О праве студентов и аспирантов на бесплатное посещение государственных и муниципальных музеев (Е.В. Гаврилов, журнал "Гражданин и право", N 11, ноябрь 2017 г.)

О праве студентов и аспирантов на бесплатное посещение государственных и муниципальных музеев

Е.В. Гаврилов,

эксперт юридического отдела

Экспертно-правового управления

Законодательного собрания Красноярского края

Журнал "Гражданин и право", N 11, ноябрь 2017 г.

Одной из ключевых задач музеев является воспитание гражданского сознания обучающихся. Как справедливо отмечает М.В. Борисычева, "у музея есть возможность с помощью исторических раритетов воспроизвести различные страницы истории, оживить прошлое, вызвать у молодежи эмоциональное состояние сопричастности к истории Отечества"*(1). Молодежь попадает в храм искусств не столько за информацией, которой и так в избытке, сколько за потребностью в общении и в пребывании в атмосфере прошлого*(2). Музей способствует воспитанию личности будущего специалиста средствами культуры, помогает молодому поколению лучше понять культурно-историческое наследие своего народа, оценить жизнь человека, его творчество, его великие дела (на уровне прошлого, настоящего и перспектив будущего)*(3).

Ранее действовавший Федеральный закон от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" (далее - Федеральный закон N 125-ФЗ) предоставлял студентам высших учебных заведений право на бесплатное посещение государственных и муниципальных музеев (п. 3 ст. 16 Федерального закона N 125-ФЗ). Аспиранты правом на бесплатное посещение музеев не обладали*(4).

Обращаем внимание, что в период действия Федерального закона N 125-ФЗ (1996-2013 гг.) указанное право студентов часто нарушалось. Многие государственные и муниципальные музеи отказывали студентам в праве на полноценное бесплатное посещение либо в лучшем случае устанавливали льготную цену за билет для данной категории обучающихся.

Неоднократно нарушение права студентов образовательных организаций высшего образования на бесплатное посещение государственных и муниципальных музеев являлось предметом прокурорских проверок.

Пример

В 2009 г. прокуратурой Воронежской области была проведена проверка соблюдения прав студентов высших учебных заведений на посещение музеев.

По результатам проверки прокуратурой области опротестованы приказы директоров четырех государственных музеев, которыми была предусмотрена платность посещения студентами экспозиций указанных музеев.

В адрес директора Государственного учреждения культуры "Воронежский областной литературный музей им. И.С. Никитина" внесено представление об устранении нарушений закона в связи с отсутствием в перечне категорий граждан, имеющих право на бесплатное посещение музея, студентов высших учебных заведений.

По результатам рассмотрения актов прокурорского реагирования нарушения устранены*(5).

В 2010 г. в ходе надзорных мероприятий прокуратурой Центрального округа г. Тюмени установлено, что правом на бесплатное посещение музейного комплекса им. И.Я. Словцова в г. Тюмени обладали лишь студенты высших художественных заведений, в то время как федеральным законодательством право на бесплатное посещение государственных и муниципальных музеев предоставлено всем студентам высших учебных заведений. Прокуратура Центрального округа г. Тюмени внесла в адрес директора музейного комплекса представление об устранении нарушений закона. По результатам его рассмотрения студентам всех высших учебных заведений предоставлено право на бесплатное посещение музейного комплекса один раз в месяц (последний четверг)*(6).

В 2012 г. прокуратура Республики Алтай провела проверку по сообщению, размещенному на сайте "Новости Горного Алтая", о том, что директор Национального музея им. Анохина в ответ на обращение профкома студентов Горно-Алтайского государственного университета отказал им в бесплатном посещении музея.

Длительное время музей находился на реставрации и был открыт в конце сентября 2012 г. Его фонды пополнились уникальными археологическими находками, сделанными на плато Укок в 2003 г. учеными из Новосибирска. Среди них - хорошо сохранившаяся мумия скифской женщины, так называемой "принцессы Укок", которая помещена в специально построенный для этого саркофаг.

Прокуратурой Республики Алтай установлено, что ограничение прав студентов противоречит действующему законодательству и препятствует их доступу к предметам материальной и духовной культуры, находящимся в музейных фондах.

