Вопрос: Взыскание пеней по контракту, расторгнутому по истечении указанного в нем срока его действия (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, март 2022 г.)

Федеральное казенное учреждение в 2021 году заключило государственный контракт на выполнение работ по капитальному ремонту здания. Срок окончания работ - 30.11.2021. Срок действия контракта - 31.12.2021. В указанный срок подрядчик не выполнил работы в полном объеме. В контракте отсутствует указание на то, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон. Сумма не исполненного бюджетного обязательства была перерегистрирована на 2022 год в счет лимитов 2022 года. На 10 марта подрядчик отказался выполнить работы в полном объеме. Контракт по соглашению сторон будет расторгаться. По условиям контракта в случае просрочки исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, с подрядчика взимается неустойка (пеня). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки ЦБ РФ от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных подрядчиком. За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, подрядчик выплачивает заказчику штраф.

Имеет ли право учреждение насчитать пени с 01.12.2021 по 09.03.2022 и выставить сумму штрафа, предусмотренную контрактом?

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:

Неустойка может быть взыскана в том числе за период после указанной в контракте даты истечения срока его действия. Истечение этого срока само по себе не влечет прекращения предусмотренных контрактом обязательств.

Заказчик вправе требовать от подрядчика уплаты пеней за период с 1 декабря 2021 г. до даты расторжения контракта включительно, а также штрафа за нарушения, не связанные с просрочкой исполнения.

Обоснование вывода:

В соответствии с ч. 6 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) заказчик в случае просрочки исполнения, а также в случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения контрагентом обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, направляет контрагенту требование об уплате неустоек (штрафов, пеней). При этом если пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения предусмотренного контрактом обязательства (ч. 7 ст. 34 Закона N 44-ФЗ), то штрафы устанавливаются контрактом в виде фиксированной суммы и начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение контрагентом обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения (ч. 8 ст. 34 Закона N 44-ФЗ). Размер указанных неустоек определяется в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 30 августа 2017 г. N 1042. Порядок определения периода просрочки исполнения обязательств, включая момент, до которого должны начисляться пени за просрочку выполнения работ, ни Закон N 44-ФЗ, ни упомянутые выше Правила не детализируют. Соответствующие периоды определяются с учетом положений гражданского законодательства, на нормах которого основывается Закон N 44-ФЗ.

Согласно п. 3 ст. 425 ГК РФ законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока его действия влечет прекращение обязательств сторон по договору. Договор, в котором отсутствует такое условие, признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства. А в силу п. 4 ст. 425 ГК РФ окончание срока действия договора не освобождает стороны от ответственности за его нарушение. Ни одна норма Закона N 44-ФЗ не запрещает заказчику принимать исполнение по контракту по истечении срока его действия (письма Минэкономразвития РФ от 26.04.2016 N Д28и-1040, от 10.02.2015 N Д28и-175). При этом ни ГК РФ, ни Закон N 44-ФЗ, ни Правила не указывают, что с истечением срока действия контракта на выполнение работ прекращается обязательство подрядчика по выполнению соответствующих работ, не исполненное к моменту окончания этого срока. Более того, из Правил не следует, что в целях исчисления пени допущенный контрагентом период просрочки должен определяться исключительно в пределах срока действия контракта.

По смыслу п. 2 ст. 453 ГК РФ обязанность должника совершать в будущем действия, которые являются предметом договора, прекращается при расторжении договора. Поэтому и неустойка, установленная на случай неисполнения или ненадлежащего исполнения договорных обязательств, начисляется до даты прекращения этого обязательства, то есть до даты его надлежащего исполнения или расторжения договора (п. 3 Постановления Пленума ВАС РФ от 06.06.2014 N 35, п. 1 информационного письма Президиума ВАС РФ от 21.12.2005 N 104). Аналогичный подход применяется и к отношениям по государственным и муниципальным контрактам (смотрите, например, постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2014 N 17АП-14998/14).

Таким образом, если контракт не предусматривает, что обязательства по нему прекращаются с окончанием срока его действия, предусмотренные им обязательства и обеспечивающие их исполнение условия о неустойке продолжают действовать. При этом пени за нарушение срока выполнения работ должны начисляться за весь период просрочки в пределах действия договорных обязательств (до прекращения контракта в связи с его исполнением или расторжением), то есть и по окончании установленного контрактом срока его действия. Первым днем периода, за который начисляется пеня, как видно из ч. 7 ст. 34 Закона N 44-ФЗ, является день, следующий за днем истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства (то есть за предусмотренным контрактом конечным сроком выполнения работы). В рассматриваемой ситуации это 1 декабря 2021 г. Последним днем указанного периода является день фактического выполнения работ (смотрите п. 65 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2016 N 7) или день расторжения контракта*(1).

Кроме того, если контрагентом допущены и иные, помимо просрочки, нарушения (например, невыполнение части предусмотренных контрактом работ) заказчик имеет возможность требовать от подрядчика уплаты штрафа. Правоприменительная практика свидетельствует о принципиальной допустимости предъявления к контрагенту требования об уплате одновременно как пени, так и штрафа. Такая возможность возникает в тех случаях, когда стороной контракта нарушен не только предусмотренный контрактом срок исполнения обязательства, но допущены и иные нарушения, не связанные с просрочкой*(2).

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Александров Алексей

Ответ прошел контроль качества

11 марта 2022 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг. Для получения подробной информации об услуге обратитесь к обслуживающему Вас менеджеру.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Смотрите материал: Энциклопедия решений. Срок действия и срок исполнения контракта по Закону N 44-ФЗ, а также, например, постановление Девятнадцатого ААС от 24.11.2015 N 19АП-6317/15, постановление Первого ААС от 03.11.2016 N 01АП-7483/16, постановление АС Восточно-Сибирского округа от 18.12.2017 N Ф02-6027/17, постановление АС Центрального округа от 12.03.2018 N Ф10-642/18, постановление АС Дальневосточного округа от 09.02.2018 N Ф03-5335/17, постановление АС Волго-Вятского округа от 05.10.2018 N Ф01-3724/18 по делу N А28-15766/2017.

*(2) Смотрите в связи с этим, например, ответ на Вопрос: В рамках Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заключен контракт на поставку товара. Контрактом установлен штраф за неисполнение его условий и пеня за просрочку платежа. В предусмотренный контрактом срок заказчиком не оплачены счета, предъявленные поставщиком к оплате за поставленный товар. За нарушение срока платежа поставщиком предъявлены заказчику одновременно штраф и пеня. Имеет ли право поставщик потребовать от заказчика одновременно уплаты пени и штрафа за просрочку платежа? (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, май 2018 г.).