Пожарная сигнализация: основные правила эксплуатации. Обухова Н. - Специально для Системы ГАРАНТ, сентябрь 2020 г.

Пожарная сигнализация: основные правила эксплуатации

10.09.2020

Автоматическая пожарная сигнализация (АПС) - совокупность технических средств, предназначенных для обнаружения пожара, управления различным технологическим оборудованием и системами обеспечения пожарной безопасности (оповещением, пожаротушением, дымоудалением и пр.).

Наиболее важным компонентом АПС является пожарный извещатель (который иногда ошибочно называют датчиком), именно это прибор анализирует параметры, издает тревожный сигнал либо передает его через линии питания (шлейфы) или устройства беспроводной связи на пульт управления (приемно-контрольный прибор).

По тем параметрам, на которые реагируют извещатели, они разделяются на:

- дымовые: реагируют на дым, могут выявить даже тление проводки;

- тепловые: автоматически срабатывают при достижении определенного значения температуры в помещении;

- пламени: контролируют появление открытого огня, наиболее эффективны в больших помещениях с высокими перекрытиями, в цехах, складских терминалах, ангарах и т. п.;

- газовые (газоанализаторы): определяет появление в помещении угарного газа;

- комбинированные.

Существуют и ручные пожарные извещатели, которые приводятся в действие человеком. Подробная информация о технических характеристиках средств пожарной автоматики содержится в ГОСТе Р 53325-2012 и других документах по ПБ. Выбор типов пожарных извещателей и иных технических особенностей определяется в зависимости от функционального назначения, площади объекта, пожарной нагрузки и т. п.

Какие требования предъявляются к системам АПС

Автоматические установки пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке. В свою очередь, при монтаже, ремонте и обслуживании систем АПС должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и специальных технических условий (ч. 1 ст. 83 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Технический регламент), п. 61 Правил противопожарного режима в РФ).

Основные требования к пожарной сигнализации содержатся в Техническом регламенте (ст. 54, ч. 4-7 ст. 83) и СП 5.13130.2009, в соответствии с которыми системы АПС должны:

- обеспечить автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения для безопасной эвакуации людей;

- подать управляющие сигналы на различные технические средства (оповещения и управления эвакуацией людей, пожаротушения, противодымной защиты, иного инженерного и технологического оборудования);

- автоматически информировать дежурный персонал о возникновении неисправности линий связи в сигнализации;

- обеспечить подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения;

- в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 (к ним относятся здания детских садов, домов престарелых, больниц, гостиниц, общежитий, санаториев, школ, колледжей, ВУЗов и т.п.) - дублировать сигналы на пульт подразделения пожарной охраны.

Технические требования к установкам пожарной сигнализации, ее отдельным элементам, правилам проектирования, монтажа, эксплуатации и обслуживания содержатся и в других нормативных документах:

- в Техническом регламенте Евразийского экономического союза "О требованиях к средствам обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения" (ТР ЕАЭС 043/2017);

- в СП 5.13130.2009 (разд. 13-17);

- в ГОСТах: ГОСТ Р 53325-2012; ГОСТ Р 50776-95 ; ГОСТ 26342-84; ГОСТ 27990-88 и др.;

- нормах пожарной безопасности: НПБ 58-97; НПБ 75-98; НПБ 76-98; НПБ 88-2001 и др.;

- в различных руководящих документах: РД 25.964-90; РД 78.145-93; РД 009-01-96; РД 009-02-96 и др.

Отметим, что нормативные документы, которые содержат технические требования к системам АПС, представляют интерес в основном для специалистов, поэтому рекомендуем руководствоваться в первую очередь Техническим регламентом о требованиях пожарной безопасности, а также Сводом правил СП 5.13130.2009 и ГОСТом Р 53325-2012, которые на добровольной основе обеспечивают соблюдение требований Технического регламента.

На каких объектах устанавливают пожарную сигнализацию

Основное правило - АПС устанавливают на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей (ч. 2 ст. 54 Технического регламента).

Перечень таких объектов содержится в приложении А к Своду правил СП 5.13130.2009.

Для зданий, построенных (и на которых не был произведен капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение) до вступления в силу Технического регламента (т.е. до 1 мая 2009 года) такой перечень содержится в НПБ 110-03 (см. письмо МЧС России от 01.04.2013 N 43-1376-19).

