Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по конституционному законодательству и государственному строительству от 22 июня 2021 г. N 3.1-05/2364 на проект федерального закона N 1078996-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", принятый Государственной Думой 15 июня 2021 года (не действует)

Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по конституционному законодательству и государственному строительству от 22 июня 2021 г. N 3.1-05/2364
на проект федерального закона N 1078996-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию",
принятый Государственной Думой 15 июня 2021 года

Досье на проект федерального закона

Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, рассмотрев Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон), отмечает следующее.

Проект названного Федерального закона (проект N 1078996-7) внесен в Государственную Думу 18 декабря 2020 года Правительством Российской Федерации и принят 10 марта 2021 года в первом чтении, 15 июня 2021 года - во втором и третьем чтениях.

Федеральный закон разработан во исполнение Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25 июня 2020 года N 29-П по делу о проверке конституционности части первой статьи 21 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - закон N 114-ФЗ) в связи с жалобой гражданина И.В. Николаенко (далее - постановление) и направлен на совершенствование порядка выезда несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации (далее - несовершеннолетний гражданин) за пределы Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации признал часть первую статьи 21 закона N 114-ФЗ не соответствующей отдельным положениям Конституции Российской Федерации в той мере, в какой она применяется и к тому из законных представителей, с которым на законных основаниях постоянно проживает несовершеннолетний гражданин и который ранее в установленном порядке заявил о своем несогласии на выезд несовершеннолетнего гражданина за пределы Российской Федерации.

Рассматриваемый Федеральный закон устанавливает, что несовершеннолетний гражданин совместно с его законным представителем может выехать за пределы Российской Федерации при отсутствии выраженного несогласия на такой выезд другого законного представителя, которое последний вправе заявить на определенный период в определенное государство, в несколько определенных государств или во все государства. При этом такой запрет не будет распространяться на поездки несовершеннолетнего гражданина за пределы страны с законным представителем, заявившем о таком несогласии, а само заявление о несогласии на выезд несовершеннолетнего гражданина может быть отозвано во внесудебном порядке в случае достижения родителями взаимного согласия.

При возникновении спора между законными представителями в связи с поданным несогласием на выезд вопрос о выезде несовершеннолетнего гражданина разрешается, как и прежде, в судебном порядке.

В случае выезда несовершеннолетнего гражданина из Российской Федерации без сопровождения законного представителя требуется наличие нотариально заверенного согласия только одного из законных представителей, а не обоих, как в действующем законодательстве.

Порядок подачи и отзыва, приема и ведения учета заявлений о несогласии на выезд несовершеннолетнего гражданина будет установлен Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Федеральный закон не противоречит Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и не подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации, поскольку не содержит вопросов, предусмотренных статьей 106 Конституции Российской Федерации.

Коррупциогенных факторов в данном Федеральном законе не выявлено.

Комитет Совета Федерации по науке, образованию и культуре, Комитет Совета Федерации по социальной политике, Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности предлагают одобрить данный Федеральный закон.

Исходя из вышеизложенного, Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству рекомендует Совету Федерации рассмотреть и одобрить Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".

Председатель комитета

А.А. Клишас