Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по туризму и развитию туристической инфраструктуры на проект федерального закона N 409713-8 "О проведении эксперимента по предоставлению гостиничных услуг в гостевых домах" внесен депутатами Государственной Думы - Н.В. Костенко, Т.Г. Лобач, Н.С. Валуевым, С.В. Кривоносовым, И.И. Демченко

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по туризму и развитию туристической инфраструктуры (далее - Комитет) рассмотрел проект федерального закона N 409713-8 "О проведении эксперимента по предоставлению гостиничных услуг в гостевых домах", внесенный депутатами Государственной Думы - Н.В. Костенко, Т.Г. Лобач, Н.С. Валуевым, С.В. Кривоносовым, И.И. Демченко (далее - Законопроект), и сообщает следующее.

Законопроект разработан в целях проведения эксперимента по регулированию отношений по использованию индивидуальных жилых домов (частей индивидуальных жилых домов) для осуществления деятельности по предоставлению гостиничных услуг, а также обеспечения безопасности и защиты прав потребителей, пользующихся услугами в таких средствах размещения.

Эксперимент предлагается провести в трех субъектах Российской Федерации - Республике Крым, Краснодарском крае, городе федерального значения Севастополе.

Вопрос законодательного закрепления статуса гостевых домов является очень актуальным, учитывая стремительный рост внутреннего туризма в Российской Федерации, а вместе с ним и рост потребности в средствах размещения. Необходимо признать, что гостевые дома, как явление нашей действительности, достаточно давно и прочно занимают вполне определенную и существенную нишу. При этом отсутствие системного правового регулирования, строго установленных правил и требований к их деятельности приводит к тому, что не все гостевые дома и оказываемые в них услуги соответствуют требованиям, отвечающим критериям качественности и безопасности. Таким образом, следует признать, что принятие закона, определяющего правовой статус гостевых домов, субъектный состав участников правоотношений, связанных с оказанием услуг гостевых домов, и иных юридически значимых обстоятельств в сфере их функционирования является необходимостью.

Предлагается поддержать Законопроект, дополнительно проработав его по следующим вопросам.

Во-первых, Законопроектом не урегулирован вопрос о порядке получения согласия собственников жилого дома для внесения сведений о "гостевом доме" в единый перечень, в том случае если "гостевым домом" признается часть индивидуального жилого дома или если жилой дом находится в собственности нескольких лиц.

Во-вторых, формулировка "гостевой дом поставлен на государственный кадастровый учет" требует корректировки, так как на кадастровый учет ставится объект индивидуального жилищного строительства.

В-третьих, в Законопроекте отсутствуют положения, касающиеся четкого определения полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, на территории которых планируется провести эксперимент, порядка оценки эффективности проведения эксперимента, в том числе с участием Федерального Собрания Российской Федерации (учитывая законодательный характер регулирования эксперимента).

Законопроектом не установлен механизм контроля за соблюдением обязанности собственника гостевых домов по включению сведений о таких домах в единый перечень.

Согласно заключению Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в Законопроекте отсутствует механизм признания индивидуального жилого дома (части индивидуального жилого дома) гостевым домом: кем и в каком порядке проводится оценка соответствия требованиям, предъявляемым к гостевым домам, кто является участником эксперимента и кто подает сведения в единый перечень классифицированных гостиниц, горнолыжных трасс, пляжей, предусмотренный Федеральным законом от 24.11.1996 N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", каким документом подтверждается присвоение средству размещения статуса "гостевой дом", не определен порядок принятия решения об отказе в осуществлении такого признания и доведения данной информации до заявителя.

Комитетом Совета Федерации по социальной политике, Комитетом Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера, а также Комитетом Совета Федерации по регламенту и организации парламентской деятельности концепция Законопроекта поддержана.

Правовым управлением Аппарата Государственной Думы по Законопроекту высказаны замечания.

Комитет поддерживает концепцию Законопроекта с учетом высказанных замечаний и рекомендует Государственной Думе принять его в первом чтении.

Председатель Комитета

С.А. Тарбаев