Постановление Администрации ЗАТО Северск Томской области от 30 декабря 2015 г. N 3000 "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития ЗАТО Северск" (утратило силу)

Постановление Администрации ЗАТО Северск от 30 декабря 2015 г. N 3000
"Об утверждении Стратегии социально-экономического развития ЗАТО Северск"

В соответствии со статьёй 39 Федерального закона от 28.06.2014 N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации", согласованием Администрации Томской области

постановляю:

1. Утвердить прилагаемую Стратегию социально-экономического развития ЗАТО Северск.

2. Опубликовать постановление в специальном приложении к газете "Диалог" "Официальный бюллетень правовых актов органов местного самоуправления городского округа ЗАТО Северск Томской области" и разместить на официальном сайте Администрации ЗАТО Северск в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (http://seversknet.ru).

Глава Администрации

Н.В. Диденко

Стратегия
социально-экономического развития ЗАТО Северск до 2030 года
(утв. постановлением Администрации ЗАТО Северск от 30 декабря 2015 г. N 3000)

I. Общие положения

Стратегия социально-экономического развития ЗАТО Северск на период до 2030 года (далее - Стратегия-2030) разработана в соответствии с распоряжениями Администрации ЗАТО Северск от 30.12.2014 N 1655-р "Об утверждении Плана подготовки документов стратегического планирования ЗАТО Северск", от 12.08.2015 N 1386-р "Об актуализации Стратегии социально-экономического развития ЗАТО Северск".

Стратегия-2030 учитывает положения Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р), Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года (Указ Президента Российской Федерации от 12.09.2009 N 537), Стратегии социально-экономического развития Сибири до 2020 года (Распоряжение Правительства Российской Федерации от 05.07.2010 N 1120-р), Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года (Распоряжение Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 N 2227-р), Стратегии социально-экономического развития Томской области до 2030 года (Постановление Законодательной Думы Томской области от 26.03.2015 N 2580), Концепции создания в Томской области инновационного территориального центра "ИНО Томск" (Распоряжение Правительства Российской Федерации от 14.01.2015 N 22-р), требования указов Президента Российской Федерации, отраслевых документов стратегического планирования федерального и регионального уровня и иных нормативных правовых актов.

Основная цель разработки Стратегии-2030 - определение приоритетов, целей и задач социально-экономического развития ЗАТО Северск на период до 2030 года.

В Стратегии-2030 представлен анализ экономического и социального развития ЗАТО Северск, на основании которого определены тенденции социально-экономического развития ЗАТО Северск, ключевые проблемы, негативно влияющие на его развитие, сформулирована миссия - видение будущего, цель социально-экономического развития ЗАТО Северск, стратегические приоритеты ЗАТО Северск, рассмотрены источники и ресурсное обеспечение сценариев развития, установлен механизм реализации Стратегии-2030.

Стратегия-2030 является документом системы стратегического планирования ЗАТО Северск. Основные положения Стратегии-2030 должны конкретизироваться в других документах планирования, в частности в муниципальных программах (приложение), содержащих комплекс обеспеченных ресурсами конкретных мероприятий, направленных на достижение цели Стратегии-2030.

II. Оценка социально-экономического развития, анализ конкурентоспособности ЗАТО Северск

2.1. Демографическая ситуация

На 01.01.2015 года численность постоянного населения ЗАТО Северск составила 114942 чел. (99,7% к аналогичному периоду 2011 г.), в том числе численность населения внегородских территорий - 6506 чел. (96,7%). По численности населения ЗАТО Северск занимает второе место в Томской области после г. Томска. Среди 20 муниципальных образований - городов присутствия Госкорпорации по атомной энергии "Росатом" (городов расположения АЭС и ЗАТО) ЗАТО Северск по численности населения занимает 3 место после Балаково (197,3 тыс. чел.) и Волгодонска (170,6 тыс. чел.).

Сохраняется тенденция превышения числа умерших над числом родившихся. За 2011-2014 годы родилось 6691 чел., умерло - 7187 чел.

Анализ причин смертности показывает, что наибольшее число смертей происходит от болезней систем кровообращения, новообразований, болезней органов дыхания.

Значение коэффициента рождаемости на 1000 населения увеличилось с 10,84_ на 01.01.2011 до 12,1_ на 01.01.2015. Для сравнения: в Томске - на 01.01.2015 - 12,7_, а в среднем по России - 13,3_. Основными причинами низкой рождаемости являются: недостаточный уровень доходов населения ЗАТО Северск и нерешенность жилищных проблем, переход от многодетной к средне- и малодетной современной семье, нестабильность браков в связи со снижением ценности семьи.

Отрицательные миграционные процессы, наблюдаемые в последние три года (2012 г. - 115 чел., 2013 г. - 767 чел., 2014 г. - 465 чел.), способствуют сокращению численности населения.

В ЗАТО Северск наблюдается тенденция старения населения, численность населения в трудоспособном возрасте сокращается. Данные тенденции прогнозируются и в среднесрочной перспективе, что может иметь негативные социально-экономические последствия для современного и будущего развития ЗАТО Северск.

2.2. Рынок труда и занятости

Рынок труда ЗАТО Северск в последние годы характеризуется активным движением работников. Активизация процесса высвобождения работников связана как с реорганизацией АО "СХК" и отдельных предприятий муниципальной формы собственности, так и с неблагоприятной финансовой ситуацией некоторых организаций (снижение объемов производства, низкий уровень заработной платы и т.д.). За 2011-2014 гг. на работу в организации, осуществляющие деятельность на территории ЗАТО Северск, было принято 21595 чел., а выбыло из них - 25705 чел., в т.ч. по сокращению численности - 1255 чел.

Численность занятых в ЗАТО Северск в 2014 г. составила 56,8 тыс. человек. Из них около 14 тыс. чел., проживающих в ЗАТО Северск, работает за его пределами (за последние пять лет эта цифра увеличилась в 1,4 раза).

Среднесписочная численность работающих в организациях ЗАТО Северск снизилась с 34,3 тыс. чел. в 2010 г. до 29,7 тыс. чел. в 2014 г. Наибольшее абсолютное снижение численности работающих произошло на предприятиях обрабатывающих производств - на 4655 чел. или на 42,1%. Наибольшее относительное снижение численности работающих наблюдалось в сфере услуг гостиниц и ресторанов (на 16,6%), предоставления прочих коммунальных, социальных и персональных услуг (на 10%), производства и распределения электроэнергии, газа и воды (на 9,8%).

Около трети от общей численности занятых составляют занятые в сфере малого и среднего предпринимательства (17,2 тыс. чел.), в том числе работников малых и средних организаций (9,0 тыс. чел.), индивидуальных предпринимателей (2,5 тыс. чел.) и работающих у предпринимателей по найму (5,7 тыс. чел.). Основная доля субъектов малого и среднего предпринимательства сосредоточена в оптовой и розничной торговле - 42,7%. В сфере операций с недвижимым имуществом, аренды занято 19,8%, на транспорте и связи - 11,5%, в обрабатывающих производствах - 8,8%, в строительстве - 8,4%, в предоставлении прочих коммунальных, социальных и персональных услуг - 4,0%, в других видах деятельности - 4,8%.

В период 2011-2014 гг. для регистрируемого рынка труда была характерной тенденция снижения уровня безработицы (с 1,74% на 01.01.2011 до 1,31% на 01.01.2015). Однако, в 2013 г. отмечался рост уровня регистрируемой безработицы с 1,17% на начало года до 1,32% на конец года. Причиной роста показателя по уровню безработицы стало уточнение численности экономически активного населения (с 61,1 тыс. чел. до 58,3 тыс. чел.), произведенное по результатам обследования рабочей силы Федеральной службой государственной статистики.

Достаточно сложной остается ситуация на внегородских территориях, где уровень регистрируемой безработицы в 5 раз превышает уровень безработицы по городу и составляет на 01.01.2015 - 5,19%.

Среди безработных граждан значительную долю, по-прежнему, составляют женщины - 52,4%, сохраняется высокой доля безработицы среди молодежи в возрасте до 30 лет - 25%.

Напряженность на рынке труда ЗАТО Северск, которая характеризуется количеством безработных на одно вакантное рабочее место, снизилась. По данным Центра занятости г. Северск на 01.01.2015 она составила 0,7 чел. на одно рабочее место (на 01.01.2011 - 1,8 чел.).

Рынок труда в основном характеризуется преобладанием вакансий для мужчин, спросом на неквалифицированный труд с низкой заработной платой. В связи с этим наблюдается несоответствие спроса и предложения на рынке труда.

2.3. Экономическое развитие

За 2011-2014 гг. число хозяйствующих субъектов на территории ЗАТО Северск увеличилось на 271 организацию. По состоянию на 1 января 2015 года число зарегистрированных в Статрегистре хозяйствующих субъектов на территории ЗАТО Северск составило 2018 организаций всех форм собственности и хозяйствования. В частной собственности находится 87% (1755 ед.) организаций, 7,5% (151 ед.) - в государственной и муниципальной собственности, 5,5% (112 ед.) - в смешанной федеральной собственности и собственности общественных и религиозных организаций.

Большинство организаций зарегистрировано по виду основной экономической деятельности - "операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг" (25,7% от всех хозяйствующих субъектов или 518 ед.), в оптовой и розничной торговле, а также занимающихся ремонтом автотранспортных средств, бытовых изделий и предметов личного пользования - 21,6% (436 ед.). В реальном секторе экономики ЗАТО Северск зарегистрировано 26,6% хозяйствующих субъектов, 73,4% от общего числа организаций - в сфере услуг.

Общую тенденцию в развитии экономики ЗАТО Северск по-прежнему определяет его основная отрасль - промышленность, которая на 01.01.2015 представлена 282 крупными и средними организациями (на 01.01.2011 - 224 организации). Удельный вес промышленности в объёме отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг - 72%.

В промышленном секторе экономики ЗАТО Северск в целом в 2011-2014 гг. наблюдалась тенденция замедления темпов роста (2011 г. - 113,4% в действующих ценах к предыдущему году; 2012 г. - 102,9%; 2013 г. - 93,9%; 2014 г. - 101,6%), определяющим фактором которой являлась отрицательная динамика с 2012 года обрабатывающих производств (2011 г. - 110,2% в действующих ценах к предыдущему году; 2012 г. - 97,2%; 2013 г. - 96,9%, 2014 - 94,3%). Складывающаяся ситуация, в первую очередь, обусловлена снижением объемов "производства ядерных материалов" (2014 г. - 76,9% в действующих ценах к 2010 г/), которому принадлежит доминирующая роль.

Без учёта "производства ядерных материалов" в промышленном секторе экономики ЗАТО Северск в 2014 г. отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами организаций на сумму 10,1 млрд. руб., темп роста - 190,5% в действующих ценах к 2010 г. Наибольшее влияние на результаты работы промышленности без учета "ядерного производства" оказывает экономический вид деятельности - производство и распределение электроэнергии, газа и воды. Его доля составляет 60% (в 2010 г. - 77%) от объема промышленного производства в ЗАТО Северск. Рост объемов отгрузки по данному виду экономической деятельности составил по отношению к 2010 г. на 56,4% (в действующих ценах) и обусловлен в первую очередь повышением цен и тарифов.

В перспективе структура промышленного комплекса не претерпит существенных изменений. Динамика общего объема отгруженной продукции, работ, услуг будет во многом обусловлена деятельностью АО "СХК" и организаций ГК "Росатом".

По состоянию на 01.01.2015 в Статрегистре хозяйствующих субъектов на территории ЗАТО Северск зарегистрировано 218 крупных и средних организаций строительной индустрии (на 01.01.2011 - 189 организаций). В течение 2011-2013 годов в строительном комплексе наблюдались положительные тенденции развития, связанные, в основном, с увеличением темпов жилищного строительства. В 2014 г. произошел спад деловой активности строительных организаций. Это было обусловлено, в первую очередь, низкими инвестиционными возможностями основных заказчиков, нестабильностью расчетов, замкнутостью рынка в рамках ЗАТО, низкой конкурентной способностью отдельных строительных организаций. Объём работ и услуг по виду деятельности "Строительство" составил в 2014 г. 2,5 млрд. руб. или 62,9 % в действующих ценах к предыдущему году (164,9% в действующих ценах к уровню 2010 года).

Объемы жилищного строительства увеличивались в 2011-2013 гг. ежегодно, в 2014 г. наблюдался спад ввода жилья до 26,6 тыс. м2 (56,8% к уровню 2013 г.), что было связано с завершением реализации большинства проектов предыдущих лет.

Общая площадь введенного жилья на территории ЗАТО Северск в 2011-2014 гг. составила 128,4 тыс. м2. К началу 2015 г. в среднем на одного жителя ЗАТО Северск приходилось 21,9 м2 общей площади жилья (на 01.01.2011 - 21,1 м2) .

