Об отмене "бумажного" СНИЛС и не только... Обзор изменений в системе индивидуального персонифицированного учета с 1 апреля 2019 года (подготовлено экспертами компании "Гарант", апрель 2019 г.)

Об отмене "бумажного" СНИЛС и не только...
(что нужно знать кадровику и бухгалтеру об изменениях в системе индивидуального персонифицированного учета с 01.04.2019)

5 апреля 2019 г.

1 апреля 2019 года вступил в силу Федеральный закон от 01.04.2019 N 48-ФЗ (далее - Закон N 48-ФЗ), которым были внесены изменения в систему индивидуального персонифицированного учета в системе обязательного пенсионного страхования.

В первые дни после принятия Закона новость о том, что страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования теперь не будут оформлять на бумажном носителе, стала одной из самых "топовых" новостей в СМИ.

И это понятно. Что такое СНИЛС, в наше время знает даже ребенок. Но все же есть еще изменения, которые остались "за кадром", и не потому что они менее важны, а просто потому, что они интересны только специалистам. О них мы с вами и поговорим.

1. Понятийный аппарат

Наряду с понятием "застрахованные лица" в ст. 1 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ теперь существует и такое понятие, как "зарегистрированные лица".

Чем же отличаются эти два понятия?

Застрахованные лица

Зарегистрированные лица

Лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N  167-ФЗ) К ним относятся: - граждане России; - иностранные граждане или лица без гражданства (за исключением высококвалифицированных специалистов), постоянно или временно проживающие или временно пребывающие на территории РФ, в частности: 1) работающие по трудовому договору или по договору гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и оказание услуг, а также по договору авторского заказа; 2) самостоятельно обеспечивающие себя работой (в т.ч. ИП, адвокаты и т.п.); 3) члены КФХ; 4) священнослужители; 5) иные категории граждан, у которых отношения по обязательному пенсионному страхованию возникают в соответствии с Законом N 167-ФЗ. К категории застрахованных лиц не относятся: - студенты, которые получают вознаграждение за работу в студенческих отрядах; - лица, применяющие специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход" (п. 1 ст. 7 Закона N 167-ФЗ)

Физические лица, которым открыт индивидуальный лицевой счет в системе индивидуального (персонифицированного) учета, в том числе в целях обеспечения реализации их прав в системе обязательного пенсионного страхования, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций

Из таблицы видно, что понятие "застрахованные лица" включает в себя определенный круг лиц, которые являются либо наемными работниками, либо обеспечивают себя работой самостоятельно (обладают определенным статусом (к примеру, ИП и т.п.) и имеют определенный доход, который облагается страховыми взносами на обязательное пенсионное страхование.

Понятие "зарегистрированные лица" более широкое, так как включает в себя всех физических лиц, без исключения (т.е. всех, кому открыт ИЛС), в т.ч. и застрахованных.

Как ни странно, но в Законе N 27-ФЗ впервые дано определение такого понятия, как "СНИЛС" (страховой номер индивидуального лицевого счета) - это уникальный номер индивидуального лицевого счета, используемый для обработки сведений о физическом лице в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также для идентификации и аутентификации сведений о физическом лице при предоставлении государственных и муниципальных услуг и исполнении государственных и муниципальных функций. До 2017 года определение понятия "страховой номер лицевого счета" содержалось в пп. "д" п. 2 Инструкции N 987н.

Приведено в соответствие с современными реалиями и такое понятие, как "индивидуальный лицевой счет" (ИЛС). Теперь это электронный документ, содержащий предусмотренные Законом N 27-ФЗ сведения о зарегистрированном лице, хранящиеся в информационных ресурсах ПФР.

В понятийной части добавилось определение понятия общей части ИЛС (ранее информация о том, что включает в себя общая часть, содержалась только в ст. 6 Закона N 27-ФЗ). При этом структура ИЛС не изменилась (п. 1.2 ст. 6 Закона N 27-ФЗ).

Содержащиеся в индивидуальном лицевом счете сведения можно получить в своем личном кабинете застрахованного лица на сайте ПФР.

2. Отмена страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования

С 1 апреля 2019 года исключается обязанность ПФР и его территориальных органов выдавать страховые свидетельства обязательного пенсионного страхования.

В связи с этим утратила силу ст. 7 Закона N 27-ФЗ (п. 6 ст. 1 Закона N 48-ФЗ).

Вместо страхового свидетельства физическому лицу будет направляться документ, подтверждающий регистрацию в системе индивидуального (персонифицированного) учета.

При этом по выбору физического лица указанный документ может быть направлен ему в виде электронного или бумажного уведомления.