По итогам проверки прокурор внес в адрес Министерства культуры Республики Алтай представление, в котором предложено предусмотреть в работе музея дни для бесплатного посещения льготными категориями граждан*(7).

В судебной практике также имеется случай, когда гражданин, являвшийся студентом МГУ им. М.В. Ломоносова, пытался добиться обеспечения бесплатного доступа студентов в государственные музеи, расположенные на территории г. Москвы. К сожалению, эта попытка не привела к положительному результату.

Пример

М. обратился в суд с иском к Министерству культуры РФ о восстановлении нарушенных прав, указывая, что некоторые музеи сознательно нарушают права студентов вузов на бесплатное посещение государственных музеев, установленного Федеральным законом N 125-ФЗ. Бездействием ответчика нарушены права студентов вузов на бесплатное посещение государственных музеев.

Ответчик (Министерство культуры РФ) с иском не согласился.

Решением Тверского районного суда г. Москвы от 16 ноября 2010 г., оставленным без изменения определением Московского городского суда от 18 апреля 2011 г. по делу N 33-11192, в удовлетворении иска отказано.

Суды установили, что обжалуемыми действиями Министерства культуры РФ права и свободы истца не нарушались, препятствия к осуществлению прав и свобод не создавались, какая-либо обязанность на заявителя не возлагалась, к ответственности он не привлекался. Факт отсутствия установления государственными организациями культуры - музеями льгот для посещения государственных и муниципальных музеев студентами М. суду представлен не был*(8).

В Красноярском крае на тот период времени право студентов на бесплатное посещение государственных и муниципальных музеев перестало нарушаться с 2012 г., благодаря усилиям автора настоящей статьи (письмо Министерства культуры Красноярского края от 10 февраля 2012 г. N 04-11/607) при поддержке губернатора Красноярского края (по итогам встречи губернатора Красноярского края с обладателями краевых именных стипендий Красноярского края после письменного обращения к губернатору Красноярского края по данному вопросу).

В связи с принятием Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации"*(9) (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ) Федеральный закон N 125-ФЗ с 1 сентября 2013 г. утратил силу. При этом действующий Федеральный закон N 273-ФЗ не предусматривает права студентов, равно как и аспирантов, на бесплатное посещение государственных и муниципальных музеев.

Лишение с 1 сентября 2013 г. указанного права вызвало категорическое несогласие в образовательном сообществе. И только в 2014 г. ситуация изменилась.

Федеральным законом от 5 мая 2014 г. N 102-ФЗ "О внесении изменения в статью 12 Закона Российской Федерации "Основы законодательства Российской Федерации о культуре"*(10) были внесены изменения в ч. 2 ст. 12 Закона РФ от 9 октября 1992 г. N 3612-1 "Основы законодательства Российской Федерации о культуре", согласно которым указанная норма была изложена в следующей редакции: "Лицам, не достигшим восемнадцати лет, гарантируется право на бесплатное посещение музеев один раз в месяц. Лицам, обучающимся по основным профессиональным образовательным программам, предоставляется право на бесплатное посещение государственных и муниципальных музеев не реже одного раза в месяц. Порядок бесплатного посещения музеев устанавливается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти".

Обращаем внимание, что отныне право на бесплатное посещение государственных и муниципальных музеев имеют не только студенты высших учебных заведений (как в период действия Федерального закона N 125-ФЗ), но и студенты профессиональных образовательных организаций, а также аспиранты, адъюнкты, ординаторы, ассистенты-стажеры, все лица, обучающиеся по основным профессиональным образовательным программам, вне зависимости от формы обучения (очная, очно-заочная, заочная). Лицам, имеющим образование не ниже высшего (специалитет или магистратура) и подготавливающим диссертацию на соискание ученой степени кандидата наук без освоения программы подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре) (часто именуются соискателями. - Е.Г.), а также лицам, имеющим ученую степень кандидата наук и подготавливающим диссертацию на соискание ученой степени доктора наук на основе результатов проводимых ими научных исследований, в том числе в докторантуре (часто именуются докторантами. - Е.Г.), право на бесплатное посещение государственных и муниципальных музеев не предусмотрено.