Проблема обеспечения граждан жильем является в ЗАТО Северск одной из наиболее актуальных. По состоянию на 01.01.2015 число семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, составило 1198 семей общей численностью 4073 чел., из них проживало в коммунальных квартирах 175 семей, в общежитиях - 25 семей. Из общего количества семей состояли на учете более 10 лет 502 семьи.

Число семей, состоящих на чете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, по отдельным категориям семей - 191 семья (из 1195 семей), в том числе - многодетные семьи - 15, семьи ветеранов боевых действий - 43, семьи жителей блокады Ленинграда - 61.

В аварийном жилье проживали 217 человек. Общая площадь аварийного жилья на 01.01.2015 составляла 2,6 тыс. кв. м.

В перспективе прогнозируется неравномерное развитие строительного рынка. Ежегодные объемы строительно-монтажных работ по прогнозу будут колебаться в диапазоне 2,9-3,3 млрд. руб. Основное строительство жилья в г. Северске будет связано с освоением нового микрорайона N 9а в районе бывшего ДОКа и застройкой микрорайона N 12а, а также строительством социального жилья в пос. Самусь.

2.4. Развитие малого и среднего предпринимательства

Малое и среднее предпринимательство является одним из важнейших элементов социально-экономического развития ЗАТО Северск. Особую актуальность развитие малого и среднего предпринимательства приобретает в условиях моногорода, экономика которого находится в прямой зависимости от деятельности АО "СХК" и организаций ГК "Росатом".

На 01.01.2015 в ЗАТО Северск общая численность занятых в малом и среднем предпринимательстве работников составляла 17,2 тыс. человек или 38% общей численности занятых на территории ЗАТО Северск (на 01.01.2011 - 16,1 тыс. человек, 33,8% от численности занятых в ЗАТО Северск).

Число субъектов малого и среднего предпринимательства в ЗАТО Северск (по данным Статистического регистра хозяйствующих субъектов) на 01.01.2015 г. составляло 3976 единиц (на 01.01.2011 - 4361).

Количество зарегистрированных малых и средних предприятий - 1480 единиц (прирост на 14,8% к 01.01.2011).

Количество субъектов предпринимательства, осуществляющих деятельность без образования юридического лица (индивидуальных предпринимателей) - 2496 единиц, что на 18,8% ниже уровня на 01.01.2011.

По найму у индивидуальных предпринимателей по состоянию на 01.01.2015 было занято 5,7 тыс. человек, что на 12,5% ниже уровня на 01.01.2011.

Указанные тенденции обусловлены несколькими причинами:

1) изменениями федерального законодательства в части порядка уплаты страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, вследствие чего часть индивидуальных предпринимателей прекратила свою деятельность;

2) ориентированностью действующей системы поддержки малого и среднего предпринимательства на стимулирование создания малых предприятий, что обуславливает прирост числа малых предприятий, создаваемых в том числе гражданами, ранее осуществлявшими предпринимательскую деятельность в качестве индивидуальных предпринимателей.

Основная доля субъектов малого и среднего предпринимательства сосредоточена в оптовой и розничной торговле - 42,8%. В сфере операций с недвижимым имуществом, аренды занято 19,8%, на транспорте и связи - 11,5%, в обрабатывающих производствах - 8,8%, в строительстве - 8,4%, в предоставлении прочих коммунальных, социальных и персональных услуг - 4,0%, в других видах деятельности - 4,8%.

В ЗАТО Северск проведена сформирована развитая инфраструктура поддержки предпринимательства, в состав которой входят:

1) некоммерческий фонд "Фонд развития малого и среднего предпринимательства ЗАТО Северск";

2) муниципальный центр поддержки предпринимательства - Некоммерческое партнерство "Агентство развития предпринимательства - Северск";

3) бизнес-инкубатор ЗАТО Северск;

4) технопарковая зона ЗАТО Северск;

5) молодежный бизнес-инкубатор "Стимул" Северского технологического института.

Субъектам малого и среднего предпринимательства ЗАТО Северск оказывается имущественная, финансовая и консультационная поддержка.

Имущественная поддержка оказывается путем предоставления муниципального имущества в аренду. Решением Думы ЗАТО Северск утвержден перечень муниципального имущества ЗАТО Северск, предназначенного для предоставления в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства, перечень муниципального имущества ЗАТО Северск, предназначенного для предоставления в аренду организациям, образующим инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства, определены социально значимые виды деятельности, осуществляемые субъектами малого и среднего предпринимательства.

С 2010 г. на территории ЗАТО Северск проводится конкурс стартующих предпринимательских проектов, победители которого получают на реализацию стартующего предпринимательского проекта до 300 тысяч рублей безвозмездно и безвозвратно. За период с 2010 по 2014 год было проведено 8 конкурсов. На участие в конкурсном отборе было подано 205 заявок, из них победителями признано 115 проектов. Общий объем финансирования победителей конкурсного отбора за период с 2010 по 2014 годы составил 31 295,9 тыс. рублей.

С 2015 года размер субсидии увеличен до 500 тысяч рублей.

С 2013 г. за счет средств некоммерческого фонда "Фонд развития и поддержки малого и среднего предпринимательства" субъекты малого и среднего предпринимательства получают гранты до 5 миллионов рублей на реализацию предпринимательских проектов, направленных на создание рабочих мест. Денежные средства предоставляются и на приобретение оборудования. На сегодняшний день выдано 13 грантов на общую сумму 40 591,35 тыс. руб.

Анализ ситуации в сфере малого и среднего предпринимательства позволяет выявить факторы (проблемы), сдерживающие его развитие на территории ЗАТО Северск:

1) проблемы, связанные со спецификой г. Северска как закрытого административно-территориального образования и моногорода;

2) оформление объектов недвижимости занимает длительный период, поскольку в соответствии с законодательством о ЗАТО все сделки подлежат согласованию с Госкорпорацией "Росатом", если одна из сторон постоянно не зарегистрирована на территории ЗАТО Северск;

3) неразвитость производственной кооперации крупного, среднего и малого бизнеса в ЗАТО Северск;

4) слабая активность общественных объединений предпринимателей, их разобщенность и неразвитость.

5) проблемы конструктивного взаимодействия власти, общества, бизнеса.

2.5. Инвестиционная деятельность

Значительная часть инвестиций в основной капитал экономики ЗАТО Северск приходится на АО "СХК", в 2011 г. их доля составляла порядка 76%. Однако в динамике последних лет данный показатель постепенно снижался. Так, в 2012 г. доля инвестиций в основной капитал АО "СХК" составляла 63%, а в 2014 г. - 61% всех инвестиций.

Инвестиционные процессы в 2011-2014 годах развивались под влиянием инвестиционной деятельности АО "СХК".

В 2011-2012 гг. нарастала инвестиционная активность организаций. Пик инвестиционной активности приходился на 2012 год, суммарный объём инвестиций составил 6,5 млрд. руб. (рост к 2010 г. в 2,3 раза, к 2011 г. - в 1,2 раза). В 2013 г. динамика инвестиций в основной капитал стала резко падать (объём инвестиций к уровню 2012 г. сократился на 30%, в основном за счет АО "СХК" (на 45,2% к 2012 г.). По итогам 2014 г. продолжилось снижение инвестиций в основной капитал организаций в результате ухудшения финансовых результатов деятельности организаций, роста общей экономической неуверенности инвесторов. Рост инвестиций в 2014 г. на 6,7% был обусловлен исключительно увеличением объёмов инвестиций АО "СХК" в "производство ядерных материалов" в 1,3 раза. Без учёта инвестиционных вложений АО "СХК" объём инвестиций снизился на 10,9%. Суммарный объём инвестиций составил в 2014 г. 4,5 млрд. руб. Инвестиции в 2014 г., сократившись по сравнению с 2011 г. на 17,7%, превысили уровень 2010 г. в 1,6 раза. При этом объём инвестиций в основной капитал без учёта АО "СХК" увеличился к уровню 2010 г. в 2,6 раза.

В структуре инвестиций в основной капитал по видам экономической деятельности основную долю сохраняли обрабатывающие производства, несмотря на снижение их доли в рассматриваемом периоде с 75,5% в 2011 г. до 63,6% в 2014 г. Суммарный объём инвестиций в обрабатывающих производствах составил в 2014 г. 2,9 млрд. руб., увеличившись по сравнению с 2010 г. на 44%.

Положительная динамика роста инвестиций в основной капитал в течение 2011-2014 гг. сохранялась в основном по тем видам экономической деятельности, где инвестиционная деятельность финансировалась преимущественно из бюджетных источников. Значительный рост инвестиций в основной капитал в 2014 году к уровню 2010 года наблюдался в:

1) сфере предоставления прочих коммунальных, социальных и персональных услуг (в 16 раз в действующих ценах) за счёт строительства объектов коммунальной инфраструктуры, спортивных объектов;

2) образовании (в 7,2 раза) - строительство и реконструкция детских образовательных учреждений, укрепление материально-технической базы образовательных учреждений.

Оживление ситуации в жилищном строительстве в 2011-2014 годах обеспечило рост инвестиционных вложений в сфере операций с недвижимым имуществом, аренды и предоставления услуг. Наибольшая инвестиционная активность в этой сфере наблюдалась в 2012-2013 гг., когда объём инвестиций, увеличившись к 2010 г. в 4,5 раза, достигал 908-999 млн. руб. В 2014 г. инвестиции в этой сфере снизились (на 25% к 2013 г.), но в сравнении с 2010 г. их объём был выше в 3,7 раза.

В качестве основных причин, сдерживающих инвестиционные процессы на территории ЗАТО Северск, можно отметить следующие.

Ухудшающаяся в последние годы бюджетная ситуация ЗАТО Северск не позволяет вести активную инвестиционную деятельность. Бюджет дотационный и лишен возможности формировать собственную инвестиционную политику. Объёмы федеральных трансфертов сокращаются, что влечёт снижение капитальных вложений в строительство муниципальных объектов социальной сферы и коммунального хозяйства, отсутствие строительства социального жилья.

В связи с происходящей макроэкономической ситуацией возможен пересмотр инвестиционных программ ГК "Росатом" в отношении сроков реализации отдельных проектов на территории ЗАТО Северск.

Низкая инвестиционная привлекательность ЗАТО Северск, обусловленная, с одной стороны, ограничениями, связанными с режимным статусом территории (особые требования к размещению производственных объектов в ЗАТО, земельных участков, запрет на ведение деятельности иностранными гражданами и др.), с другой - низким качеством объектов инфраструктуры коммерческой недвижимости.

Находящиеся в границах г. Северска неиспользуемые промышленные площадки (оставшиеся от размещаемых ранее производств) можно считать перспективным преимуществом для инвестирования как со стороны местного бизнеса, так и внешнего, но их использование практически невозможно по причине расположения большей части таких площадок в санитарно-защитной зоне АО "СХК", а также трудностей юридического характера (большое число собственников, отсутствие по ряду объектов технических документов и проч.). Площадки, тем не менее, пригодны для использования, но требуют серьёзной технической и инфраструктурной подготовки.

2.6. Жилищно-коммунальное хозяйство

Общая площадь жилищного фонда ЗАТО Северск увеличилась за 2011-2014 гг. на 79,5 тыс. кв. м и по состоянию на 01.01.2015 составила 2521,6 тыс. кв. м.

На территории ЗАТО Северск находится 808 многоквартирных домов, из них 170 домов - деревянные, восемь домов (пос. Самусь) признаны в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

Доля аварийного жилищного фонда в составе жилищного фонда ЗАТО Северск в 2014 г. составляла 0,1%, общая площадь аварийного жилищного фонда - 2,9 тыс. кв. м. Численность проживающих в аварийном жилищном фонде - 192 человек.

Порядка 45% многоквартирных домов не ремонтировалось более 50 лет.

Жилищный фонд характеризуется высоким уровнем износа инженерных систем, низким уровнем оснащённости общедомовыми и индивидуальными приборами учёта коммунальных ресурсов, низким уровнем оснащённости средствами автоматического регулирования отпуска горячей воды.

Несмотря на то, что в 2013 и 2014 гг. ресурсоснабжающими организациями были установлены общедомовые приборы учёта в многоквартирных домах, имеющих техническую возможность установки, уровень оснащения от общего количества домов является сравнительно низким. Из 682 домов в г. Северске общедомовыми приборами учёта оснащено 295 домов (43%), 205 домов не имеют технической возможности установки приборов учёта, у 182 домов общая тепловая нагрузка составляет менее 0,2 Гкал/час. По холодной воде аналогичная проблема - общедомовыми приборами оснащено 434 дома (63%), в 248 домах отсутствует техническая возможность для установки приборов учёта. Только по электрической энергии оснащённость общедомовыми приборами учета составляет 100%.

