Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по науке, образованию и культуре от 21 июня 2021 г. N 3.9-04/1223 на проект федерального закона N 1078996-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (не действует)

Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по науке, образованию и культуре от 21 июня 2021 г. N 3.9-04/1223
на проект федерального закона N 1078996-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию"

Досье на проект федерального закона

Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон) внесен в Государственную Думу Правительством Российской Федерации и принят Государственной Думой 15 июня 2021 года.

Федеральным законом вносятся в ряд статей Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон N 114-ФЗ) изменения, направленные на урегулирование порядка выезда несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации за пределы Российской Федерации.

Согласно действующим нормам законный представитель несовершеннолетнего вправе заявить о несогласии на выезд несовершеннолетнего из Российской Федерации как на определенный период и в определенное государство, так и в несколько государств или во все государства. Предлагаемыми изменениями устанавливается, что данный запрет не будет распространяться на выезды несовершеннолетнего гражданина совместно с законным представителем, заявившим о таком несогласии. Кроме того, Федеральным законом устанавливается возможность законному представителю несовершеннолетнего во внесудебном порядке отозвать заявление о несогласии на выезд. Однако в случае возникновения споров относительно несогласия законного представителя несовершеннолетнего на его выезд за пределы Российской Федерации, как и в действующих нормах, вопрос о возможности выезда несовершеннолетнего будет решаться в судебном порядке.

Федеральным законом устанавливается, что несовершеннолетний гражданин Российской Федерации совместно с его законным представителем может выехать за пределы Российской Федерации при отсутствии выраженного несогласия на такой выезд другого законного представителя. В случае выезда несовершеннолетнего из Российской Федерации без сопровождения законного представителя требуется наличие нотариального заверенного согласия только одного из законных представителей, а не обоих, как в действующем законодательстве.

Установление порядка подачи и отзыва, приема и ведения учета заявления о несогласии на выезд несовершеннолетнего из Российской Федерации возложено на Министерство внутренних дел Российской Федерации.

Кроме названных изменений, Федеральным законом в ряд статей Федерального закона N 114-ФЗ вносятся изменения, заменяющие перечень лиц (родители, усыновители, опекуны и попечители) обобщающим понятием "законный представитель несовершеннолетнего".

Федеральный закон разработан во исполнение Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25 июня 2020 года N 29-П "По делу о конституционности части первой статьи 21 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в связи с жалобой гражданина И.В. Николаенко" и направлен на совершенствование порядка выезда из Российской Федерации несовершеннолетнего в сопровождении одного из законных представителей.

Положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, в Федеральном законе не выявлено.

Учитывая изложенное, Комитет Совета Федерации по науке, образованию и культуре рекомендует Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации рассмотреть и одобрить Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", принятый Государственной Думой 15 июня 2021 года.

Председатель комитета

Л.С. Гумерова