Пояснительная записка к проекту федерального закона N 866900-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях реализации приоритетных проектов по строительству, реконструкции объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 866900-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях реализации приоритетных проектов по строительству, реконструкции объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования"

Досье на проект федерального закона

Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" (далее - Указ Президента Российской Федерации N 204) перед Правительством Российской Федерации поставлена задача на основе стратегии пространственного развития Российской Федерации утвердить комплексный план модернизации и расширения магистральной инфраструктуры, предусматривающий обеспечение в 2024 году:

- развития транспортных коридоров "Запад-Восток" и "Север-Юг" для перевозки грузов;

- повышения уровня экономической связанности территории Российской Федерации посредством расширения и модернизации железнодорожной, авиационной, автодорожной, морской и речной инфраструктуры;

- гарантированного обеспечения доступной электроэнергией.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2018 года N 2101-р утвержден Комплексный план модернизации и расширения магистральной инфраструктуры на период до 2024 года (далее - Комплексный план), содержащий перечень федеральных проектов, реализация которых позволит обеспечить достижение в 2024 году национальных целей и стратегических задач, обозначенных в Указе Президента Российской Федерации N 204.

В настоящее время осуществляется строительство, реконструкция объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта в рамках 4 федеральных проектов комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры:

1) "Северный морской путь" (задачи по развитию Северного морского пути и увеличению грузопотока по нему до 80 млн. тонн);

2) "Железнодорожный транспорт и транзит";

3) "Коммуникации между центрами экономического роста" (задача по поэтапному развитию транспортных коммуникаций между административными центрами субъектов Российской Федерации и другими городами - центрами экономического роста);

4) "Высокоскоростное железнодорожное сообщение" (задача по созданию основы для развития скоростного и высокоскоростного железнодорожного сообщения между крупными городами).

В рамках выполнения Указа Президента Российской Федерации N 204, Комплексного плана, долгосрочной программы развития ОАО "РЖД" до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 марта 2019 года N 466-р, предусмотрено увеличение провозной способности Байкало-Амурской и Транссибирской железнодорожных магистралей до 180 млн. тонн к 2024 году, а также подходов к портам Азово-Черноморского бассейна. Предусмотрены мероприятия по увеличению пропускной способности для обеспечения роста объемов транзитных перевозок контейнеров в 4 раза, а также сокращение времени перевозки контейнеров железнодорожным транспортом (в частности, с Дальнего Востока до западной границы Российской Федерации - до 7 дней). Также будет обеспечено повышение уровня экономической связанности территории Российской Федерации посредством расширения и модернизации железнодорожной инфраструктуры, развития мультимодальности перевозок, расширения сети скоростных и высокоскоростных перевозок, а также увеличения вклада открытого акционерного общества "Российские железные дороги" в рост внутреннего валового продукта страны.

В целях безусловной реализации масштабных задач, поставленных Президентом Российской Федерации, необходимо обеспечить существенное сокращение сроков реализации инвестиционных проектов, в первую очередь, за счет ускорения темпов строительства, которые возможны за счет оптимизации и упрощения процедур в сфере строительства, в том числе, которые были апробированы и успешно зарекомендовали себя при реализации проектов транспортной инфраструктуры федерального и регионального значения, предназначенных для обеспечения транспортного сообщения между Таманским и Керченским полуостровами.

Для достижения указанных целей разработан проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях реализации приоритетных проектов по строительству, реконструкции объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования" (далее - законопроект), направленный на определение особенностей при строительстве объектов железнодорожной инфраструктуры до 1 января 2025 года.

Особенности, установленные законопроектом, предлагается применять при строительстве социально значимых, приоритетных проектов, которые будут утверждаться Президентом Российской Федерации.

В частности, законопроектом предлагается установить особенности правового регулирования отношений, возникающих при подготовке и утверждении документации по планировке территории, предусмотрев, что документация по планировке территории может быть разработана и утверждена при отсутствии приоритетного проекта в документах территориального планирования.

При этом данная документация до ее утверждения подлежит согласованию с субъектом Российской Федерации, на территории которого осуществляется реализация приоритетного проекта.

В целях сокращения сроков подготовки градостроительной документации законопроектом предлагается установить, что документация по планировке территории таких объектов инфраструктуры утверждается без проведения общественных обсуждений и публичных слушаний.

Также предусмотрена возможность корректировки границ особо охраняемых природных территорий регионального либо местного значения на основании документации по планировке территории объекта инфраструктуры. Указанная документация по планировке территории до ее утверждения подлежит согласованию с уполномоченным исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации и органом местного самоуправления, соответственно.

Также для упрощения процедуры изъятия земельных участков определено, что решение суда об изъятии земельных участков в целях строительства приоритетных объектов инфраструктуры подлежит немедленному исполнению.

Кроме того, законопроектом предусмотрена возможность установления особенностей предоставления технических условий, определения платы за технологическое подключение (присоединение), а также особенностей технологического подключения (присоединения).

Законопроектом сокращаются сроки проведения государственной экологической экспертизы до 45 дней, а также предусматривается возможность направления проектной документации на государственную экспертизу одновременно с направлением на экологическую экспертизу; упрощены процедуры оценки воздействия на окружающую среду. В частности, установлено, что проведение оценки воздействия на окружающую среду осуществляется по варианту размещения объекта, утвержденному заказчиком, без рассмотрения альтернативных вариантов.

Законопроектом предлагается установить, что размещение площадных объектов, входящих в состав линейных объектов, возможно на основании проекта планировки территории линейного объекта без получения градостроительного плана земельного участка.

Также законопроектом предусмотрено право начать строительство приоритетного проекта и выполнять подготовительные работы до получения разрешения на строительство приоритетного объекта инфраструктуры с момента направления проектной документации для проведения государственной экспертизы.

Законопроектом установлено, что в случае, если в целях строительства приоритетных объектов инфраструктуры земельный участок образуется из земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, либо из земельных участков, подлежащих изъятию для государственных нужд, до образования такого земельного участка на основании утвержденной документации по планировке территории на таком земельном участке допускается выполнение инженерных изысканий, подготовка проектной документации, проведение государственной экспертизы проектной документации, а также выдача разрешения на строительство указанного объекта.

До получения разрешения на ввод объектов в эксплуатацию установлена возможность временной эксплуатации линейного объекта.

Кроме того, застройщику предоставлено право выделять отдельные этапы строительства, реконструкции, а также получать разрешение на ввод эксплуатацию в отношении указанных этапов.

Также законопроектом установлен механизм взаимодействия в связи с осуществлением переноса (переустройства) существующих инженерных сетей в случаях, когда это необходимо в связи со строительством, реконструкцией объектов железнодорожной инфраструктуры.

Учитывая изложенное, принятие законопроекта будет способствовать эффективному развитию железнодорожного транспорта, его модернизации, а следовательно, выполнению национальных целей.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях реализации приоритетных проектов по строительству, реконструкции объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования"

Принятие федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях реализации приоритетных проектов по строительству, реконструкции объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования" не повлечет дополнительных расходов средств федерального бюджета.

Перечень
федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях реализации приоритетных проектов по строительству, реконструкции объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования"

Принятие и реализация федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях реализации приоритетных проектов по строительству, реконструкции объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия иных федеральных законов.