Аналогичная ситуация с установкой индивидуальных приборов учёта холодной и горячей воды в жилых помещениях. Из 46 тыс. квартир оснащено индивидуальными приборами учёта воды 20,5 тыс. квартир (44%), в 4,5 тыс. квартир отсутствует наличие технической возможности установки приборов учёта (требуется реконструкция внутридомовых инженерных систем). Оснащению подлежат 21 тыс. квартир.

Одним из сдерживающих факторов развития ЗАТО Северск является состояние коммунальной инфраструктуры.

Единственным источником теплоснабжения в г. Северске является ТЭЦ. Оборудование ТЭЦ значительно изношено. Из-за высокого износа турбоагрегатов Ростехнадзором может быть наложен запрет на эксплуатацию данного оборудования, что приведёт к невозможности теплоснабжения потребителей г. Северска. Вывод турбоагрегатов ТЭЦ из эксплуатации создаст дефицит тепловой мощности, необходимой для снабжения потребителей г. Северска. Необходимо строительство замещающей мощности в ближайшей перспективе.

Теплоснабжение в г. Северске производится по тепловым сетям, обслуживаемым ОАО "Тепловые сети". Значительная часть тепловых сетей г. Северска отработала свой ресурс, в 2011 году в муниципальную казну передано с баланса АО "СХК" все сетевое хозяйство с высоким процентом износа. Средний износ объектов сетевой инфраструктуры составляет более 55%, в том числе в Иглаково - 90%, износ сетей, переданных с баланса АО "СХК" - 82%. Износ сетевого хозяйства затрудняет подключение новых потребителей, приводит к потерям в сетях, создает потенциальную опасность аварий, в том числе и на социально значимых объектах.

Кроме того, в Северске реализована двухтрубная система теплоснабжения с открытым водоразбором. В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" с 01.01.2022 использование централизованных открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) для нужд горячего водоснабжения, осуществляемого путем отбора теплоносителя на нужды горячего водоснабжения, не допускается.

На внегородских территориях в пос. Самусь выработку тепловой энергии обеспечивают Центральная отопительная котельная (ЦОК) и котельная, ранее принадлежавшая Федеральному государственному учреждению "Обское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства" (котельная по ул. Камышке), в пос. Орловка выработку тепловой энергии обеспечивает модульно-газовая котельная, введенная в эксплуатацию в 2014 году.

В пос. Самусь тепловая мощность ЦОК в перспективе должна быть увеличена на 14 Гкал/ч для обеспечения надежности теплоснабжения существующих и вновь подключаемых потребителей с учетом аварийного резерва. В целях обеспечения надежности теплоснабжения необходимо выполнение капитального ремонта оборудования и установка химводоподготовки в котельной по ул. Камышка.

В пос. Орловка модульно-газовая котельная работает на резервном топливе (мазут), что в свою очередь привело к значительному росту тарифа. В целях снижения тарифа на тепловую энергию в пос. Орловка требуется строительство газопровода к котельной пос. Орловка.

Система водоснабжения ЗАТО Северск не удовлетворяет в полной мере потребности территории. Водоснабжение в г. Северске осуществляется из подземных источников Северского месторождения двумя площадными водозаборами N 1 и N 2, которые эксплуатируются с 1962 г. и 1970 г. В работе водозаборов N 1 и N 2 присутствуют аналогичные проблемы, связанные с высоким физическим износом большинства скважин, причинами которого являются сверхнормативный срок эксплуатации и высокая биохимическая коррозия насосного оборудования. Расширение существующих водозаборов и увеличение их производительности в связи со сложными эколого-гидрогеологическими условиями практически невозможно. Требуется строительство нового третьего водозабора.

На внегородских территориях ЗАТО Северск доля потребления воды составляет менее 3% в общем объеме потребления ЗАТО Северск.

Существующая централизованная система хозяйственно-питьевого водоснабжения внегородских территорий обеспечивает население централизованным водоснабжением: в пос. Самусь - на 80%, в пос. Орловка - на 50%, в дер. Кижирово - на 40%.

Существующее положение с очисткой сточных вод можно охарактеризовать как критическое. Действующие с 50-х годов очистные сооружения работают по устаревшей технологии, представлены только набором устройств для механической очистки сточных вод (решетки, песколовки, первичные отстойники) и для обеззараживания осветленной сточной жидкости гипохлоритом натрия. Биологическая очистка в технологической схеме действующих очистных сооружений отсутствует.

Высокий процент износа имеют канализационные сети г. Северска, 90% сетей водоотведения имеют срок службы более 20 лет.

На внегородских территориях централизованная система хозяйственно-бытовой канализации существует только в пос. Самусь, обеспеченность населения которой составляет 50%. В пос. Орловка, дер. Кижирово централизованное водоотведение отсутствует, сброс сточных вод осуществляется в выгребные ямы и далее вывозится на очистные сооружения пос. Самусь.

2.7. Транспортная инфраструктура

С целью создания условий для организации транспортного обслуживания населения ЗАТО Северск пассажирские перевозки в 2014 году осуществлялись по транспортной схеме, включающей 2 речных и 34 автобусных маршрутов, из которых 17 социально значимые, обслуживаемые Муниципальным казенным пассажирским транспортным предприятием. Остальные перевозки по городским маршрутам осуществляли индивидуальные предприниматели ООО "Гаруда", ООО "Росич", по межмуниципальным автобусным маршрутам - один индивидуальный предприниматель, ООО "Росич", ООО "Томскавтотранс".

По речным маршрутам в навигационный период пассажирские перевозки осуществляет ООО "Северская судоходная компания", обеспечивая транспортное сообщение двумя теплоходами "Заря" по маршруту Северск-Игловск. Общая протяженность маршрутов составляет 161 км.

Протяженность автомобильных дорог с учетом внутриквартальных проездов и улиц составляет 308,2 км, в том числе дорог общего пользования с твердым покрытием 170 км.

Улично-дорожная сеть г. Северска включает в себя 103 объекта, ее протяженность составляет 126,6 км. На объектах улично-дорожной сети протяженностью 118 км (93%) работы по капитальному ремонту не выполнялись в течение последних 12 - 15 лет, что является нарушением нормативных межремонтных сроков, 55% дорог (69,7 км) имеют степень износа более 50%.

Качество дорожного покрытия ухудшается из-за ежегодного проведения значительных объемов ямочного ремонта, который необходим для поддержания большей части автодорог в нормативном состоянии в связи с отсутствием работ капитального характера.

Значительная степень износа, наличие на проезжей части просадок и провалов асфальтобетонного покрытия являются причинами ухудшения дорожной ситуации, повышения уровня аварийности.

При этом в последние годы отмечается значительное повышение нагрузок на поверхность дорог, вызванное стремительным ростом парка автомобилей, увеличением плотности и интенсивности транспортных потоков.

На внегородских территориях более 36,8% дорог не асфальтированы (грунт, щебень). Дороги с асфальтобетонным покрытием находятся в эксплуатации более 20 лет без проведения капитального ремонта при нормативном межремонтном сроке службы 12 лет. Покрытие дорог имеет значительный износ, в связи с чем ежегодно требуется большой объем текущего ямочного ремонта.

Быстрый рост численности автопарка за последние годы и массовое включение в дорожное движение новых водителей и перевозчиков приводит к существенному изменению характеристик и усложнению условий дорожного движения: увеличилась плотность транспортных потоков, возросла интенсивность движения, что оказывает негативное влияние на рост аварийности.

Недостаточная пропускная способность КПП является причиной появления транспортных заторов в часы пик на въезд и выезд из города.

2.8. Потребительский рынок

Потребительский рынок ЗАТО Северск по состоянию на 01.01.2015 насчитывал 1103 объекта торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

Доля предприятий, отвечающих современным требованиям, составила более 35%.

В 2014 году общий торговый оборот на территории ЗАТО Северск (с учётом деятельности индивидуальных предпринимателей) составил 8,6 млрд. руб. (132,3% в действующих ценах к 2010 г.), в том числе оборот розничной торговли (с учётом деятельности индивидуальных предпринимателей) - 6,9 млрд. руб. (146,8% в действующих ценах к 2010 г.).

Товарная насыщенность потребительского рынка носит устойчивый характер.

Спрос населения на основные продовольственные и непродовольственные товары удовлетворяется в полной мере.

К позитивным тенденциям развития потребительского рынка в ЗАТО Северск относится повышение качества и разнообразие форм обслуживания, открытие магазинов новых форматов, торговых центров с современным дизайном интерьеров и расширением ассортимента предлагаемых к продаже товаров.

Объем платных услуг, предоставляемых населению, достиг в 2014 г. около 2,5 млрд. рублей (119,3% в действующих ценах к 2010 г.). Наибольший темп роста наблюдался в 2013 г. Он был связан, в первую очередь, с повышением цен и тарифов. В большей степени это относится к услугам обязательного характера - жилищно-коммунальным услугам (их доля в общем объеме услуг населению - около 70%), увеличение объема которых в основном связано с ростом тарифов поставщиков этих услуг.

Характеристика уровня развития потребительского рынка на душу населения демонстрируют значительное отставание ЗАТО Северск от среднеобластных показателей. По обороту розничной торговли на душу населения в 1,9 раза, по объему платных услуг - 1,8 раза. Это связано с особым статусом ЗАТО, накладывающим ограничение на использование земельных ресурсов и с ограниченным доступом к услугам потребителям, не проживающим на территории ЗАТО. Кроме того, жители Северска, чей уровень достатка и образ жизни формируют платежеспособный спрос на качественные товары и услуги, предпочитают его реализовывать на динамично развивающемся рынке Томска.

2.9. Развитие социальной сферы

Система образования в ЗАТО Северск представлена образовательными организациями муниципального, областного и федерального уровня. На начало 2011 года она включала 33 дошкольных образовательных учреждения, 23 общеобразовательных учреждений (в т.ч. 1 структурное подразделение дошкольного образования), 11 учреждений дополнительного образования детей (спортивной и художественно-эстетической направленности) и 4 учреждения профессионального образования, предоставляющих начальное, среднее и высшее профессиональное образование.

В целях оптимизации бюджетных расходов сеть образовательных учреждений в 2011-2014 гг. претерпела изменения в процессе их реорганизации. На конец 2014 г. система образования ЗАТО Северск представлена 31 дошкольным образовательным учреждением, 20 общеобразовательными учреждениями (в т.ч. 2 структурными подразделениями дошкольного образования), 10 учреждениями дополнительного образования детей (включая спортивные школы) и 2 учреждениями профессионального образования, предоставляющих начальное, среднее и высшее профессиональное образование.

За 2011-2014 гг. в образовательной среде:

1) увеличилась обеспеченность детей в возрасте 1-6 лет местами в дошкольных образовательных учреждениях на 1000 детей с 770 до 1178 мест. Увеличение связано с вводом 1826 дополнительных мест. В 2014 г. существующее количество мест в учреждениях дошкольного образования являлось достаточным для удовлетворения потребности населения в данном виде услуг;

2) возросла укомплектованность муниципальных дневных общеобразовательных учреждений с 78,4% до 82,5%. В 2014 г. 89,1% муниципальных образовательных учреждений соответствовали современным требованиям обучения (2011 г. - 64,25%);

3) сохранялась на достаточном уровне обеспеченность услугами дополнительного образования детей;

4) наблюдалась тенденция снижения численности студентов в учреждениях профессионального образования, расположенных на территории ЗАТО Северск. В 2014 г. профессиональное образование получали 1783 человека, что меньше численности, обучавшихся в 2011 г., на 28,9% (2011 г. - 2508 чел.).

По сравнению с 2011 г. повысилась удовлетворённость населения качеством услуг образования. За 2014 г. уровень удовлетворенности качеством составил (в процентах от числа опрошенных жителей):

1) по услугам дошкольного образования - 32,3% (2011 год - 16,7%);

2) по услугам общего образования - 37,6% (2011 год - 21,4%);

3) по услугам дополнительного образования детей - 37,4% (2011 год - 18,9%).

Вместе с тем в сфере образования сохраняется необходимость приведения инфраструктуры образовательных учреждений к уровню, соответствующему требованиям Федерального государственного образовательного стандарта. Материально-техническая база образовательных учреждений характеризуется высокой степенью изношенности основных фондов и инженерных коммуникаций. Свыше 70% зданий образовательных учреждений эксплуатируются более 45 лет, порядка 92% зданий - без проведения комплексного капитального ремонта. Значительно превышен нормативный срок эксплуатации внутренних инженерных сетей и систем, конструкций зданий. Требуется устранение предписаний контрольных и надзорных органов в части обеспечения безопасных условий пребывания воспитанников и обучающихся в образовательных учреждениях ЗАТО Северск, проведение капитальных и текущих ремонтов. Требует замены и обновления оборудование прогулочных площадок.