Кто должен устанавливать АПС

Согласно п. 2 Перечня, утвержденного постановлением Правительства от 30.12.2011 N 1225, и п. 15 ч. 1 ст. 12 Закона о лицензировании, право на монтаж пожарной сигнализации имеют организации (индивидуальные предприниматели), у которых имеется лицензия на данный вид деятельности, выданная МЧС. В договоре, заключаемом с подрядчиком, можно прописать условие соблюдения им требований к монтажу в соответствии с руководящим документом РД 78.145-93 (с Пособием к нему, утв. МВД России 22.12.1993), а также разделом 6 ГОСТа 50776-95. Согласование рабочего проекта с госпожнадзором, а также присутствие его представителей при монтаже и сдаче системы в эксплуатацию не требуется.

Какие работы проводят при эксплуатации АПС

Существует два основных типа работ с системами АПС при эксплуатации (п. 61, п. 63 Правил противопожарного режима):

1) проверка работоспособности АПС в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами с оформлением акта проверки;

2) проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем АПС в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей и сроками выполнения ремонтных работ.

Проверка работоспособности АПС

С 01.09.2020 на территории России возобновлено действие национального ГОСТа Р 57974-2017, который регламентирует организацию такой проверки.

В соответствии с этим стандартом проверку организует собственник объекта защиты или лицо, владеющее им на праве хозяйственного ведения, оперативного управления либо ином законном основании (руководитель). ГОСТ рекомендует проводить проверку не реже 1 раза в квартал. При этом плановые проверки проводят по утвержденному на объекте графику, внеплановые - по мере необходимости (п.п. 4.1, 5.1, 6.1).

Провести проверку можно тремя способами:

1) Как правило, на практике проверку чаще всего осуществляет организация, с которой заключен договор на техническое обслуживание и ремонт систем противопожарной защиты (АПС), имеющая соответствующую лицензию МЧС России. В данном случае все результаты проверки оформляются актом, форма которого утверждена приказом МЧС России от 28.05.2012 N 292.

2) Проверку можно проводить и собственными силами, в том числе с участием специалистов (экспертов-аудиторов), состоящих в штате организации (п. 6.2 ГОСТа). В этом случае результаты также оформляются соответствующим актом. Как отмечает МЧС, форма акта проверки нормативными правовыми актами не установлена и определяется руководителем организации, а для производства таких работ наличие лицензии МЧС не требуется (письмо от 20.09.2016 N 19-16-1468).

3) Можно пригласить для проверки представителей экспертной организации (ЮЛ или ИП), обладающих необходимой компетенцией, подтвержденной в системе добровольной сертификации, зарегистрированной в Росстандарте, предварительно заключив с ними договор. В этом случае результаты проверки экспертная организация оформляет в форме сертификата соответствия (либо актом о наличии неисправностей в системах) (п. 6.3 ГОСТа Р 57974-2017).

Сертификаты направляются для мониторинга и учета в реестр профильного технического комитета, размещаемый в открытом доступе сетевого издания СМИ, зарегистрированного в соответствии с Федеральным законом от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации". При этом информация, размещенная в открытом доступе сетевого издания СМИ, является одним из индикаторов пожарной безопасности объекта защиты. Открытые данные предназначены для информирования граждан о состоянии пожарной безопасности посещаемых ими объектов защиты (п. 6.5 ГОСТа Р 57974-2017).

Напомним, что для проверки работоспособности приказом руководителя утверждается график проведения плановых проверок работоспособности систем АПС с учетом периодичности, установленной в п. 5.1 (не реже 1 раза в квартал). Внеплановые проверки работоспособности систем ППЗ осуществляются по мере необходимости.

Примечание

Одно из важных условий - все испытания (измерения) АПС проводится с использованием аттестованного испытательного оборудования и поверенных средств измерений по методикам, изложенным в межгосударственных, национальных стандартах, стандартах организаций, а также в технической документации предприятий-изготовителей. Если методика проверки работоспособности АПС изложена в технической документации и/или стандарте организации предприятия-изготовителя, она представляется на техническую экспертизу в секретариат профильного технического комитета. На основании результатов экспертизы профильный технический комитет готовит заключение, которое направляет разработчику методики (п.п. 6.6 и 6.7 ГОСТа Р 57974-2017).