Таким образом, принятые изменения не только сохраняют привычный бумажный формат СНИЛСа, но и дополняют его новыми электронными возможностями.

Cтраховые свидетельства, которые были выданы ранее до указанной даты, обменивать не нужно. Они сохраняют свое действие и являются документами, идентичными документам, подтверждающим регистрацию в системе индивидуального (персонифицированного) учета (см. информацию Минтруда России от 03.04.2019).

В случае его утери ставшее уже столь привычным страховое свидетельство восстановлению и обмену больше не подлежит. Вместо него будут выдаваться уведомления нового образца (см. информацию ПФР от 04.04.2019).

3. Документ, подтверждающий регистрацию в системе индивидуального (персонифицированного) учета

Форма документа, а также порядок его оформления в электронном виде утверждаются Пенсионным фондом РФ (ст.ст. 14 и 16 Закона N 27-ФЗ). На сегодняшний день форма нового документа пока не утверждена.

По информации ПФР ввод уведомлений нового образца будет происходить постепенно, в течение трех месяцев, отведенных законом на реализацию всех поправок. При этом в Законе N 48-ФЗ нет даже упоминания о каком-либо переходном периоде.

Уведомление включает в себя все те же сведения, что и страховое свидетельство: фамилию, имя и отчество человека, дату и место его рождения, пол и непосредственно сам СНИЛС.

Способ получения данного документа выбирает застрахованное лицо: он может быть направлен как в электронном виде с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, так и иным способом, в том числе почтовым отправлением (ст. 16 Закона N 27-ФЗ, п. 16 ст. 1 Закона N 48-ФЗ).

При этом бумажную версию уведомления можно будет получить в отделении ПФР, а также в МФЦ. Электронное уведомление будет всегда доступно в личном кабинете застрахованного лица на сайте ПФР.

4. Что еще нужно знать работодателю

1. По-прежнему, при заключении трудового договора или договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому начисляются страховые взносы, соискатель предъявляет работодателю:

- документ, подтверждающий регистрацию в системе индивидуального (персонифицированного) учета. При этом с 1 апреля этот документ может быть представлен и в форме электронного документа, и (или) посредством информационной системы ПФР "личный кабинет зарегистрированного лица" (ст. 65 ТК РФ, п. 3 ст. 9 Закона N 27-ФЗ);

- или страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования (выданное до 01.04.2019 (ст. 7 Федерального закона от 01.04.2019 N 48-ФЗ)).

Если лицо, впервые поступающее на работу, такого документа не имеет (что может встречаться при приеме на работу иностранных граждан, впервые прибывших на работу в Россию), то в этом случае работодатель должен представить в ПФР сведения, необходимые для регистрации таких лиц (часть четвертая ст. 65 ТК РФ, в ред. Федерального закона от 01.04.2019 N 48-ФЗ).

Однако если лицо, впервые поступающее на работу, заключает трудовой договор о дистанционной работе путем обмена электронными документами, то в этом случае обязанность получить документ, подтверждающий регистрацию в системе индивидуального (персонифицированного) учета, возлагается непосредственно на самого работника, а не на работодателя (ч. 4 ст. 312.2 ТК РФ).

Формы, по которым с 01.04.2019 работодатель должен представлять сведения для регистрации работника в системе индивидуального (персонифицированного) учета, пока не утверждены. Вполне возможно, что новых форм и не будет, т.е. как и до внесения изменений в Закон N 27-ФЗ, сведения будут представляться по формам, утвержденным постановлением правления ПФР от 11.01.2017 N 2п.

Полагаем, что до утверждения новых форм или до появления соответствующих разъяснений, работодатели при подаче сведений в ПФР с целью регистрации вновь поступающих на работу лиц в системе индивидуального (персонифицированного) учета, не имеющих СНИЛС, вправе использовать действующие формы.

Рекомендуем:

Энциклопедия решений Регистрация в системе индивидуального (персонифицированного) учета (как получить СНИЛС для работника)

2. Сохранена обязанность работодателя:

- получать в органах ПФР документы, подтверждающие регистрацию в системе индивидуального (персонифицированного) учета, и выдавать их под роспись застрахованным лицам;

- контролировать соответствие реквизитов документа, подтверждающего регистрацию в системе индивидуального (персонифицированного) учета, в том числе в форме электронного документа, выданного зарегистрированному лицу, реквизитам документов, удостоверяющих личность указанного лица (ст. 15 Закона N 27-ФЗ).