В последние годы в ЗАТО Северск наблюдается рост численность населения, занимающегося физической культурой и спортом на регулярной основе. В 2014 г. доля населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, составила 21,6%, увеличившись к уровню 2011 г. на 1%. (численность занимающихся: 2011 год - 24,0 тыс. человек, 2014 год - 24,8 тыс. человек).

Всего на территории ЗАТО Северск располагается 176 спортивных сооружений, в том числе: 2 стадиона,113 плоскостных сооружения (поля, площадки), 48 спортзалов (включая 25 школьных спортивных залов), 5 бассейнов, ледовый дворец, лыжная база, 2 стрелковых тира, 2 лыжные трассы, стрелковый стенд и лыжехранилище в пос. Самусь.

Единовременная пропускная способность всех физкультурно-спортивных сооружений в ЗАТО Северск не соответствует нормативу. Несмотря на рост данного показателя в 2011-2014 гг. с 409,2 человека до 422,9 человека на 10 тыс. населения, его уровень составляет 22,3% от норматива (норматив - 1900 человек на 10 тыс. населения).

Также не соответствует нормативам фактическая обеспеченность спортивными сооружениями ЗАТО Северск для минимальной двигательной активности населения.

Отстаёт развитие спортивной базы. Большинство спортсооружений, находящихся в муниципальном ведении, было построено в период до 1980-х годов и требует реконструкции и переоснащения.

Организацией культурного досуга населения занимаются на территории ЗАТО Северск 8 муниципальных учреждений культуры. В соответствии с нормативной потребностью население ЗАТО Северск обеспечено выставочными залами, музеями, парками культуры и отдыха. Выше нормативной обеспеченность территории профессиональными театрами. Ниже нормативной в 2011-2014 гг. оставалась обеспеченность населения библиотеками и учреждениями клубного типа. Фактически на территории действовали 8 библиотек с учётом филиалов при нормативной потребности 13 библиотек. При нормативной обеспеченности учреждениями клубного типа в количестве 6 учреждений (3173 места) на численность населения в 2014 г. фактическая обеспеченность - 2 учреждения (819 мест). Уровень обеспеченности - 31,5%.

Увеличивается доля муниципальных учреждений культуры, здания которых требуют капитального ремонта. В 2014 году она составляла 35,3% или 6 зданий из 17. Большинство зданий учреждений культуры требуют капитального ремонта в связи с тем, что были построены в 60-70-е годы прошлого века. Выборочные капитальные и текущие ремонты помещений и инженерных систем необходимы во всех зданиях муниципальных учреждений культуры. Износ основного оборудования, музыкальных инструментов составляет 85 - 100%.

Закрытый характер ЗАТО Северск сдерживает развитие внутреннего и въездного туризма на территории. Возможное решение - создание современного туристско-рекреационного кластера "Северск" за пределами контролируемой городской черты.

Медико-санитарное обеспечение населения ЗАТО Северск осуществляется в медицинских учреждениях, подведомственных ФМБА России. Медицинскую помощь жителям ЗАТО Северск в 2011-2013 гг. оказывала лечебная организация ФГБУЗ КБ N 81 ФМБА России, которая в 2014 г. с присоединением к ней учреждений, расположенных за пределами ЗАТО Северск, преобразована в ФГБУ СибФНКЦ ФМБА России. В 2011-2014 гг. показатели обеспеченности населения ЗАТО Северск снизились:

1) больничными койками - 105,6 коек на 10 тыс. жителей (2011 г. - 118 коек; норматив - 134,7 койки на 10 тыс. жителей);

2) амбулаторно-поликлиническими учреждениями - 223 посещения в смену на 10 тыс. жителей (2011 г. - 252 посещения; норма - 181,5 посещений в смену на 10 тыс. жителей);

3) врачами - 57 ед. на 10 тыс. населения (2011 г. - 63,8 ед.; норматив - 41 ед. на 10 тыс. населения);

4) средним медицинским персоналом - 120 ед. на 10 тыс. населения (2011 г. - 129 ед.; норматив - 114,3 ед. на 10 тыс. населения).

2.10. Уровень жизни населения

В структуре денежных доходов населения ЗАТО Северск основную долю составляет заработная плата. Начисленная среднемесячная заработная плата работников списочного состава организаций ЗАТО Северск в 2014 г. - 32,1 тыс. рублей, она возросла по сравнению с 2010 г. на 47,3%. Реальная заработная плата (с учетом инфляции) увеличилась по сравнению с 2010 г. на 9,5%.

В ЗАТО Северск сохраняется значительная дифференциация заработной платы по видам экономической деятельности. По уровню заработной платы лидирующее положение по-прежнему имеют организации по следующим видам экономической деятельности - производство кокса, нефтепродуктов и ядерных материалов (61,3 тыс. руб.) и государственного управления и обеспечения военной безопасности, обязательного социального обеспечения (44,1 тыс. руб.). Низкий размер оплаты труда (более чем в 2 раза ниже среднего по ЗАТО) остается в сельском и лесном хозяйстве (13,7 тыс. руб.), текстильном и швейном производстве (12,7 тыс. руб.) и в торговле (14,2 тыс. руб.).

2.11. Оценка достигнутых целей

Механизмом реализации Стратегии социально-экономического развития ЗАТО Северск до 2020 года является Программа социально-экономического развития ЗАТО Северск на 2012-2016 годы (далее Программа), утвержденная Решением Думы ЗАТО Северск от 17.11.2011 N 19/1.

Программой определены среднесрочные цели и индикаторы их достижения (целевые параметры). Для каждого индикатора определено базовое значение как "точка отсчета" и целевое значение при условии финансового обеспечения мероприятий, как результат достижения цели (решения задачи), при котором цель будет признана достигнутой (задача - решенной). Базовые значения индикаторов установлены по состоянию на 2010 г. Промежуточные значения индикаторов (целевых параметров) на 2012-2015 гг являются ориентировочными и установлены для отслеживания траектории развития. Оценка достижения индикаторов (целевых параметров) приведена в таблице 1.

Таблица 1

N п/п	Индикатор	Ед. измерения	2010 г. (факт)	2011 г. (факт)	2012 г.		2013 г.		2014 г.
					план	факт	план	факт	план	факт
	Развитие реального сектора экономики
1.	Объем промышленного производства (без учета ядерного)	в процентах к базовому периоду	х	134,3	132	176,5	160	162,1	162,0	190,5
2.	Число созданных (с учетом временных) рабочих мест в рамках реализации мероприятий Программы СЭР (накопленным итогом)	количество	х	х	50	291	250	605	1020	937
3.	Уровень зарегистрированной безработицы	в процентах	1,74	1,35	1,25	1,17	1,2	1,32*	1,31	1,31
4.	Отношение среднемесячной начисленной заработной платы работников крупных и средних организаций к прожиточному минимуму на душу трудоспособного населения	раз	3,9	4,1	4,2	4,36	4,25	4,26	4,3	4,02
5.	Рост среднемесячной заработной платы в крупных и средних организациях (2010 год 25357 руб.)	в процентах к базовому периоду	х	113,4	124	124,6	135	138,2	150	144,4
	Средний и малый бизнес
6.	Доля работающих на малых предприятиях от численности экономически активного населения	в процентах	6,8	9,7	7,7	10,1	10,7	10,5	10,8	10,9
7.	Число субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 10 тыс. человек населения	ед.	374	377	374 <**>	375	360	335	364	346
8.	Доля вновь созданных в течение года субъектов малого и среднего предпринимательства, которым оказана поддержка в рамках муниципальной программы развития малого и среднего предпринимательства	в процентах	16,4	22,0	10,2	11,6	12	28,2	12,1	5,9
	Инженерные инфраструктуры, комфортное проживание
9.	Общая площадь жилых помещений, введенная в действие за год	тыс. м2	30,8	20,9	17,3	35,2	38,8	46,1	26,2	26,2
9.1	в том числе социальное жилье	тыс. м2	4,5	0	0	3,2	0	0	0	0
10.	Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя	м2 на душу населения	21,2	21,1	21,5	21,3	21,6	21,8	21,7	21,9
	Физкультура и спорт
11.	Охват населения, занимающегося физической культурой и спортом	в процентах	20,4	20,6	20,9	20,7	21,1	21,2	21,4	21,6
	Культура
12.	Увеличение количества участников культурно-досуговых мероприятий	тыс. человек	239,7	244,5	252,0	252,0	265	309	275	354,9
	Образование
13.	Ввод дополнительных мест в детских дошкольных учреждениях	количество мест	0	255	65	606	182	336	629	629
14.	Обеспеченность детей местами в ДОУ	мест на 1000 детей	801	770	851	837	858	862	1000	1026
15.	Увеличение доли общеобразовательных учреждений, соответствующих современным требованиям	в процентах от числа общеобразовательных учреждений	64,25	64,25	64,25	64,25	64,25	64,25	75	89,1

<*> - значение показателя приведено в соответствие с уточненной численностью экономически активного населения (с 61,1 тыс. чел. до 58,3 тыс. чел.), произведенное по результатам обследования рабочей силы Федеральной службой государственной статистики;

<**> - значение показателя приведено в соответствие с уточненной численностью населения.

2.12. SWOT-анализ социально-экономического развития ЗАТО Северск

По результатам проведенного анализа сформирован перечень сильных и слабых сторон ЗАТО Северск, а также вероятных возможностей и угроз.

Результаты SWOT-анализа ЗАТО Северск

Сильные стороны ЗАТО Северск	Слабые стороны ЗАТО Северск
1. Благоприятные факторы ЗАТО Северск: - развитый промышленный потенциал; - высококвалифицированные кадры; - научно-исследовательская и опытная базы. 2. Высокий образовательный и профессиональный уровень населения ЗАТО Северск. 3. Научно-образовательный комплекс с его многопрофильностью и кадрами. 4. Наличие природных ресурсов для рекреационного использования и специализированных видов туризма. Наличие привлекательной архитектурной и культурной среды. 5. Близость расположения ЗАТО Северск к значительным запасам полезных ископаемых и сырьевым ресурсам: - топливно-энергетические ресурсы (нефть, газ и газовый конденсат, торф); - полезным ископаемым (месторождения металлических руд, в т.ч. железных, медных и титановых, кварцевых песков, редкоземельных элементов, марганца, цинка, сурьмы, бурого угля, песчано-гравийных смесей, огнеупорных и кирпичных глин и др.); - лесным ресурсам; - другим природным ресурсам (промысловым и диким животным, рыбе, ягодам, грибам, кедровым орехам и др.). 6. Территория энергетически независима, располагает собственными источниками тепловой и электрической энергии. 7. Наличие крупных уникальных производств и технологий в химической отрасли, включенность АО "СХК" в технологическую цепочку глобальной компании (ТВЭЛ и Росатом) и связанная с этим возможность участвовать в международном разделении труда. 8. Развитая инфраструктура поддержки предпринимательства. 9. Наличие культурного потенциала с богатыми традициями. 10. Отсутствие дефицита мест в дошкольных образовательных организациях. 11. Низкий уровень социальной конфликтности населения.	1. ЗАТО Северск находится на большом расстоянии от основных экономических центров страны и ее географических границ. 2. В транспортном отношении ЗАТО Северск не является транзитным. Транссибирская магистраль и главная автодорога, связывающая Урал с Восточной Сибирью, проходят по территориям соседних регионов. 3. Монопрофильная экономика, низкий уровень диверсификации производств на территории ЗАТО Северск. 4. Развитие экономики происходит в условиях территориально замкнутого пространства (наличие статуса закрытого административно-территориального образования и зоны с пропускным режимом), недостатка инвестиций. 5. Ограниченность размещения производств из-за наличия значительных санитарно-защитных зон АО "СХК". 6. Низкий уровень предпринимательской активности. 7. Высокий уровень безработицы на внегородской территории. 8. Высокий уровень износа жилищного фонда, инженерных коммуникаций в сфере жилищно-коммунального хозяйства, транспортной инфраструктуры и материально-технической базы в учреждениях социальной сферы. 9. Низкий уровень установки приборов учёта холодной и горячей воды в жилых помещениях. 10. Система водоснабжения ЗАТО Северск не удовлетворяет в полной мере потребности территории. 11. Отсутствует техническая возможность полной биологической очистки сточных вод. 12. Низкая пропускная способность автомобильных дорог между Северском и Томском, ограничивающая трудовую маятниковую миграцию и иное транспортное сообщение Северска с другими городами региона. 13. Недостаточная пропускная способность КПП, являющаяся причиной появления транспортных заторов в часы пик на въезд и выезд из города 14. Обеспеченность объектами социальной сферы ниже нормативной - больничными койками; спортивными залами, плоскостными спортивными сооружениями; бассейнами; библиотекам. 15. Высокий уровень нагрузки на окружающую среду, достаточно высокий уровень экологических рисков.
Потенциальные возможности	Угрозы
1. Повышение эффективности управления собственностью ЗАТО Северск. 2. Повышение эффективности бюджетных расходов. 3. Улучшение предпринимательского климата. 4. Создание условий для привлечения на территорию инвестиций, развитие эффективной инновационной среды. 5. Содействие коммерциализации существующих технологий, перспективных новых продуктов с использованием производственных мощностей организаций ЗАТО Северск, ускоренное развитие экспорта научно-технической продукции и научно-технических услуг. 6. Реализация крупных инфраструктурных проектов в рамках Томской агломерации, создание территории опережающего развития.	1. Негативные демографические процессы (в том числе сокращение численности населения в трудоспособном возрасте, миграционный отток населения). 2. Диспропорция на рынке труда. Отсутствие необходимого количества рабочих мест вызывает отток населения и маятниковую миграцию. 3. Высокая дотационность бюджета. 4. Высокая степень зависимости моногорода ЗАТО Северск от решений вышестоящих уровней властей: - неясность политики Правительства Российской Федерации по отношению к ЗАТО; - неопределенность в дальнейшие перспективы развития градообразующего предприятия АО "СХК". 5. Резкие изменения в государственной политике в области цен и тарифов на товары и продукцию естественных монополий. 7. Сохранение дифференциации по уровню заработной платы по видам экономической деятельности.