Существуют и другие отличия от правил, ранее предусмотренного пунктом 3 ст. 16 Федерального закона N 125-ФЗ: установлены "пределы" посещения музеев (не реже одного раза в месяц), а также Порядок бесплатного посещения музеев, утверждаемый уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти (далее - Порядок). Иными словами, установлен гарантированный "минимум" посещения - один раз в месяц, с возможностью его увеличения, но не уменьшения, с учетом Порядка. К сожалению, неясно: указанные "пределы" предусмотрены по отношению к посещению одного музея или неопределенного количества музеев в месяц? В любом случае достаточно проблематично будет отследить, превысил ли конкретный обучающийся эти "пределы" или нет.

Следует отметить, что изначально проект федерального закона от 5 мая 2014 г. N 102-ФЗ (проект N 353761-6), принятый в первом чтении, предусматривал право на бесплатное посещение государственных и муниципальных музеев лицами, обучающимися по образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры, и не содержал каких-либо "пределов" по реализации данного права. Появление изменений в законопроекте, принятом во втором чтении, обусловлено поправками, внесенными группой депутатов Государственной Думы РФ.

Долгое время Порядок разработан не был, и федеральная норма о праве студентов и аспирантов на бесплатное посещение государственных и муниципальных музеев оставалась декларативной.

Только в 2015 г. был подготовлен, а с 27 июля 2016 г. вступил в силу приказ Минкультуры России от 17 декабря 2015 г. N 3119 "Об утверждении Порядка бесплатного посещения музеев лицами, не достигшими восемнадцати лет, а также обучающимися по основным профессиональным образовательным программам".

Согласно указанному Порядку, лицам, обучающимся по основным профессиональным образовательным программам, предоставляется право на бесплатное посещение государственных и муниципальных музеев не реже одного раза в месяц. Бесплатное посещение музеев возможно лишь в дни, определяемые локальными актами музеев. Имеется право указанных лиц бесплатно посещать музеи более одного раза в месяц, но только в случае предоставления им такого права на основании локальных актов музеев. Посещение музеев осуществляется на основании предоставляемых им бесплатных билетов. Бесплатное посещение государственных и муниципальных музеев лицами, обучающимися по основным профессиональным образовательным программам, осуществляется при предъявлении ими студенческого билета, оформленного в соответствии с требованиями приказов Минобрнауки России от 22 марта 2013 г. N 203 *(11) и от 5 апреля 2013 г. N 240 *(12). Информация о днях бесплатного посещения музеев доводится до сведения посетителей посредством ее размещения на официальных сайтах музеев в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, в СМИ, а также на специально оборудованных информационных стендах, размещаемых в доступных для посетителей музеев местах.

По нашему мнению, утвержденный приказом Минкультуры РФ от 17 декабря 2015 г. N 3119 Порядок является несовершенным.

Во-первых, он, по сути, сводит вопросы бесплатного посещения студентами, аспирантами, иными лицами, обучающимся по основным профессиональным образовательным программам, государственных и муниципальных музеев к локальному уровню. Иными словами, музеи сами определяют и дни бесплатного посещения, и возможность увеличения установленного федеральным законом "минимума" посещения. Как показывает проведенное автором настоящей статьи исследование, большинство музеев установили лишь "минимум" - один день в месяц (без учета количества посещений в течение дня), не предусмотрели увеличение дней для бесплатного посещения; некоторые музеи до сих пор нарушают права студентов и особенно аспирантов на бесплатное посещение музеев (см. приложение).

Приложение

Бесплатное посещение студентами и аспирантами некоторых государственных музеев*(16)

