Вопрос: Должен ли заказчик вносить изменение в договор, заключенный до принятия постановления Правительства РФ от 21.03.2022 N 417? Какой срок оплаты указать в договоре с СМСП, если он заключается после 23.03.2022 по извещению, размещенному ранее? (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, апрель 2022 г.)

В связи с принятием постановления Правительства РФ от 21.03.2022 N 417 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ по вопросам осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", в части изменения срока оплаты для субъектов малого и среднего предпринимательства необходимо ли заключать дополнительные соглашения к договорам, заключенным ранее 23.03.2022? Какой срок оплаты указывать в договорах, подлежащих заключению на основании конкурсных процедур (маркетинговых исследований), если закупка была объявлена на 23.03.2022, а договор еще не был заключен?

По данному вопросу мы придерживаемся следующей позиции:

Вносить изменения в контракты, заключенные до 23 марта 2022 года (в том числе о сроках оплаты), не требуется. В договорах, подлежащих заключению по результатам конкурсных процедур, указывается срок, предусмотренный документацией о закупке.

Обоснование позиции:

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 данной статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки. Следовательно, Закон N 223-ФЗ основывается в том числе на нормах ГК РФ.

Согласно ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Отношения сторон по договору, заключенному до введения в действие акта гражданского законодательства, регулируются в соответствии со ст. 422 ГК РФ.

В силу п. 1 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что, если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила, иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Постановление Правительства РФ от 21.03.2022 N 417 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 417) не содержит правила о распространении его действия на договоры, заключенные до вступления этого документа в силу. Таким образом, заказчик не обязан вносить изменения в договоры, заключенные до 23.03.2022.

Напомним, что согласно ч. 29 ст. 3.4 Закона N 223-ФЗ договор по результатам закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства заключается на условиях, которые предусмотрены проектом договора, документацией о конкурентной закупке, извещением об осуществлении конкурентной закупки и заявкой участника такой закупки, с которым заключается договор. При этом Законом N 223-ФЗ установлена обязанность по включению в документацию о закупке указаний о форме, сроках и порядке оплаты товара, работы, услуги (п. 6 ч. 10 ст. 4 указанного закона). Из данных норм следует, что если извещением и документацией о закупке был предусмотрен срок оплаты по договору 15 рабочих дней, то и условия заключенного договора должны соответствовать условию извещения и документации. Иными словами, в заключенном по итогам такой закупки договоре должен быть указан срок оплаты 15 рабочих дней.

Сказанное выше косвенно подтверждается судебной практикой по аналогичным вопросам применения законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок, в которой суды также приходили к выводу об отсутствии необходимости менять требования к участникам закупки и условия контракта в связи с изменением нормативного регулирования, которое имело место после размещения в ЕИС извещения об осуществлении закупки (постановления АС Поволжского округа от 27.01.2017 N Ф06-17075/16, Одиннадцатого ААС от 27.12.2018 N 11АП-18848/18).

Обращаем внимание, что приведенные в данном ответе выводы являются только нашим экспертным мнением. Официальные разъяснения по заданным вопросам в настоящий момент отсутствуют, правоприменительная практика по заданным вопросам по понятным причинам еще не сложилась.

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Пилипенко Эльвира

Ответ прошел контроль качества

29 апреля 2022 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг. Для получения подробной информации об услуге обратитесь к обслуживающему Вас менеджеру.