III. Цель и задачи социально-экономического развития ЗАТО Северск до 2030 года

Имеющийся потенциал социально-экономического развития ЗАТО Северск с учетом достигнутых в предыдущие годы результатов, складывающихся угроз и вызовов определяет цель и задачи социально-экономического развития ЗАТО Северск до 2030 года.

Стратегическая цель развития ЗАТО Северск - создание условий для повышения качества жизни и достижения высокого уровня благосостояния населения на основе устойчивого развития экономики, сочетающей модернизацию действующих производств и появление новых лидеров инновационного экономического развития, превращение ЗАТО Северск в крупный производственный и научно-исследовательский центр ядерного комплекса Российской Федерации.

Задачи развития ЗАТО Северск:

1. Диверсификация экономики и развитие высокотехнологичных видов деятельности.

ЗАТО Северск были и остается монопрофильным муниципальным образованием, но имеет все предпосылки для диверсификации экономики (в силу близости крупного города, высококвалифицированных кадров). Данная задача может быть выполнена за счет реализации проектов по двум основным направлениям:

1) развитие основной отраслевой специализации ЗАТО Северск, обеспечивающей выход на новые смежные рынки высокотехнологичных услуг;

2) развитие новых видов экономической деятельности, опирающихся на использование местных ресурсов, прежде всего высококвалифицированных кадров, а также ориентированных на внутренний (Северский), агломеративный и макрорегиональные рынки.

2. Улучшение инвестиционного климата.

Для решения первой задачи необходимо улучшение инвестиционного климата, привлечение инвестиций на территорию ЗАТО Северск. Это требует снижения институциональных барьеров, препятствующих приходу частных инвесторов, инфраструктурных барьеров, препятствующих развитию новой производственной деятельности на территории ЗАТО Северск.

Необходима проработка всех направлений инвестиционной деятельности на территории ЗАТО Северск, включая привлечение внешних инвестиций в развитие инфраструктуры ЗАТО Северск, в том числе из бюджетов вышестоящих уровней, за счет участия в государственных программах, привлечения кредитных ресурсов федеральных и международных инвестиционных банков и банков развития, создание условий и отработка механизмов привлечения инвестиций в развитие инфраструктуры ЗАТО Северск на условиях частно-государственного партнерства.

Создание в ЗАТО Северск территории опережающего развития (далее - ТОР) может стать инструментом обеспечения устойчивого экономического развития городского округа.

В условиях ограниченности объёмов и источников инвестиций ТОР может нивелировать объективно существующие в ЗАТО Северск ограничения развития предпринимательской и инвестиционной деятельности.

3. Повышение эффективности транспортной системы, коммунальной и информационно-коммуникационной инфраструктуры, в том числе на внегородских территориях.

Задача может быть решена за счет реализации мероприятий и проектов, направленных на:

1) создание удобной и экономичной транспортной инфраструктуры;

2) создание условий для развития системы транспортировки и хранения грузов на территории ЗАТО Северск, включая оптимизацию маршрутов основных грузоперевозок, формирование специализированных транспортных коридоров "ЗАТО Северск - Томская агломерация";

3) повышение эффективности деятельности общественного транспорта;

4) модернизацию опорного каркаса улично-дорожной сети ЗАТО Северск;

5) модернизацию инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства;

6) повышение уровня ресурсосбережения.

4. Обеспечение сохранения и развития человеческого потенциала.

Задача может быть решена за счёт реализации мероприятий по обеспечению доступности и высокого качества социальных услуг (в том числе социальной поддержки и социального обслуживания населения); повышению многофункциональности объектов социальной сферы (особенно в сфере культуры, спорта, дополнительного образования, библиотечного обслуживания и т.д.); повышению безопасности жизнедеятельности населения. Модернизация экономики будет требовать и существенной модернизации секторов, работающих с рынком труда.

5. Повышение качества муниципального управления.

Задача может быть выполнена за счет реализации мероприятий бюджетной и административной реформ, реформы местного самоуправления, развития информационного общества и обеспечения открытости власти.

Сопоставление
целевых блоков Стратегии социально-экономического развития ЗАТО Северск, Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, Стратегии социально-экономического развития Томской области

Таблица 2

Стратегия социально-экономического развития ЗАТО Северск до 2030 года	Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года	Стратегия социально-экономического развития Томской области до 2030 года
Стратегическая цель: создание условий для повышения качества жизни и достижения высокого уровня благосостояния населения на основе устойчивого развития экономики, сочетающей модернизацию действующих производств и появление новых лидеров инновационного экономического развития на базе интеграции науки и бизнеса, развития человеческого потенциала, кооперационных и межмуниципальных связей.	Соответствует стратегической цели: Достижение уровня экономического и социального развития, соответствующего статусу России, как ведущей мировой державы XXI века, занимающей передовые позиции в глобальной экономической конкуренции и надежно обеспечивающей национальную безопасность и реализацию конституционных прав граждан.	Соответствует целям: реализация модели интенсивного развития, включая развитие высокотехнологичных производств на основе потенциала научно-образовательного комплекса, создание условий для инвестиций, развитие предпринимательства; сбалансированное территориальное развитие за счет развития инфраструктуры в Томской области; повышение уровня и качества жизни населения; на всей территории Томской области, накопление человеческого капитала; эффективное управление регионом.
Задача 1. Диверсификация экономики и развитие высокотехнологичных видов деятельности.	Соответствует приоритетным направлениям: структурная диверсификация экономики на основе инновационного технологического развития; закрепление и расширение глобальных конкурентных преимуществ России в традиционных сферах (энергетика, транспорт, аграрный сектор, переработка природных ресурсов); расширение и укрепление внешнеэкономических позиций России.	Соответствует приоритету 1. "Новые технологии": развитие в Томской области высокотехнологичных производств, технологическое перевооружение отраслей промышленности, что позволит использовать научно-технический и кадровый потенциал региона, обеспечить реализацию модели импортозамещения в регионе.
Задача 2. Улучшение инвестиционного климата.	Соответствует приоритетному направлению - создание высококонкурентной институциональной среды, стимулирующей предпринимательскую активность и привлечение капитала в экономику.	Соответствует приоритету 3. "Условия для инвестиций и развития предпринимательства": улучшение инвестиционного климата, создание условий для привлечения и работы инвесторов, развитие конкуренции, малого и среднего предпринимательства.
Задача 3. Повышение эффективности транспортной системы, коммунальной и информационно-коммуникационной инфраструктуры, в т.ч. на внегородских территориях.	Соответствует приоритетному направлению - переход к новой модели пространственного развития российской экономики.	Соответствует приоритету 4. "Эффективная территориальная политика": обеспечение связанности территорий Томской области, проведение эффективной территориальной и агломерационной политики, обеспечение сбалансированного развития муниципальных образований, предоставление необходимого объема и качества государственных и муниципальных услуг на всей территории области.
Задача 4. Обеспечение сохранения и развития человеческого потенциала.	Соответствует приоритетному направлению - развитие человеческого потенциала России.	Соответствует приоритету 2. "Человеческий капитал": развитие человеческого капитала в Томской области и системы его воспроизводства, что включает в себя развитие отраслей социальной сферы, в том числе образования, науки и здравоохранения, проведение активной демографической политики, создание комфортных условий для жизни и работы.
Задача 5. Повышение качества муниципального управления.	Данное направление не рассматривается в рамках Концепции.	Соответствует приоритету 5. "Эффективное управление": формирование в области эффективных механизмов государственного управления, в том числе модернизация системы государственного и муниципального управления, внедрение принципов проектного управления, реализация механизмов открытого правительства, вовлечение общества в формирование и оценку последствий реализуемых мер социально-экономической политики.

IV. Сценарии развития ЗАТО Северск

Сценарий 1 "Промышленная диверсификация и инновационное развитие"

Базовым трендом сценария является диверсификация экономики ЗАТО Северск при сохранении потенциала дальнейшего развития имеющейся промышленной специализации города, а также усиление взаимодействия с формирующейся агломерацией "Томск - ЗАТО Северск - Томский район" (далее - Томская агломерация), создание территории опережающего развития (ТОР).

Основными факторами реализации данного сценария станут:

1. Модернизация базового сектора экономики ЗАТО Северск:

1) реструктуризация и модернизация АО "СХК", определение новых направлений развития атомного комплекса;

2) расширение возможностей коммерциализации имеющихся научных и исследовательских разработок базового предприятия путем запуска механизмов поддержки;

3) технологическая модернизация имеющихся производств (обновление оборудования, автоматизация и т.п.);

4) развитие новых высокотехнологичных производств за счет выхода на новые рынки сбыта (но связанные с базовой специализацией АО "СХК").

2. Развитие Томской агломерации:

1) синхронизация развития ЗАТО Северск со стратегиями развития г. Томска и Томского района, что является значимым фактором при реализации сценария, что в частности приведет к совместному использованию имеющихся возможностей расширения рынка труда;

2) рост потребления в рамках развивающейся Томской агломерации. Северск в этой ситуации выступает в качестве подготовленной инвестиционной площадки для производства;

3) рост значимых для Томской области рынков, что дает возможность участвовать в реализации проектов в приоритетных направлениях развития промышленности региона.

3. Создание и развитие территории опережающего развития:

1) привлечение новых инвесторов - потенциальных резидентов ТОР;

2) создание новых элементов инфраструктуры (например, логистического центра);

3) развитие социальной и коммунальной инфраструктуры;

4) рост числа субъектов предпринимательской деятельности, в том числе за счёт введения налоговых льгот по налогам на прибыль, имущество организаций и земельного налога;

5) создание рабочих мест;

6) обеспечение конкурентоспособности ЗАТО Северск по сравнению с другими муниципальными образованиями Томской области.

4. Развитие потребительского рынка и пищевой промышленности:

1) развитие современных форматов торговли, которые объединяют в себе торговлю, сферу развлечений, сферу услуг, общественное питание;

2) развитие инфраструктуры потребительского рынка и услуг, оптимизация существующей сети и качественное улучшение ее структуры для наиболее полного и всестороннего обеспечения потребностей населения в товарах и услугах, сохранение позиций малых предприятий, в том числе магазинов "шаговой доступности";

3) развитие пищевой промышленности:

а) размещение новых, реконструкция и модернизация имеющихся объектов пищевой промышленности, увеличение объема производства и расширение номенклатуры продовольственных товаров, улучшение их качества;

б) развитие системы обеспечения учащихся общеобразовательных учреждений ЗАТО Северск горячим питанием, сохранение бесплатного питания для отдельных категорий учащихся.

5. Демографическое развитие территории:

1) сохранение существующей демографической ситуации на территории ЗАТО Северск;

2) реструктуризация рынка труда на территории, поводом для этого станут следующие предпосылки:

а) сокращение доли занятых в базовом секторе за счет модернизации его производственной части и реструктуризации вспомогательных производств;

б) рост значимости малого и среднего бизнеса за счет повышения его доли в структуре экономики Северска, который произойдет за счет высвобождения занятых в базовом секторе, а также реструктуризации базового сектора в целом;

в) постепенное снижение трудового потенциала территории за счет старения населения;

г) увеличение нагрузки на бюджет, вызванное ростом демографической нагрузки в целом (в отличие от сценария "Центр ядерных технологий", где при увеличении занятых в социальном секторе, произойдет увеличение финансирования из федерального и регионального бюджетов и других источников финансирования).

