Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по социальной политике от 22 июня 2021 г. N 3.8-04/3243 на проект федерального закона N 1078996-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (не действует)

Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по социальной политике от 22 июня 2021 г. N 3.8-04/3243
на проект федерального закона N 1078996-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию"

Досье на проект федерального закона

Комитет Совета Федерации по социальной политике в соответствии со статьёй 105 Регламента Совета Федерации рассмотрел в части вопросов ведения Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон), принятый Государственной Думой 15 июня 2021 года, и сообщает следующее.

Проект названного Федерального закона был внесён в Государственную Думу Правительством Российской Федерации 18 декабря 2020 года, 10 марта 2021 года принят в первом чтении, 15 июня 2021 года во втором и в третьем чтениях. В ходе подготовки проекта Федерального закона ко второму чтению сенаторами Российской Федерации в Государственную Думу поправки не направлялись.

Разработка проекта Федерального закона осуществлялась в целях реализации Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25 июня 2020 года N 29-П по делу о проверке конституционности части первой статьи 21 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон N 114-ФЗ) в связи с жалобой гражданина И.В. Николаенко.

Федеральный закон направлен на совершенствование порядка выезда из Российской Федерации несовершеннолетних граждан. Кроме того, в отдельные статьи Федерального закона N 114-ФЗ вводится обобщающее понятие "законный представитель несовершеннолетнего".

Согласно новой редакции части 1 статьи 20 и статьи 21 Федерального закона N 114-ФЗ предусмотрено, что для выезда несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации совместно с одним из его законных представителей (из числа родителей, усыновителей, опекунов или попечителей) достаточным условием является отсутствие выраженного несогласия на такой выезд другого законного представителя.

Одновременно Федеральным законом устанавливается право каждого законного представителя несовершеннолетнего гражданина заявить о несогласии на выезд из Российской Федерации такого лица с указанием срока действия выраженного несогласия и государства (нескольких государств), выезд в которое (которые) несовершеннолетнему гражданину запрещается. Данный запрет не будет распространяться на поездки несовершеннолетнего совместно с законным представителем, заявившем о таком несогласии. Законному представителю также предоставлено право во внесудебном порядке отозвать свое заявление о несогласии на выезд. При этом сохраняется положение о разрешении в судебном порядке спора в связи с несогласием законного представителя несовершеннолетнего на его выезд за пределы Российской Федерации.

В случае наличия нескольких заявлений о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина, все поступившие заявления подлежат учёту. Полномочие по установлению порядка подачи и отзыва, приема и ведения учёта заявлений о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего предоставлено Министерству внутренних дел Российской Федерации.

Правовое управление Аппарата Совета Федерации в своём заключении отмечает, что Федеральный закон соответствует Конституции Российской Федерации и согласуется с системой федерального законодательства.

Согласно методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года N 96, коррупциогенные факторы не выявлены.

Федеральный закон не подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации, поскольку не затрагивает вопросы, указанные в статье 106 Конституции Российской Федерации.

Учитывая вышеизложенное, Комитет Совета Федерации по социальной политике принял решение рекомендовать Совету Федерации одобрить Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", принятый Государственной Думой.

Председатель Комитета

И.Ю. Святенко