В соответствии с п. 6.8 ГОСТа Р 57974-2017 проверка работоспособности АПС включает в себя следующие этапы:

- анализ нормативной, проектной и (или) технической документации, устанавливающей требования к смонтированной на объекте защиты системе АПС;

- осмотр системы АПС на объекте защиты;

- испытания (измерения) системы АПС. Оформление полученных (фактических) показателей протоколом (актом);

- анализ соответствия фактических показателей требуемым. Оформление результатов проверки работоспособности системы АПС в соответствии с п. 6.3 ГОСТа.

Обращаем внимание, что положения ГОСТ Р 57974-2017 применяются исключительно на добровольной основе, а неисполнение требований указанного документа не может квалифицироваться надзорными органами МЧС России как нарушения обязательных требований (см. письма МЧС России от 19.03.2018 N 91-1080-19 и от 28.0.2018 N 48-2644-19) Однако, на наш взгляд, руководителю все же следует придерживаться норм, содержащихся в ГОСТе, для обеспечения противопожарной защиты объекта.

При проверке работоспособности можно также руководствоваться Временными методическими рекомендациями, утвержденными МЧС России 3.07.2014 (п.п. 8.4 - 8.4.16). Рекомендуем с ними ознакомиться.

Внимание

В настоящее время ФГБУ ВНИИПО МЧС России трудится над разработкой нового национального стандарта ГОСТ Р "Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность", планируемая дата его утверждения - 01.06.2021 (раздел 2 приказа Росстандарта от 01.11.2019 N 2612 "Об утверждении Программы национальной стандартизации на 2020 год").

Регламентные работы по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту АПС

Обслуживать системы АПС имеют право организации и ИП, имеющие лицензию МЧС России на данный вид деятельности (п. 15 ч.1 ст 12 Закона о лицензировании, п. 2 Перечня). Обязательное условие для обслуживания - подписанный договор, а сами работы должны проводиться в соответствии с разделом 9 ГОСТа Р 50776-95 и иными нормативными документами (РД 25.964-90, РД 009-02-96 и др.), о чем можно упомянуть в тексте договора.

Заказчик (руководитель объекта) должен обеспечить доступ подрядчика на объект для обслуживания и проведения регламентных и планово-предупредительных работ.

Конкретные сроки и периодичность проведения таких работ не установлены, однако в п. 63 Правил противопожарного режима указано, что руководитель организации должен составить годовой план-график проведения регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем АПС с учетом технической документации заводов-изготовителей и сроками выполнения ремонтных работ.

Для производства работ может составляться соответствующий типовой регламент, а результаты заносятся в специальные журналы.

Какие документы, связанные с эксплуатацией АПС, может проверить инспектор ГПН

На объекте защиты должна храниться исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта (п. 61 Правил противопожарного режима в РФ). Любая АПС должна иметь паспорт и средства регистрации служебной информации (например, средства автоматического документирования, журналы) (п.11-11.5 ГОСТа Р 50776-95).

В соответствии с п. 7.1 ГОСТа Р 57974-2017 для проведения работ по проверке работоспособности систем АПС должна находиться следующая документация:

а) проектная документация;

б) акты ввода систем в эксплуатацию;

в)паспорта, техническая документация и/или сертификат на элементы, технические средства систем;

г) инструкции по эксплуатации систем;

д) акты проверки работоспособности систем;

е) акты о наличии неисправностей в системах;

ж) журнал учета состояния неисправностей систем;

и) сертификат соответствия систем;

к) акт мониторинга вывода сигналов на пульт централизованного наблюдения "01" и "112".

В свою очередь, журналы для регистрации могут быть следующих видов:

- о функционировании АПС;

- о техническом обслуживании и ремонте;

- о сигналах тревоги;

- об отключении АПС.

Рекомендации по ведению документации при эксплуатации АПС содержатся и в иных руководящих документах.

Порядок учета и хранения технической документации определяется руководителем (п. 7.2 ГОСТа Р 57974-2017).

Более подробно с информацией о документах по содержанию АПС, проверяемых инспектором ГПН при проведении плановой проверки, можно ознакомиться в п.п. 19-20 Перечня (подготовлен экспертами компании "Гарант", 2017).

Обухова Наталья
эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