Развитие ЗАТО Северск по данному сценарию предъявляет определенные требования 1:

1) продолжение реализации программ поддержки малого предпринимательства на территории ЗАТО Северск, в том числе с учетом государственных программ Томской области;

2) политика поддержки малого и среднего инновационного бизнеса, в том числе в части создания объектов инновационной инфраструктуры (технопарк, инкубаторы бизнеса и т.д.), финансового стимулирования инновационного предпринимательства (гранты на перспективные разработки) и формирования сообществ исследователей, участия в государственных программах по поддержке инноватики;

3) формирование модели управления Томской агломерацией, в том числе:

а) создание совещательного органа по вопросам работы агломерации;

б) организация межмуниципального взаимодействия в рамках агломерации по вопросам социально-экономического взаимодействия, в сфере инфраструктурных задач и дорожной деятельности;

в) формирование единой пространственной стратегии развития агломерации путем единой политики землепользования, а также согласованному утверждению и согласованию генеральных планов и схем территориального планирования в рамках агломерации, выбор приоритетных зон первоочередного развития в рамках агломерации;

г) реализация проектов экономического развития агломерации, развития инженерной и транспортной инфраструктуры агломерации, развития экологической безопасности агломерации;

д) формирование среды размещения инновационной инфраструктуры (инжиниринговые центры, технологические парки, бизнес-инкубаторы) на всей территории агломерации, формирование сетевых структур;

е) формирование позитивного имиджа проекта агломерации и позиционирование её на инвестиционном рынке и в рамках точек роста страны;

ж) разработка механизмов принятия решений в рамках агломерации, в том числе в части совместного финансового и организационного участия в реализации инвестиционных проектов, проведения совместных мероприятий по информированию населения и работе с инвесторами, совершенствования нормативно-правовой базы и т.д.

4) инвестиционный маркетинг территории:

а) развитая производственная инфраструктура, которая может быть использована для создания новых производств за счет средств внешних инвесторов или усилиями местных предпринимателей;

б) система взаимодействия с внешними инвесторами (проведение конференций поставщиков оборудования для атомных производств, участие в инвестиционных форумах);

в) внедрение и совершенствование механизма передачи высвобождающейся производственной инфраструктуры для организации производств, несвязанных с ядерными технологиями;

г) включение местных предприятий в глобальные сети поставщиков оборудования и услуг (субконтракция, процессинг и т.д.);

5) модернизация городской среды, развитие городских инфраструктур, в том числе:

а) модернизация инженерных инфраструктур, включая реализацию мероприятий по совершенствованию системы управления и повышению эффективности жилищно-коммунального хозяйства и проектов в сфере энергосбережения;

б) благоустройство среды проживания;

6) реструктуризация социальных инфраструктур и обеспечение высокого уровня предоставляемых социальных услуг, которые должны быть ориентированы на существующий путь развития ЗАТО Северск;

7) упрощение режима въезда в Северск представителей работающего на его территории бизнеса (в том числе в целях привлечения инвестиций в создание новых предприятий), создание системы инспекционно-досмотрового комплекса (ИДК) - совместно с ГК "Росатом";

8) рассмотрение возможности сокращения территорий, входящих в санитарно-защитную зону АО "СХК", за счёт установления санитарно-защитных зон вокруг каждого производственного объекта (совместно с ОАО "ТВЭЛ").

Основной задачей в рамках этого сценария является разработка и внедрение механизмов, снижающих негативные последствия от процессов реструктуризации, происходящих в АО "СХК".

Реализация сценария позволит удержать высокий уровень занятости. Трудовые ресурсы, высвобожденные в результате оптимизации в базовом секторе экономики, могут быть переориентированы для работы в новых секторах экономики.

1 Данные меры (и указанные в дальнейшем направления развития) могут быть реализованы не только органами местного самоуправления, но и при поддержке федеральной и региональной власти.

Сценарий 2 "Центр ядерных технологий"

Сценарий "Центр ядерных технологий" предполагает, что в долгосрочной перспективе основой экономики ЗАТО Северск станут высокотехнологичные производства в сфере атомной промышленности.

Данный сценарий может рассматриваться как продолжение реализации базового сценария. Реализация сценария "Центр ядерных технологий" может произойти только в случае реализации специальных мероприятий, в том числе на основе сотрудничества Администрации ЗАТО Северск с ГК "Росатом".

Основой сценария становится позиция ЗАТО Северск и АО "СХК" по отношению к стратегии ГК "Росатом", в том числе осуществление дальнейших планов корпорации по развитию производства и исследований, и к новым формирующимся рынкам высокотехнологичных услуг.

Основными предпосылками реализации данного сценария являются:

1. Формирование кластера ядерных технологий:

1) запуск нового цикла в развитии базового сектора по отдельным направлениям ФЦП "Ядерные энерготехнологии нового поколения на период 2010-1015 годов и на перспективу до 2020 года" в интересах топливной компании "ТВЭЛ":

а) строительство опытно-демонстрационного энергоблока с реактором на быстрых нейтронах со свинцовым теплоносителем (БРЕСТ ОД-300);

б) строительство модуля переработки отработавшего ядерного топлива реакторов на быстрых нейтронах;

в) строительство модуля фабрикации и пускового комплекса рефабрикации плотного смешанного уранплутониевого топлива для реакторов на быстрых нейтронах;

2) создание Центра инжиниринга промышленных технологий (центр компетенций);

3) создание производства радиофармпрепаратов для федерального высокотехнологичного центра медицинской радиологии в Томске и других медучреждений Сибирского федерального округа.

2. Создание объектов специализированной инновационной инфраструктуры:

1) создание университета является необходимым условием для реализации данного сценария. Базовой структурой университета может стать СТИ НИЯУ МИФИ;

2) формирование кластера ядерных технологий и медико-фармацевтического кластера, что связано с возможностью появления Центра ядерной медицины в Томской агломерации;

3) обустройство площадок и объектов недвижимости под размещение новых предприятий промышленности;

4) создание и развитие кадрового резерва ГК "Росатом" (СФМЛ и СТИ НИЯУ МИФИ).

3. Улучшение качества человеческого потенциала территории:

1) переход к положительному демографическому росту ЗАТО Северск, главным образом, за счет стабилизации естественного прироста и положительного притока (за счет привлечения новых молодых высококвалифицированных кадров в формирующийся инновационный сектор);

2) реструктуризация рынка труда на территории:

а) сокращение доли занятых в базовом секторе за счёт завершения реструктуризации базового сектора на предыдущем этапе (сценарий "Промышленная диверсификация и инновационное развитие") и роста значимости инновационного сектора;

б) сохранение высокой демографической нагрузки, но уже за счёт увеличения численности молодого населения. Рост трудового потенциала.

В структуре занятости изменения в рамках реализации данного сценария будут связаны с ростом количества рабочих мест в новых наукоемких секторах экономики, смежных с базовой специализацией АО "СХК", в том числе в радиологии и атомной медицине, разборке и утилизации реакторов и проч. Кроме того, также как и в базовом сценарии, продолжится рост доли занятых в сфере услуг, в том числе в образовании, научной сфере, сфере обслуживания с учетом создания ТОР.

Развитие ЗАТО Северск в данном сценарии предъявляет к городскому округу следующие требования:

1) потребность создания кластера Томской агломерации, объединяющего существующие и потенциальные научные и образовательные учреждения Томска и Северска.

Реализация кластерной политики необходима для создания условий благоприятного развития инновационной деятельности на территории, обеспечения системного взаимодействия муниципалитетов и региональной власти по вопросам разработки и повышения конкурентоспособности производимых в регионе наукоемких товаров и услуг, а также для совместной выработки политики по их продвижению на внешние рынки.

Управление кластера должно осуществляться посредством специально созданного секретариата с участием ГК "Росатом", администраций Томской области, города Томска и ЗАТО Северск.

Главным элементом кластера должен стать Центр инжиниринга промышленных технологий. Специализация центра - радиология, ядерная медицина и другие смежные направления;

2) политика в отношении системы профессионального образования, в том числе мероприятия по поддержке создания и развития университета;

3) проведение активной маркетинговой политики и позиционирование ЗАТО Северск на значимых для городского округа рынках, как одной из основных инновационных точек макрорегиона.

4) благоприятная среда жизнедеятельности:

а) высокий уровень технологизации сектора городских инфраструктур, в том числе развитие энергосберегающих технологий;

б) высокий уровень безопасности (в том числе наличие систем предупреждения преступлений: камеры слежения, кнопки вызова милиции и т.д.);

в) высокое качество предоставляемых социальных услуг: расширение функционала объектов социокультурной инфраструктуры, развитие новых форматов предоставления социальных услуг, повышение экономической эффективности функционирования объектов социокультурной инфраструктуры;

г) креативность и разнообразие городской среды, необходимой для удержания человеческих ресурсов высокой квалификации и для повышения самозанятости населения.

Запуск второго сценария позволит демпфировать негативные явления на рынке труда и снизить кратковременные и долгосрочные процессы высвобождения трудовых ресурсов и миграционного оттока из города, ввиду сохранения отраслевой специализации базового сектора и запуска крупных проектов в атомной промышленности.

V. Приоритетные направления социально-экономического развития ЗАТО Северск

Для достижения стратегической цели определены 4 приоритетных направления, которые охватывают спектр проблематики развития ЗАТО Северск и все секторы его жизнедеятельности (экономику, социальную сферу, инфраструктуру и муниципальное управление).

Направление 1. Обеспечение устойчивого экономического развития

1. Развитие существующей базовой специализации.

Развитие существующей базовой специализации ЗАТО Северск - атомной промышленности предполагает реализацию следующих групп мероприятий:

1.1. Модернизация и повышение конкурентоспособности Сибирского химического комбината:

1) проведение технологического перевооружения производства, что станет основанием для повышения требований к:

а) квалификациям и компетенциям выпускников учреждений профессионального образования и существующих трудовых ресурсов;

б) качеству городской среды, которая должна удерживать достаточное количество высокопрофессиональных кадров, и соответственно, обеспечивать креативность и разнообразность времяпровождения в городе, высокое качество социальных услуг, высокий уровень разнообразия рынка труда;

2) реорганизация АО "СХК" и выведение непрофильных активов. Произойдет повышение требований к услугам, предоставляемым АО "СХК" на рыночной основе (транспортные услуги, ремонтные и т.д.). В условиях роста требований к сервисным услугам, предприятия и организации, работающие на территории ЗАТО Северск, даже если раньше они были структурными подразделениями АО "СХК", могут оказаться неконкурентоспособными именно в связи с низким уровнем адаптации к рыночным условиям.

1.2. Формирование условий для сохранения высокого уровня человеческого потенциала - реализация проектов и программ, направленных на создание "инновационного муниципального образования". Реализация данного направления предполагает поддержку проектов в следующих направлениях:

1) создание новых высокотехнологичных производств в смежных секторах с базовым:

а) создание инжинирингового центра фторидной металлургии и иной инфраструктуры в рамках решения задачи по созданию высокотехнологичных производств с использованием фторидных технологий;

б) создание производства пигментного диоксида титана на основе фторидной технологии;

в) строительство опытно-демонстрационного энергоблока с реактором на быстрых нейтронах (БРЕСТ ОД-300);

г) строительство модуля переработки отработавшего ядерного топлива реакторов на быстрых нейтронах;

д) строительство модуля фабрикации и пускового комплекса рефабрикации плотного смешанного уранплутониевого топлива для реакторов на быстрых нейтронах;

е) создание новых производств по перспективным направлениям (переработка обедненного гексафторида урана с получением коммерчески востребованных продуктов, фторидные технологии получения конструкционных металлов и изделий из них, технологии получения фторсодержащих оптоволоконных материалов, технологии получения высокочистых газов для солнечной энергетики и микроэлектроники, технологии получения фтористых соединений, технологии получения полимерных материалов прямым фторированием);

ж) производство металлического бериллия;

з) производство импортозамещающих сорбентов (ионообменных смол);

и) создание Нового конверсионного производства в АО "Сибирский химический комбинат";

2) модернизации инфраструктурных комплексов и автоматизации систем управления отдельными элементами городского хозяйства: энерго-, газо- и теплоснабжения, транспорта, водоснабжения;

3) развитие системы профессионального образования. Создание высшего учебно-образовательного учреждения ведущего собственные исследовательские разработки для ГК "Росатом" и других заинтересованных лиц, а также занимающее позицию одного из основных центров подготовки специалистов в атомной сфере.

Реализация данных направлений позволит повысить конкурентоспособность АО "СХК", а также диверсифицировать саму базовую специализацию.

2. Развитие новых видов экономической деятельности.

Развитие новых видов экономической деятельности в ЗАТО Северск должно опираться на существующие местные ресурсы, к которым, прежде всего, относятся:

1) высококвалифицированные кадры, которые могут быть максимально эффективно задействованы при реализации инновационных проектов;

2) производственные площади, высвобождаемые в процессе реструктуризации производства АО "СХК";

3) водные ресурсы: земли водного фонда составляют 497 га. Это земли реки Томь, входящие в территорию административного образования ЗАТО Северск, малые реки, озёра;

4) земельные ресурсы: земли сельскохозяйственного назначения имеют общую площадь 1215 га.

