Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по делам Содружества Независимых Государств, евразийской интеграции и связям с соотечественниками на проект федерального закона N 766012-7 "О ратификации Соглашения об осуществлении совместной деятельности государств - участников Содружества Независимых Государств в области исследования и использования космического пространства в мирных целях", внесенный Правительством Российской Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по делам Содружества Независимых Государств, евразийской интеграции и связям с соотечественниками
на проект федерального закона N 766012-7 "О ратификации Соглашения об осуществлении совместной деятельности государств - участников Содружества Независимых Государств в области исследования и использования космического пространства в мирных целях",
внесенный Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

Соглашение об осуществлении совместной деятельности государств - участников Содружества Независимых Государств в области исследования и использования космического пространства в мирных целях (далее - Соглашение) было подписано главами правительств России, Армении, Белоруссии, Казахстана, Таджикистана и Узбекистана 2 ноября 2018 года в городе Астане.

Необходимость ратификации Соглашения следует из пп. "а" п. 1 статьи 15 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации", поскольку Соглашение устанавливает правила иные, чем предусмотренные законодательством Российской Федерации, в части, касающейся обеспечения иммунитетом экспортируемых охраняемых изделий и технологий, и, при необходимости, других согласованных категорий товаров от любых изъятий или исполнительного производства на территории государств импортера, а также предупредительных мер.

В соответствии со статьей 17, Соглашение заключается на неопределенный срок и вступает в силу по истечении 30 дней с даты получения депозитарием, которым является Исполнительный комитет СНГ, третьего письменного уведомления о выполнении Сторонами необходимых внутригосударственных процедур.

Со вступлением в силу Соглашения для соответствующих Сторон прекращают действие Соглашение о порядке финансирования совместной деятельности по исследованию и использованию космического пространства от 13 ноября 1992 года и Протокол об утверждении Положения о Межгосударственном совете по космосу от 13 ноября 1992 года (статья 18).

В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации в порядке статьи 16 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации" 30 июля 2019 года указанное Соглашение внесено Правительством Российской Федерации на ратификацию в Государственную Думу.

Соглашение состоит из преамбулы, 18 статей и 3 приложений (Положение о Межгосударственном совете по космосу, Интеллектуальная собственность и деловая конфиденциальная информация, Меры по охране изделий и технологий), которые представляют собой единую систему правовых норм, что соответствует Венской конвенции о праве международных договоров 1969 года и Федеральному закону "О международных договорах Российской Федерации".

Соглашение было подписано исходя из понимания важности развития научно-технического и промышленного потенциалов государств-участников СН, направленных на освоение космического пространства, признавая практическую важность и потенциальные взаимные выгоды от целенаправленного международного сотрудничества в этой сфере, основанного на научно-технической и производственной кооперации.

Международный договор основывается на Конвенции СНГ о сотрудничестве в области исследования и использования космического пространства в мирных целях от 28 сентября 2018 года (далее - Конвенция), положениях Договора о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела, от 27 января 1967 год, а также других международных договорах в этой области.

Целями Соглашения являются установление правовой и организационной основ многостороннего сотрудничества в области исследования и использования космического пространства в мирных целях и содействие созданию правовой базы для разработки и заключения соглашений и других договоренностей по конкретным направлениям (статья 2).

В целом Соглашение вместе с Конвенцией составят основу новой международной правовой базы многостороннего сотрудничества государств-участников СНГ в области исследования и использования космического пространства в мирных целях.

При этом положения Соглашения раскрывают и конкретизируют Конвенцию в части урегулирования вопросов охраны прав интеллектуальной собственности (статья 9, приложение 2), обмена деловой конфиденциальной информацией (статья 10, приложение 2), защиты имущества в рамках совместной деятельности и мер по охране изделий и технологий (статья 11, приложение 3), функционирования Межгосударственного совета по космосу (приложение 1).

Исходя из представленного финансово-экономического обоснования к законопроекту, реализация Российской Стороной данного Соглашения не потребует дополнительных бюджетных ассигнований. Статья 8 Соглашения предусматривает финансирование межгосударственных проектов и программ в пределах средств национальных бюджетов, предусматриваемых соответствующими министерствами и ведомствами для обеспечения своей деятельности, а также из внебюджетных источников, в том числе, в рамках коммерческой деятельности при совместной деятельности государств-участников СНГ по освоению космоса и практическому применению космической техники и технологий.

Ратификация Соглашения не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия иных федеральных законов или нормативно-правовых актов.

Форма Соглашения и его текст соответствуют Конституции Российской Федерации, общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам Российской Федерации, федеральным и конституционным законам.

На основании вышеизложенного, с учетом того, что его реализация будет способствовать достижению цели государственной программы "Космическая деятельность России на 2013 - 2020 годы", Соглашение отвечает интересам Российской Федерации.

Комитет Государственной Думы по обороне, являющийся соисполнителем в работе над проектом федерального закона, также поддерживает ратификацию Соглашения. Правовое управление Аппарата Государственной Думы принципиальных замечаний по законопроекту не имеет.

Исходя из вышеизложенного, Комитет рекомендует Государственной Думе ратифицировать Соглашение об осуществлении совместной деятельности государств - участников Содружества Независимых Государств в области исследования и использования космического пространства в мирных целях.

Председатель Комитета

Л.И. Калашников