазоном значений не имеет общего ответа. В случае возникновения такого спора окончательно разрешить его может только суд, исходя из конкретных обстоятельств дела.

С одной стороны, определение тех или иных показателей каким-либо диапазоном или, напротив, точным значением может приводить к тому, что требованиям описания объекта закупки сможет соответствовать только один товар. Это, безусловно, противоречит общим принципам закупки. К тому же Закон N 44-ФЗ не обязывает участника закупки иметь в наличии товар на момент подачи заявки.

С другой стороны, показатели характеристик товара устанавливаются заказчиком исходя из его фактически сложившихся потребностей. Для определения правомерности требований к определению значений характеристик товара суд может опираться на результаты технической экспертизы, информацию от производителей товара и другие доказательства. В частности, могут приниматься в расчет требования технических регламентов, принятых в соответствии с законодательством РФ о техническом регулировании, документов, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации, принятых в соответствии с законодательством РФ о стандартизации, которые должны применяться при описании объекта закупки в силу п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ (смотрите, например, постановление Тринадцатого ААС от 03.10.2014 N 13АП-17939/14), хотя, исходя из потребностей заказчика, требования к товару, содержащиеся в описании объекта закупки, могут быть и строже, чем требования стандартов (смотрите, например, постановления АС Уральского округа от 14.04.2015 N Ф09-1427/15, Шестнадцатого ААС от 06.05.2015 N 16АП-756/15).