Основными направлениями развития новых видов экономической деятельности ЗАТО Северск на долгосрочную перспективу станут:

1) промышленное производство;

2) электротехника, производство оборудования и приборостроение;

3) внедрение автоматизированных систем управления в процесс управления отдельными элементами городского хозяйства;

4) индустрия строительных материалов,

5) пищевая промышленность;

6) деревообработка и мебельное производство;

7) развитие рекреационных функций на особо охраняемой природной территории местного значения "Озерный комплекс пос. Самусь ЗАТО Северск", что предполагает формирование условий для летнего и зимнего отдыха жителей ЗАТО Северск. г. Томска и Томского района.

Основными проектами в рамках данного направления станут:

1) строительство нефтеперерабатывающего завода в пос. Орловка;

2) строительство торфоперерабатывающего завода в пос. Орловка;

3) строительство промышленного парка ЗАТО Северск;

4) высокотехнологичные производства продукции, в том числе импортозамещающей, из местного сырья на базе фторидных технологий.

Инструментом обеспечения устойчивого экономического развития может стать создание в ЗАТО Северск территории опережающего развития.

Создание ТОР в Северске станет логичным продолжением всей ранее проделанной работы по созданию системы поддержки предпринимательства и позволит вывести её на качественно новый уровень. Особый правовой режим осуществления предпринимательской деятельности в ТОР создаст максимально благоприятные условия для ведения бизнеса и будет способствовать увеличению числа субъектов предпринимательской деятельности, в том числе за счёт введения налоговых льгот по налогам на прибыль, имущество организаций и земельного налога.

Направление 2. Модернизация городской среды и инфраструктурное развитие

1. Формирование системы современных общественных пространств. Основными направлениями развития системы общественных пространств будут:

1.1. Развитие сложившихся общественных пространств и формирование новых:

1) формирование архитектурно-планировочного облика основных городских бульваров и других линейных элементов по ул. Свердлова, ул. Леонтичука, ул. Солнечной, в микрорайоне 10, по просп. Коммунистическому от ул. Солнечной до ул. Леонтичука;

2) формирование новых и расширение существующих общественных зон, сложившихся на пересечении линейных элементов (таблица 3).

Таблица 3

N п/п	Адрес общественной зоны	Приоритеты развития
1.	Пересечение просп. Коммунистического и ул. Свердлова	Развитие системы обслуживания (торговые, досуговые учреждения) общегородского значения
2.	Пересечение просп. Коммунистического и бульвара Курчатова	Создание привлекательной и социально значимой среды, которая бы стала самоценным объектом помимо объектов торговли и досуга. Необходимо формирование оригинального индивидуального облика театральной площади, формирование в ее границах нескольких функциональных зон для привлечения посетителей различного возраста.
3.	Пересечение просп. Коммунистического и ул. Леонтичука	Формирование устойчивой связки с ул. Ленина и зоной на набережной (таким элементом должна стать ул. Леонтичука). Необходимо также сформировать функциональное разнообразие объектов на самой площади.
4.	Пересечение просп. Коммунистического и ул. Победы (въездная зона)	До 2020 года - благоустройство и формирование условий для девелопмента участка. После 2020 года - формирование на территории зоны многофункционального комплекса.

1.2. Формирование рекреационных зон:

1) создание туристско-рекреационных кластеров на территории ЗАТО Северск:

а) строительство объектов инженерной и транспортной инфраструктуры туристско-рекреационного кластера "Северск";

б) строительство объектов туристско-рекреационного кластера "Северск";

2) реконструкция и благоустройство существующих объектов туристской инфраструктуры:

в) реконструкция и благоустройство территории Северского природного парка;

г) благоустройство береговой зоны: организация мероприятий по инженерной подготовке территории, формированию привлекательной зоны отдыха на береговой полосе.

2. Развитие жилищного строительства и модернизация жилых зон.

Пространство г. Северска разделено на жилые зоны, которые были сформированы по типу застройки, планировочным особенностям.

Рис. 11 - Типология жилых массивов в ЗАТО Северск

Основные направления модернизации жилых зон представлены в таблице 4.

Таблица 4

Зона	Характеристика	Принципы и/или условия модернизации	Основные направления модернизации и реконструкции
Зона А	Зона центра города, вдоль основной линейной магистрали - просп. Коммунистического. Застройка преимущественно панельная, 5-9-этажная, с отдельными участками 12-этажной застройки. Состояние жилого фонда удовлетворительное, часть зданий нуждается в капитальном ремонте.	Общественно-деловая застройка имеет преимущество перед жилой застройкой; общественный транспорт имеет преимущество перед личным автотранспортом; реконструкция имеет преимущество перед новым строительством. При развитии этой зоны основная задача максимально уплотнить и сконцентрировать существующую застройку для реализации идей по созданию общественно-делового центра города.	Модернизация жилых зданий вдоль просп. Коммунистического (переоборудование фасадов, частичная надстройка, снижение расходов на отопление путем утепления зданий)
			Перевод первых этажей жилых зданий (по просп. Коммунистическому) в коммерческую недвижимость, разработка соответствующих регламентов в ПЗЗ
			Застройка въездной зоны (проведение конкурса на проект застройки, разработка соответствующих регламентов), формирование единого визуального облика зданий въездной зоны
			Реконструкция торговых площадей в первых этажах точечных жилых зданий на пересечении просп. Коммунистического и ул. Солнечной
			Перекладка тротуаров с использованием тротуарного камня (для выделения транзитных осей), с применением средств для передвижения маломобильных граждан (по просп. Коммунистическому от ул. Солнечной до ул. Свердлова)
Зона В	Преимущественно 5-этажная панельная застройка. Одной из важнейших проблем является нерациональное использование ресурсов - земельных (большие площади, ранее предназначенные для благоустройства, в настоящее время не используются), территориальных (есть возможности для уплотнительной застройки в рамках соблюдения всех норм и строительных правил), объемно-планировочных (есть возможность использования подземного, надземного пространства для реализации проектов по реконструкции жилой застройки).	Повышение эффективности использования ресурсов (земельных, территориальных, объемно-планировочных и т.д.), Проведение реконструкции с учетом развития городского общественного центра.	Усовершенствование кровельных и фасадных материалов для жилых зданий, прилегающих к зоне общегородского центра
			Подзона В1: модернизация жилой застройки с целью улучшения аэрационных свойств (проветривания застройки)
			Подзона В2: замена покрытий внутриквартальных проездов и пешеходных дорожек, организация мест для временного размещения автотранспорта
			Благоустройство и обновление покрытий на спортивных и детских площадках во внутриквартальных пространствах, санация зеленых насаждений
			По обе стороны от бульвара Курчатова и театральной площади, "развернуть" внутриквартальные потоки внутрь кварталов, организовать разворотные площадки и места для размещения автотранспорта внутри кварталов, обеспечить преимущество транзитных потоков
Зона С	Зона малоэтажной застройки города	Разряженная малоэтажная застройка. Необходимо обеспечить комплексную реконструкцию обозначенной зоны с учетом потенциала вторичной застройки.	Существующая ветхая застройка должна быть реконструирована с применением принципов вторичной застройки (с полноценным освоением неблагоприятных территорий, с развитием системы зеленых насаждений)
			Реконструкция системы тротуаров, остановочных пунктов вдоль ул. Трудовой, ул. Чайковского, ул. Братьев Иглаковых, ул. Новосибирской
			В ПЗЗ выделить в зоне С зону административно-деловой застройки, регламент для которой будет включать в себя общественно-деловую застройку
			Развитие системы проездов с доведением до нормативных показателей (расширение проезжей части, организация обочин и пешеходных тротуаров, разворотных площадок, площадок для стоянки)
Зона Е	Зона по плану развития общегородского центра города попадет в границы предполагаемых "зон спокойного движения"	Основные принципы организации зон: транзитные потоки имеют преимущество перед потоками жилого назначения; общественный транспорт имеет преимущество перед частным; ограничения на парковку в "зонах спокойного движения". Планирование и развитие территории должно осуществляться с учетом требований "зон спокойного движения"	Выделение с помощью элементов благоустройства и мощения транзитных частей на каждом бульваре (ул. Леонтичука, ул. Свердлова), санация элементов существующего озеленения по ул. Леонтичука
			Разработка схемы организации движения по всем участкам зоны Е; постепенное уменьшение числа левых поворотов; снижение разрешенной скорости движения; организация пешеходных островков
			Для всей зоны: перекладка дорожных покрытий на перспективных транзитных направлениях, организация мест кратковременного отдыха вдоль основных направлений движения пешеходов

Основные проекты в сфере жилищного строительства:

1) развитие жилой застройки в микрорайоне N 12а г. Северска;

2) развитие жилой застройки в микрорайоне "Солнечный" г. Северска;

3) развитие жилой застройки в пос. Самусь (ул. Р. Люксембург, участки 1,2).

3. Модернизация инфраструктуры ЗАТО Северск.

3.1. Модернизация жилищно-коммунального хозяйства.

Основными направлениями модернизации жилищно-коммунального хозяйства являются:

1) развитие системы энергоснабжения:

а) организация и проведение комплексного диагностирования сетевого хозяйства инженерных систем жизнеобеспечения;

б) создание условий для возможности выхода на оптовый рынок энергоснабжающей организации;

в) реализация мероприятий по повышению энергоэффективности;

г) модернизация и ремонт сетевого хозяйства;

д) создание условий для обеспечения возможности подключения объектов нового строительства общей нагрузкой 15,6 МВт.

Необходима реализация инвестиционных проектов, направленных на повышение надежности, качества услуг электроснабжения, а так же сокращения потерь электроэнергии:

а) разработка и внедрение автоматизированной системы коммерческого учета электроэнергии (АСКУЭ);

б) строительство подстанций и электрический сетей на городских и внегородских территориях.

2) развитие системы теплоснабжения:

а) строительство замещающей тепловой мощности города;

б) модернизация теплосетевого хозяйства в целях перехода на закрытую систему теплоснабжения;

в) модернизация и строительство сетей и оборудования теплоснабжения в пос. Самусь;

г) создание условий для обеспечения возможности подключения объектов нового строительства общей нагрузкой 80,7 Гкал/час;

д) снижение уровня потерь тепловой энергии на транспорте теплоносителя;

е) снижение удельного веса сетей, нуждающихся в замене.

Первоочередные инвестиционные проекты, направленные на повышение надежности и качества услуг теплоснабжения:

а) строительство городского источника тепловой энергии;

б) реконструкция 1-й и 2-й Южных тепломагистралей г. Северска;

в) приобретение и внедрение программного комплекса дистанционного контроля и управления теплопотреблением, внедрение АСУ ТП;

г) реконструкция и модернизация тепловых сетей и индивидуальных тепловых пунктов (далее - ИТЦ) многоквартирных домов и зданий бюджетной сферы для перехода на закрытый контур отопления;

д) строительство тепловых сетей для обеспечения возможности подключения новых потребителей;

е) капитальный ремонт и замена тепловых сетей и теплосетевого оборудования системы теплоснабжения;

ж) другие проекты в рамках развития Томской агломерации;

3) развитие системы водоснабжения и водоотведения:

а) расширение и реконструкция водозаборов на территории города и повышение надежности и качества водоснабжения;

б) обеспечение нормативной надежности подачи воды;

в) реконструкция и развитие системы водоотведения и очистки сточных вод г. Северска;

г) расширение системы водоснабжения города и внегородских территорий;

д) повышение эффективности системы очистки сточных вод внегородских территорий;

е) обеспечение требований законодательства по переходу системы теплоснабжения города на закрытый контур отопления;

ж) обеспечение очистки ливневых вод, сбрасываемых в р. Томь;

з) другие проекты в рамках развития Томской агломерации.

Основными проектами в рамках данных направлений являются:

а) строительство нового водозабора, сооружений по очистке промывной воды на существующих водозаборах, строительство резервных скважин водозаборов, системы бытовой внутриплощадочной канализации водозаборов в г. Северске;

б) реконструкция станций перекачки, очистных сооружений, системы отведения и очистки поверхностных сточных вод;

в) бурение новых скважин на водозаборах;

г) реконструкция системы водоснабжения и очистных сооружений пос. Самусь;

д) строительство водоочистных сооружений в дер. Кижирово;

е) строительство очистных сооружений г. Северска с полной биологической очисткой и илохранилищем;

ж) организация и устройство автоматизированной системы диспетчерского контроля и управления (АСДКУ) и АСУ канализационных насосных станций в г. Северске;

з) строительство локальных очистных сооружений ливневой канализации г. Северска;

и) строительство сетей ливневой канализации в пос. Самусь;

з) строительство, реконструкция и модернизация сетей водоснабжения для перехода на закрытый контур отопления;

и) другие проекты в рамках развития Томской агломерации;

4) развитие системы газоснабжения:

а) разработка программы газификации ЗАТО Северск;

б) проектирование и строительство сетей газоснабжения ЗАТО Северск;

5) совершенствование управления жилищным комплексом.