Рекомендуем:

Энциклопедия решений Документ, подтверждающий регистрацию в системе персонифицированного учета

3. До 01.04.2019 работник в случаях:

- утраты страхового свидетельства;

- изменения сведений, указанных в общей части ИЛС (т.е. при изменении ФИО, даты и места рождения, пола)

должен был обратиться к работодателю - страхователю с соответствующим заявлением. При этом страхователь, в свою очередь, представлял сведения о таких застрахованных лицах в ПФР на основании п. 1 ст. 9 Закона N 27-ФЗ (ст. 7 Закона N 27-ФЗ).

С 01.04.2019 ст. 7 Закона N 27-ФЗ утратила силу. Что же делать работодателю, если указанные выше ситуации будут иметь место сейчас?

В случае утраты работником страхового свидетельства работодатель не обязан передавать какие-либо сведения в ПФР и получать дубликат этого свидетельства для работника. Как уже было отмечено выше, утерянное страховое свидетельство восстановлению и обмену больше не подлежит. Вместо него будут выдаваться уведомления нового образца (см. информацию ПФР от 04.04.2019). При этом бумажную версию уведомления можно будет получить в отделении ПФР, а также в МФЦ. Электронное уведомление будет всегда доступно в личном кабинете. Учитывая, что обязанность получения нового уведомления взамен утраченного страхового свидетельства законодательно за работодателем не закреплена, работник самостоятельно может получить уведомление на бумажном носителе в отделении ПФР (при желании).

В случае изменения сведений, содержащихся в общей части ИЛС (т.е. при изменении у работника ФИО, даты и места рождения, пола), ни для работодателя, ни для работника ничего не изменилось.

По-прежнему работник обязан сообщить работодателю об изменении указанных сведений (ст. 14 Закона N 27-ФЗ).

Работодатель, в свою очередь, в силу п. 1 ст. 9 Закона N 27-ФЗ при изменении указанных сведений сообщает об этом в территориальный орган ПФР.

Рекомендуем:

Энциклопедия решений Документ, подтверждающий регистрацию в системе персонифицированного учета

4. Для работодателей, перечисляющих дополнительные страховые взносы на накопительную пенсию (Реестры по форме ДСВ-3), также есть важные изменения и дополнения:

4.1. Способ представления сведений (на бумажном носителе или в форме электронного документа) теперь зависит от списочной численности застрахованных лиц, а не от среднесписочной численности работников (ч. 7 ст. 9 Закона N 56-ФЗ в ред. Закона N 48-ФЗ).

При этом определять уровень численности с 01.04.2019 необходимо за отчетный период, а не по итогам календарного года (ч. 7 ст. 9 Закона N 56-ФЗ).

Реестры застрахованных лиц в территориальный орган ПФР представляются в форме электронного документа, если
До внесения изменений	После внесения изменений
Среднесписочная численность работников за предшествующий календарный год превышает 25 человек	Численность работников за предшествующий отчетный период составляет 25 и более застрахованных лиц

Аналогичным правилом работодатель должен руководствоваться и при представлении в ПФР заявлений о добровольном вступлении в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию в целях уплаты дополнительных страховых взносов на накопительную пенсию, полученных от работников (ч. 4 ст. 4 Закона N 56-ФЗ).

В таком же порядке реестры застрахованных лиц могут представляться в территориальный орган ПФР работодателями, среднесписочная численность работников которых за предшествующий календарный год составляет менее 25 человек (ч. 7 ст. 9 Закона N 56-ФЗ).

В Законе N 56-ФЗ не разъясняется, что считать отчетным периодом. В соответствии со ст. 1 Закона N 27-ФЗ отчетным является период, за который страхователь представляет в территориальный орган ПФР сведения о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета. Поэтому для того чтобы не ошибиться в выборе способа представления сведений, определять численность работников необходимо ежеквартально, перед сдачей Реестра.

4.2. В Закон N 56-ФЗ внесена норма об ответственности работодателей в соответствии с Законом N 27-ФЗ и законодательством об административных правонарушениях:

- за непредставление в установленный срок Реестра застрахованных лиц;

- представление неполных и (или) недостоверных сведений;

- несоблюдение порядка представления указанных сведений в форме электронных документов (ч. 7.1 ст. 9 Закона N 56-ФЗ).

До 01.04.2019 норма о привлечении к ответственности работодателей, перечисляющих дополнительные страховые взносы на накопительную пенсию, содержалась только в ч. 3 ст. 17 Закона N 27-ФЗ.

Так что, по сути, дополнение ст. 9 Закона N 56-ФЗ есть ни что иное, как приведение этого Закона в соответствие с действующим законодательством.

Рекомендуем:

Энциклопедия решений Расходы работодателей по договорам дополнительного пенсионного обеспечения работников

Титова Елена

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ,

член Палаты налоговых консультантов