Дмитриев С.Н., Жеребцов А.Н., Зайкова С.Н., Трофимова А.Г. Комментарий к Федеральному закону от 8 ноября 2007 г. N 261-ФЗ "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". - Специально для системы ГАРАНТ, 2018 г.

Дмитриев С.Н., Жеребцов А.Н., Зайкова С.Н., Трофимова А.Г. Комментарий к Федеральному закону от 8 ноября 2007 г. N 261-ФЗ "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". - Специально для системы ГАРАНТ, 2018.

 

Настоящее издание представляет собой постатейный комментарий к Федеральному закону от 8 ноября 2007 г. N 261-ФЗ "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Данный федеральный закон устанавливает основы государственного регулирования деятельности в морских портах в Российской Федерации; порядок их создания, открытия, закрытия и осуществления в них деятельности; регулирует отношения, возникающие из торгового мореплавания в морских портах.

За время действия закона сложилась противоречивая практика его применения участниками регулируемых правоотношений, административными органами и судами. Комментируя закон, авторы комплексно анализируют российское законодательство, а также нормы международного права, регламентирующие особенности обеспечения безопасности услуг, оказываемых в морских портах, и деятельность портовых властей.

Проведено сопоставление и обобщение судебных решений по различным спорам, касающимся сферы действия закона, сформированы рекомендации по применению его норм на основе решений высших судов Российской Федерации.

В комментарии рассмотрены проблемы реализации ряда норм комментируемого закона, противоречия и пробелы в законодательстве о морских портах, дано научное авторское толкование ряда терминов.

Комментарий предназначен для практических и научных работников.

 

Авторы:

 

Дмитриев Сергей Николаевич - доктор юридических наук, профессор кафедры "Публичное право" Государственного морского университета им. адмирала Ф.Ф. Ушакова, преподаваемые дисциплины: "Транспортное право", "Транспортная безопасность", "Правовое регулирование труда плавсостава морского флота". В последние десять лет научные интересы лежат в сфере морского транспорта. Имеет ряд публикаций по тематике комментируемого закона, касающихся государственного контроля и надзора в морских портах, транспортной безопасности морских портов и др.;

Жеребцов Алексей Николаевич - доктор юридических наук, профессор кафедры административной деятельности органов внутренних дел Краснодарского университета МВД России, профессор кафедры гражданского и международного права Государственного морского университета имени адмирала Ф.Ф. Ушакова, автор научных публикаций в области административного права, комментариев к федеральным законам, в сферу научных интересов входят вопросы организации транспортной инфраструктуры и управления транспортом;

Зайкова Светлана Николаевна - кандидат юридических наук, доцент кафедры государственно-правовых дисциплин Астраханского филиала Саратовской государственной юридической академии, председатель Астраханского регионального отделения Общероссийской общественной организации "Ассоциация юристов России", автор публикаций по вопросам административного, ценового и морского права;

Трофимова Анастасия Геннадьевна - практикующий юрист, имеющий многолетний опыт работы в области корпоративного права. Сфера научных интересов связана с международной морской перевозкой грузов. Автор научных и практических публикаций по вопросам международного и корпоративного права, международной морской перевозки грузов.

 

Список сокращений

 

BALLAST - International Convention for the Control and Management of Ships' Ballast Water and Sediments Protocol on Preparedness, Response and Cooperation to pollution Incidents by Hazardous and Noxious Substances - Международная конвенция по контролю и управлению балластной водой судов и отложениями и Протокол по обеспечению готовности, реагированию и сотрудничеству в случае загрязнения опасными и вредными веществами (2004);

BLACK SEA MOU - Memorandum of Understanding on Port State Control in Black Sea Region - Меморандум о взаимопонимании о контроле судов государством порта в Черноморском регионе;

BUNKER - International Convention on Civil Liability for Bunker Oil Pollution Damage (2001) - Международная конвенция о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения бункерным топливом (2001);

CLC - International Convention on Civil Liability for Oil Pollution Damage (1969) - Международная конвенция о гражданской ответственности за загрязнение моря нефтью (1969);

COLREG - Convention on the International Regulations for Preventing Collisions at Sea (1972) - Международные правила предупреждения столкновений судов в море (1972);

FAL - Convention on Facilitation on International Maritime Traffic (1965) - Конвенция по облегчению международного судоходства (1965);

FSC - Flag State Control - портовая инспекция государства флага;

IMO - International Maritime Organization - Международная морская организация;

ISGOTT - International Safety Guide for Oil Tankers and Terminals (1997) - Международное руководство по безопасности для нефтяных танкеров и терминалов (1997);

