Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ на проект федерального закона N 1053866-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства", внесенный депутатом Государственной Думы И.В. Белых (первое чтение, новая редакция)

Досье на проект федерального закона

Законопроект дополняет статью 10 Федерального закона года N 209-ФЗ "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства" (далее - Федеральный закон) положениями о том, что в случае, если в субъекте Российской Федерации создана и функционирует региональная информационная система, содержащая какую-либо информацию, которая должна размещаться в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, и эта информация включается в региональную информационную систему в обязательном порядке, то оператор государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (далее - Система) и оператор региональной информационной системы вправе заключить соглашение, которое предусматривает состав сведений (информации) из числа подлежащих размещению в Системе, которые первоначально размещаются поставщиками информации в региональной информационной системе и передаются оператором региональной информационной системы в Систему в автоматизированном режиме без необходимости получения на это согласия от поставщиков информации (далее - Соглашение).

Обращаем внимание, что положения пункта 2 статьи 4, части 22 статьи 7, части 1 статьи 10 и части 2 статьи 12 Федерального закона уже предусматривают правило, согласно которому в случае, если информация, которая должна размещаться в Системе, содержится в иных государственных или муниципальных информационных системах и включается в них в обязательном порядке, то такая информация подлежит размещению в Системе в автоматизированном режиме из указанных государственных или муниципальных информационных систем их операторами, при этом поставщик информации не должен повторно размещать ту же информацию в Системе. В связи с этим необходимо уточнить, какие сведения (информация) могут являться предметом Соглашения.

Положения законопроекта о том, что Соглашение может предусматривать особенности порядка и способов размещения соответствующей информации в Системе из региональной информационной системы и иные особенности взаимодействия данных информационных систем, включая используемые для информационного взаимодействия форматы, которые могут отличаться от правил, установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в соответствии с пунктом 10 части 3 статьи 7 Федерального закона, не согласуются с положениями пункта 10 статьи 4, пункта 3 статьи 5, части 4 статьи 7 и части 1 статьи 12 Федерального закона, в которых так же, как и в пункте 10 части 3 статьи 7, закреплен принцип использования единых форматов для информационного взаимодействия иных информационных систем с Системой.

Законопроект также предусматривает, что в случае заключения Соглашения и принятия нормативного правового акта субъекта Российской Федерации о порядке размещения поставщиками информации соответствующих сведений (информации) в региональной информационной системе оператор региональной информационной системы имеет бесплатный доступ к содержащейся в Системе информации, размещаемой федеральными органами исполнительной власти и государственными внебюджетными фондами. Правовое значение данного положения требует уточнения, учитывая принципы открытости, прозрачности и общедоступности информации, содержащейся в Системе, недискриминационного доступа к такой информации и к Системе, за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами, бесплатности доступа к информации, которая подлежит обязательному размещению в Системе (статья 4 Федерального закона).

Также обращаем внимание, что используемое в законопроекте понятие "региональная информационная система" используется в Жилищном кодексе Российской Федерации для обозначения информационной системы, созданной на основании решения высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в целях проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в форме заочного голосования.

Начальник управления

Р.Н. Колачев