Бесплатное посещение студентами и аспирантами некоторых государственных музеев
Название музея	Бесплатное посещение для студентов и аспирантов	Комментарий
Государственный Эрмитаж	Студенты - первый четверг каждого месяца и 7 декабря.	Отдельной льготы для аспирантов нет.
Государственный музей-заповедник "Петергоф"	Второе воскресенье месяца	-
Государственная Третьяковская галерея	Первое и второе воскресенье каждого месяца	Для студентов факультетов, специализирующихся в сфере изобразительного искусства, средних специальных и высших учебных заведений России вне зависимости от формы обучения (в том числе иностранным гражданам - студентам российских вузов) - бесплатно всегда.
Государственный Русский музей	18-е число каждого месяца	Для студентов дневного отделения факультетов истории искусств, экскурсоведения, музееведения, организации туристской деятельности и прочих творческих факультетов высших учебных заведений РФ - бесплатно всегда.
Государственный Исторический музей	Студенты - последнее воскресенье месяца.	Для студентов исторического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова - бесплатное посещение по пятницам, субботам, воскресеньям с 1 сентября по 31 мая. Отдельной льготы для аспирантов нет.
Кунсткамера	нет	Для студентов - льготный билет - 100 руб. Отдельной льготы для аспирантов нет.
Музей Истории Петербурга	Третий четверг каждого месяца	-
Историко-этнографический музей-заповедник "Шушенское"	нет	Для студентов льготный билет - 50% стоимости. Отдельной льготы для аспирантов нет.
Музеи Московского Кремля	нет	Льготная цена для студентов очной формы обучения: Оружейная палата - 300 руб., архитектурный ансамбль Соборной площади - 250 руб. Отдельной льготы для аспирантов нет.
Государственный музей изобразительных искусств им. А.С. Пушкина	Второе воскресенье каждого месяца	Для студентов дневной очной формы обучения художественных и архитектурных вузов РФ и стран СНГ; факультетов вузов РФ и стран СНГ, специализирующихся в сфере изобразительного искусства (в том числе иностранным гражданам - студентам аналогичных вузов РФ) - бесплатно всегда.
Музей Востока	Четвертый четверг каждого месяца	Для студентов очной формы обучения по специальностям "искусствоведение", "культурология", "музеология", "музееведение", "дизайн", "востоковедение", "живопись", "архитектура", "реставрация" - бесплатно всегда.
Красноярский краевой краеведческий музей	Последний вторник месяца	-
Красноярский Художественный музей (Музей им. В.И. Сурикова)	Последний вторник месяца	-
Хакасский национальный краеведческий музей им. Л.Р. Кызласова	нет	Льготная цена для российских студентов - 60 руб. Отдельной льготы для аспирантов нет.
Минусинский краеведческий музей им. Н.М. Мартьянова	1-е число каждого месяца	Дни бесплатного посещения для всех посетителей: 18 мая - Международный день музеев; 13 декабря - День памяти Н.М. Мартьянова, основателя музея.
Национальный музей Республики Башкортостан	Последняя суббота каждого месяца	-
Владимиро-Суздальский музей-заповедник	Первая среда каждого месяца	-

Во-вторых, Порядок не лишен юридических неточностей. В нем в одних случаях говорится о "государственных и муниципальных музеях", а в других - просто о "музеях". Обращаем внимание, что лица, обучающиеся по основным профессиональным образовательным программам, имеют право на бесплатное посещение не всех музеев, а лишь государственных и муниципальных. Порядок не должен распространяться на частные музеи. При определении того, какие организации относятся к государственным и муниципальным музеям, необходимо отталкиваться от легального определения термина "музей", под которым понимается некоммерческое учреждение культуры, созданное собственником (в случае с государственными и муниципальными музеями - созданное Российской Федерацией, субъектом РФ, муниципальным образованием. - Е.Г.) для хранения, изучения и публичного представления музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации, а также для достижения иных целей, определенных Федеральным законом от 26 мая 1996 г. N 54-ФЗ "О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации"*(13) (абз. 6 ст. 3). Музеи в Российской Федерации могут создаваться только в форме учреждений (ст. 26 указанного закона).

В-третьих, Порядок фактически ориентирован на лиц, не достигших восемнадцати лет, а также на студентов, но не на других лиц, обучающихся по основным профессиональным образовательным программам. Из Порядка следует, что лица, обучающиеся по основным профессиональным образовательным программам, могут реализовать свое право лишь при предъявлении ими студенческого билета. Однако студенческий билет имеют лишь студенты. Аспиранты студенческих билетов не имеют. Соответственно непонятно, каким образом аспиранты могут воспользоваться своим правом на бесплатное посещение государственных и муниципальных музеев.