ISM - International Management Code for the Safe Operation of Ships and for Pollution Prevention (Res. А.741(18)) - Международный кодекс по управлению безопасной эксплуатацией судов и предотвращением загрязнения (Рез. А.741(18));

ISPS - The International Ship and Port Facility Security Code (2002) - Международный кодекс по охране судов и портовых средств (2002);

LC - Convention on the Prevention of Marine Pollution by Dumping of Wastes and Other Matter (1972) - Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов (1972);

LL - International Convention on Load Lines (1966) - Конвенция о грузовой марке (1966);

MARPOL - International Convention for the Prevention of Pollution from Ships (1978) - Международная конвенция по предотвращению загрязнения с судов (1978);

MLC - Maritime Labour Convention (2006) - Конвенция о труде в морском судоходстве (2006);

PARIS MOU - Memorandum of Understanding on Port State Control (Paris, 2000) - Меморандум о взаимопонимании о контроле судов государством порта (Париж, 2000);

PFPSC - Procedures for Port State Control, 2011, Resolution A.1052(27) - Процедуры контроля судов государством порта 2011, Резолюция А.I052(27);

PSC - Port State Control - портовая инспекция государства порта;

SALVAGE - International Convention on Salvage (1989) - Международная конвенция о спасании (1989);

SOLAS - International Convention for the Safety of Life at Sea (1974) - Международная конвенция по охране человеческой жизни на море (1974);

STCW - International Convention on Standards of Training, Certification and Watchkeeping of Seafarers, (2010) - Международная конвенция по дипломированию моряков и несению вахты (2010);

TOKYO MOU - Asia-Pacific Memorandum on Port State Control in the Far-East (Tokyo Agreement, 1993) - Меморандум о взаимопонимании о контроле со стороны Государства Порта в Азиатско-Тихоокеанском регионе (Токийский Меморандум, 1993).

TONNAGE - International Convention on Tonnage Measurement of Ships (1969) - Международная конвенция по обмеру судов (1969);

UNCLOS - United Nations Convention on the Law of the Sea (1982) - Конвенция ООН по морскому праву (1982);

АПК РФ - Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. N 95-ФЗ;

БК РФ - Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ;

ВК РФ - Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 г. N 74-ФЗ;

ГК РФ - Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ; часть вторая от 26 января 1996 г. N 14-ФЗ; часть третья от 26 ноября 2001 г. N 146-ФЗ; часть четвертая от 18 декабря 2006 г. N 230-ФЗ);

ГМССБ - Глобальная морская система связи при бедствии - Global Maritime Distress and Safety System (GMDSS);

ГПК РФ - Гражданско-процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. N 138-ФЗ;

Закон РФ "О Государственной границе РФ" - Закон РФ от 1 апреля 1993 г. N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации";

ЗК РФ - Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ;

КВВТ РФ - Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации от 7 марта 2001 г. N 24-ФЗ;

КоАП РФ - Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ;

Конституция РФ - Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.);

КТМ РФ - Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации от 30 апреля 1999 г. N 81-ФЗ;

МСКЦ - Морской спасательно-координационный центр;

МСПЦ - Морской спасательный подцентр;

НК РФ - Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая от 31 июля 1998 г. N 146-ФЗ; часть вторая от 5 августа 2000 г. N 117-ФЗ);

СУДС - система управления движением судов;

ТК РФ - Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ;

УК РФ - Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ;

Устав железнодорожного транспорта РФ - Федеральный закон от 10 января 2003 г. N 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации";

ФБУ - федеральное бюджетное учреждение;

ФГУ - федеральное государственное учреждение;

ФГУП - федеральное государственное унитарное предприятие;

ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" - Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений";

ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне РФ" - Федеральный закон от 31 июля 1998 г. N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации";

ФЗ "О естественных монополиях" - Федеральный закон от 17 августа 1995 г. N 147-ФЗ "О естественных монополиях";

ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" - Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";

ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" - Федеральный закон от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности";

ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в РФ" - Федеральный закон от 26 февраля 1997 г. N 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации";

ФЗ "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства" - Федеральный закон от 29 апреля 2008 г. N 57-ФЗ "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства";

ФЗ "О таможенном регулировании в РФ" - Федеральный закон от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации";

ФЗ "О транспортной безопасности" - Федеральный закон от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности";

ФЗ "Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности" - Федеральный закон от 19 июля 2011 г. N 246-ФЗ "Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

ФЗ "Об особых экономических зонах в РФ" - Федеральный закон от 22 июля 2005 г. N 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации".

 

При написании данного комментария были использованы нормативные правовые акты по состоянию на 30 июня 2018 года.