Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по делам СНГ, евразийской интеграции и связям с соотечественниками на проект федерального закона N 1078996-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (о возможности выезда несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации за пределы Российской Федерации) внесен Правительством Российской Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по делам СНГ, евразийской интеграции и связям с соотечественниками
на проект федерального закона N 1078996-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (о возможности выезда несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации за пределы Российской Федерации) внесен Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона N 1078996-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - законопроект) был разработан в целях исполнения пункта 2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25 июня 2020 г. N 29-П по делу о проверке конституционности части первой статьи 21 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в связи с жалобой гражданина Игоря Владимировича Николаенко (далее - постановление).

Согласно этому постановлению часть первая статьи 21 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон) признана не соответствующей Конституции Российской Федерации "в той мере, в какой по смыслу, придаваемому данной норме правоприменительной практикой, она, допуская решение судом вопроса о возможности выезда несовершеннолетнего за пределы Российской Федерации в сопровождении одного из родителей лишь в отношении конкретной поездки (в определенное государство и в определенный период) и тем более действуя в системе правового регулирования, исключающего решение этого вопроса во внесудебной процедуре в случае достижения родителями взаимного согласия, в полной мере применяется и к тому из родителей, с которым на законных основаниях постоянно проживает ребенок и который ранее в установленной процедуре заявил о своем несогласии на такой выезд".

Законопроект был внесен в Государственную Думу Правительством Российской Федерации 18 декабря 2020 г., 18 января 2021 г. Совет Государственной Думы назначил Комитет по делам СНГ, евразийской интеграции и связям с соотечественниками ответственным в работе над законопроектом.

Законопроект вносит изменения в статью 20 Федерального закона, в результате которых устанавливается, что для выезда несовершеннолетнего российского гражданина из страны совместно с его законным представителем (из числа родителей, усыновителей, опекунов или попечителей) достаточным условием будет являться отсутствие выраженного несогласия на его выезд от другого законного представителя (а не нотариально оформленное согласие на выезд).

Также вносятся изменения в статью 21 Федерального закона, которые определяют, что запрет на выезд из России несовершеннолетнего российского гражданина не распространяется на его поездки в сопровождении законного представителя, заявившего о несогласии на такой выезд. Кроме того законному представителю несовершеннолетнего предоставляется возможность отозвать свое заявление о несогласии на выезд несовершеннолетнего гражданина России во внесудебном порядке, в то время как в случае возникновения спора в связи с таким несогласием вопрос о выезде несовершеннолетнего разрешается, как и прежде, в судебном порядке.

Положения законопроекта соответствуют Конституции Российской Федерации, общепризнанным принципам и нормам международного права, федеральным и конституционным законам, международным договорам Российской Федерации, в том числе положениям Договора о Евразийском экономическом союзе.

Как отмечается в пояснительной записке к законопроекту, реализация мер, предусмотренных проектом федерального закона, не повлияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

Исходя из финансово-экономического обоснования к законопроекту, дополнительных бюджетных ассигнований федерального бюджета не требуется. Кроме того не потребуется признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия других актов федерального законодательства. Вместе с тем принятие законопроекта требует внесения изменений в приказ МВД России от 11 февраля 2019 г. N 62 "Об утверждении Порядка подачи, рассмотрения и ведения учета заявлений о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации" в части снятия ограничения на выезд несовершеннолетних граждан России из страны на основании обращений их законных представителей об отзыве ранее поданных ими заявлений о несогласии на выезд, а также обращения в судебные органы одного из родителей для разрешения вопроса выезда несовершеннолетнего гражданина из России.

Замечаний и предложений от законодательных (представительных) и высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации не имеется. Замечания Заместителя Председателя Верховного Суда Российской Федерации Ю.В. Глазова, не влияющие на концепцию законопроекта, предполагается учесть при рассмотрении проекта федерального закона во втором чтении.

Комитет Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей, являющийся соисполнителем в работе над законопроектом, поддерживает проект федерального закона.

Правовое управление Аппарата Государственной Думы замечаний к законопроекту не имеет.

В связи с вышеизложенным, Комитет Государственной Думы по делам СНГ, евразийской интеграции и связям с соотечественниками поддерживает принятие в первом чтении проекта федерального закона N 1078996-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".

Председатель Комитета

Л.И. Калашников