Возможно, именно поэтому в Стратегии государственной культурной политики на период до 2030 г., утвержденной распоряжением Правительства РФ от 29 февраля 2016 г. N 326-р*(14), отмечено, что "обеспечен бесплатный доступ в федеральные и региональные музеи посетителей младше 16 лет, а в федеральные музеи - и студентам, обучающимся по основным профессиональным образовательным программам (один раз в месяц)". Про обеспечение бесплатного доступа в региональные и муниципальные музеи ничего не сказано, равно как ничего не говорится об аспирантах и иных, кроме студентов, лицах, обучающихся по основным профессиональным образовательным программам.

По нашему мнению, установление "пределов" бесплатного посещения студентами и аспирантами государственных и муниципальных музеев, ограничение доступа студентов и аспирантов к бесплатному посещению музеев являются примером нарушения прав обучающихся.

Полноценный, а не лимитированный доступ молодежи к музеям, а значит, и к объектам истории и культуры будет способствовать повышению образовательного и культурного уровней обучающихся, приобщению их к культуре и искусству, патриотическому воспитанию, формированию бережного отношения к культурному и историческому наследию. Совершенно очевидно, что ограничение доступа студентов и аспирантов к бесплатному посещению музеев, установление для них "пределов" посещения (в частности, один день в месяц) не позволяют обеспечить это.

Считаем, что установление "пределов" посещения обусловлено экономическими факторами - музеи лишаются выручки (прибыли). Однако следует учитывать, что доля студентов и аспирантов среди посетителей музеев невысокая, поэтому упущенная прибыль будет незначительной. Полагаем, что права и законные интересы студентов и аспирантов, их тяга к культуре и искусству превыше незначительных материальных издержек музеев.

Следует также отметить важность для музеев такой целевой аудитории, как студенты, которые способны дать объективную, соответствующую современным информационным и технологическим реалиям характеристику музейному фонду, указать достоинства и недостатки музеев в целях обоюдного совершенствования и развития*(15). Соответственно в интересах обучающихся и самих музеев - неограниченное количество посещений студентами и аспирантами государственных и муниципальных музеев с учетом режима их работы. Полагаем, что именно такой подход является единственно правильным и нуждается в закреплении на уровне федерального законодательства.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Борисычева М.В. Гражданское воспитание студентов - через музей колледжа // Профессиональное образование. Столица. 2008. N 6. С. 20.

*(2) См.: Шапошникова М.В. Просветительская деятельность музеев как форма воспитательной работы со студентами // Образовательная деятельность вуза в современных условиях: Материалы Международной научно-методической конференции (Караваево, 26-27 мая 2016 г.). Караваево, 2016. С. 51.

*(3) См.: Ганина Т.В. Использование образовательного потенциала музея в учебно-воспитательной работе со студентами // Культура и образование. 2015. N 2.

*(4) Примечательно, что законодательство СССР и входивших в него республик напрямую не предоставляло студентам и аспирантам право на полностью бесплатное посещение музеев.

*(5) См.: Прокуратура области защитила права студентов вузов на бесплатное посещение // www.prokuratura-vrn.ru/?viewnews=1767.

*(6) См.: Один раз в месяц студенты могут бесплатно побывать в музеях Тюмени // www.vsluh.ru/news/society/215903.

*(7) См.: Прокуратура Республики Алтай защищает права студентов на бесплатное посещение музея // www.genproc.gov.ru/wap/news/news-78510/.

*(8) См.: Кассационное определение Московского городского суда от 18 апреля 2011 г. по делу N 33-11192.

*(9) См.: Российская газета. 2012. 31 декабря.

*(10) См.: Российская газета. 2014. 7 мая.

*(11) См.: Российская газета. 2013. 5 июня.

*(12) См. там же.

*(13) См.: Российская газета. 1996. 4 июня.

*(14) См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 2016. N 11. ст. 1552.

*(15) См.: Андреева Т.А. Студенты в музее: развлечение или просвещение? // Гороховские чтения: Материалы Второй региональной музейной конференции (Челябинск, 11 ноября 2010 г.). Челябинск: Областное бюджетное учреждение культуры "Челябинский государственный краеведческий музей", 2011. С. 231-233.

*(16) Информация с официальных сайтов музеев в Интернете.