Основное направление совершенствования управления жилищным комплексом в ЗАТО Северск - создание условий для институциализации процесса вовлечения жителей в управление жилищным комплексом посредством развития инфраструктуры объединений собственников жилья и реализации в ЗАТО Северск долгосрочной политики, направленной на создание благоприятных условий для организации и эффективной деятельности товариществ собственников жилья (далее - ТСЖ) как способа управления многоквартирным домом, наиболее полно реализующего права и обязанности собственников помещений по управлению таким домом.

В связи с этим органам местного самоуправления ЗАТО Северск необходимо реализовать следующие механизмы совершенствования управления жилищным комплексом:

а) дальнейшее проведение кампаний по повышению информированности населения о положительных примерах деятельности ТСЖ и преимуществах данного вида самоуправления;

б) оказание методологической помощи в организации и развитии образовательных курсов и программ по тематике управления жилищным фондом и распространения передового опыта в этой сфере;

в) адресная поддержка ТСЖ;

г) помощь в создании и функционировании ТСЖ, путем участия специалистов Администрации ЗАТО Северск в органах управления ТСЖ;

д) проведение мероприятий по созданию ТСЖ за счет бюджетных средств;

е) бесплатное обучение председателей ТСЖ и инициативных групп граждан.

Территориальное общественное самоуправление (далее - ТОС) является одной из форм участия населения в управлении, посредством которого осуществляется местное самоуправление населением путем самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

В ЗАТО Северск принято Положение "О территориальном общественном самоуправлении в городском округе ЗАТО Северск Томской области", утвержденное решением Думы ЗАТО Северск от 20.04.2006 N 12/10. Специфика деятельности ТОС в ЗАТО Северск состоит в том, что на этом уровне осуществления местного самоуправления не требуются механизмы публично-властного воздействия и наличие правотворческих полномочий. Для территориального общественного самоуправления достаточно механизмов самоорганизации населения.

Действующая нормативная правовая база позволяет осуществлять обязательства и функции органа территориального общественного самоуправления, закрепленные в уставе ТОС: организацию мероприятии по содержанию и развитию инфраструктуры и благоустройству; организацию культурно-массовых мероприятий.

Исполнительный орган ТОС самостоятельно использует имеющиеся в распоряжении территориального общественного самоуправления финансовые средства в соответствии с уставными целями и программами социально-экономического развития территории ЗАТО Северск.

Расходы на содержание исполнительного органа осуществляются за счет собственных средств ТОС либо за счет средств бюджета ЗАТО Северск на основании решения Думы ЗАТО Северск.

Таким образом, при волеизъявлении населения и при поддержке органов местного самоуправления ЗАТО Северск, территориальное общественное самоуправление может существенно влиять на социально-экономическое развитие территории ЗАТО Северск реализуя программные мероприятия развития территории ЗАТО Северск на последующие годы.

3.2. Модернизация транспортной системы ЗАТО Северск:

1) повышение транспортной доступности городского округа, а также усиление транспортной связанности ЗАТО Северск с г. Томском:

а) создание удобной и экономичной транспортной инфраструктуры, а также повышение контролируемой "проницаемости" ЗАТО Северск, обеспечение доступности всех населенных пунктов ЗАТО Северск:

- реконструкция автодороги Северск - Томск со строительством двухуровневой развязки на железнодорожном переезде по ул. Смирнова г. Томска;

- строительство ул. Победы (ЗАТО г. Северск Томской области) с выходом к Левобережной дороге г. Томска;

- увеличение пропускной способности КПП: развитие системы КПП на западном направлении (береговая зона) и восточном (р-н Сосновка и др.), в том числе путем использования разработок по инспекционно-досмотровым комплексам (ИДК);

- строительство новых дорог в северном и восточном направлении ЗАТО Северск (Северск - Чернильщиково - Самусь - Орловка);

- реконструкция дорожных покрытий, ремонт существующих мостовых переправ городских и внегородских территорий;

б) создание условий для развития системы транспортировки и хранения грузов на территории ЗАТО Северск:

- разработка системы логистических комплексов (общий объем 5000-7000 кв. м) на территории ЗАТО Северск, определение перспективных направлений в развитии этой системы (вдоль северной дороги);

- оптимизация маршрутов основных грузовых перевозок, в перспективе - формирование специализированных монотранспортных коридоров "ЗАТО Северск - Томская агломерация";

в) повышение эффективности деятельности общественного транспорта на межмуниципальных маршрутах 2:

- модернизация автопарка и ужесточение требований к качеству перевозок для всех участников движения;

- разработка программных мероприятий по повышению рентабельности межмуниципальных перевозок;

- уточнение расписания движения и маршрутной сети с целью сокращения расходов при увеличении качества и уровня доступности всех населенных пунктов;

- обследование пассажиропотока с целью оптимизации транспортных перевозок населения;

2) модернизация опорного каркаса улично-дорожной сети ЗАТО Северск:

а) развитие опорного каркаса дорог ЗАТО Северск:

- специализация улиц по функциональному назначению (магистральные, собирающие, местные);

- организация гостевых стоянок автотранспорта и расширение внутриквартальных проездов на внутридворовых территориях;

б) развитие системы пешеходных коммуникаций и легкового транспорта:

- развитие и усиление узлов общественной активности, формирование точек тяготения по основным социально привлекательным маршрутам города;

- формирование и нормативно-правовое обеспечение функционирования сети велосипедных коммуникаций;

- формирование единой пешеходной системы, перераспределение основных грузовых потоков и потоков легкового транспорта таким образом, чтобы обеспечить возможности для организаций "улиц спокойного движения" в зонах наиболее интенсивных общественно-значимых потоков;

- реконструкция тротуаров и благоустройство придорожных территорий.

3) развитие системы общественного транспорта на всей территории ЗАТО Северск:

а) формирование единой базы данных для всех муниципальных и пригородных маршрутов общественного транспорта, обеспечение всего подвижного состава средствами GPS-навигации для осуществления мониторинга всех передвижений и выполнения нормативных показателей по каждому маршруту;

б) ужесточение требований к перевозчикам, усиление контроля выполнения нормативных показателей на муниципальных и пригородных маршрутах;

в) модернизация парка транспортных средств, работающих на муниципальных маршрутах, в соответствии с современными требованиями;

г) создание инфраструктуры для функционирования общественного транспорта - остановочных пунктов, автобусного вокзала (для формирования общей базы данных по всем маршрутам, видам и вместимости подвижного состава; для поощрения возможностей по контролю за безопасностью и мониторингу всех передвижений).

3.3. Обеспечение экологической безопасности ЗАТО Северск:

1) совершенствование системы обращения с твёрдыми бытовыми отходами:

а) оснащение жилой зоны города контейнерными площадками для размещения контейнеров заглубленного и наземного типа;

б) модернизация парка транспортных средств, обеспечение специальной техникой для вывоза мусора в соответствии с современными требованиями;

в) формирование единой взаимоувязанной со всеми обслуживающими организациями системы удаления мусора от населения города для предотвращения несанкционированных свалок на внутриквартальных территориях;

г) строительство мусоросортировочного комплекса с прессом для снижения объема захоронения твердых бытовых отходов;

д) строительство нового полигона для захоронения твердых бытовых отходов в г. Северске, отвечающего современным экологическим и санитарным нормам;

е) строительство новой биотермической ямы для захоронения биологических отходов;

ж) рекультивация (восстановление) нарушенных земель полигона твёрдых бытовых отходов в г. Северске;

з) рекультивация полигона твёрдых бытовых отходов в дер. Семиозерки (пос. Самусь);

2) защита территории от опасных геологических процессов:

а) берегоукрепительные работы на правом берегу р. Томь в черте города Северска;

б) проведение противооползневых мероприятий по населенным пунктам: Северск;

в) реконструкция поселковой автодороги, совмещенной с дамбой на протяжении 2.5 км (до незатопляемых отметок) в пос. Орловка.

Направление 3. Повышение качества жизни населения

1. Модернизация социальных инфраструктур, обеспечивающих сохранение и развитие человеческих ресурсов.

Ориентация на высокотехнологичное и инновационное развитие муниципалитета требующего обеспечения конкурентоспособного уровня жизни и социального комфорта по отношению к другим муниципалитетам Томской области.

Высокий уровень услуг социальной сферы является необходимым условием воспроизводства качественного человеческого капитала, важнейшим фактором привлекательности территории для образованной и креативной молодёжи.

Основными группами мероприятий данного направления будут:

1.1. Развитие системы дошкольного, общего и дополнительного образования:

1) обеспечение услугами дошкольного образования населения ЗАТО Северск и повышение их качества:

а) проведение архитектурно-пространственной реконструкции учреждений дошкольного образования;

б) создание дополнительных мест дошкольного образования на территории ЗАТО Северск;

в) поддержка реализации инновационных проектов в сфере дошкольного образования;

г) введение федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования;

2) развитие системы общего образования:

а) распространение и популяризация наиболее успешных инновационных методик образования;

б) строительство, проведение капитального ремонта и реконструкции общеобразовательных учреждений, спортивных площадок при них, а также прилегающих территорий;

в) укрепление материально-технической базы общеобразовательных учреждений;

г) поэтапное введение федеральных государственных образовательных стандартов нового поколения;

д) расширение доступности и вариативности образования за счет более активной реализации сетевых профильных программ, а так же обеспечение успешной социализации детей с ограниченными возможностями здоровья, детей-инвалидов, детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;

е) повышение качества образования за счет создания единой информационной образовательной среды, отвечающей современным требованиям;

ж) повышение мобильности педагогических кадров, совершенствование системы морального и материального стимулирования труда педагогических работников;

з) привлечение и закрепление в системе образования молодых специалистов;

и) развитие социального партнерства и создание образовательных консорциумов на базе образовательных учреждений, являющихся инновационными площадками;

к) создание многоуровневой системы работы с одарёнными и талантливыми обучающимися.

3) развитие системы дополнительного образования:

а) расширение охвата детей и молодежи (в возрасте 14-18 лет) учреждениями дополнительного образования детей за счёт активного взаимодействия с учреждениями системы образования и формирования совместных программ дополнительного образования;

б) улучшение материально-технической базы учреждений дополнительного образования.

Основными проектами по данному направлению станут:

1) строительство школы на 800 мест;

2) строительство пристройки (корпуса) к зданию МБОУ "СОШ N 78" на 300 мест;

3) реконструкция бассейна МБОУ "СОШ N 90";

4) строительство детского сада в микрорайоне N 12.

1.2. Развитие инфраструктуры здорового образа жизни:

1) модернизация существующих спортивных учреждений:

а) проведение реконструкции ключевых спортивных объектов городских и внегородских территорий и улучшение их материально-технической базы;

б) модернизация и нормативно-правовое оформление "подвальных" спортивных клубов;

2) реализация проектов, направленных на включение инфраструктуры здорового образа жизни в пространство ЗАТО Северск:

а) формирование системы велосипедных дорожек;

б) совмещение спортивных функций плоскостных сооружений с внутриквартальными детскими площадками, что позволит привлечь на объекты больше детей и подростков;

в) организация спортивных площадок для лиц пенсионного возраста (число которых с учетом демографической ситуации будет расти);

г) благоустройство в парковых зонах мест для занятия различными видами спорта;

3) привлечение населения к здоровому образу жизни:

а) проведение рекламных кампаний, направленных на пропаганду здорового образа жизни, а также развитие спортивной отрасли как инфраструктуры досуга;

б) проведение спортивных мероприятий на городских и внегородских территориях;

4) развитие новых форматов индустрии здоровья:

а) поддержка реализации проектов создания современных многофункциональных фитнес-клубов и центров здоровья;

б) организация физкультурно-спортивных клубов в школьных округах на базе общеобразовательных школ, в учреждениях и организациях ЗАТО Северск, а также поддержка в проведении физкультурных и спортивных мероприятий данными клубами.

Основными проектами по данному направлению станут:

1) завершение строительства многопрофильного спортивного комплекса;

2) строительство лыжероллерной трассы в районе лыжной базы "Янтарь";

3) строительство круговой дорожки для скоростного бега на роликовых коньках;

4) строительство комплексных спортивных площадок;

5) реконструкция здания спортивного комплекса "Молодость" МАОУ ДОД ДЮСШ им. Л. Егоровой;

6) строительство учебно-тренировочного тира для МАОУ ДОД ДЮСШ им. Л. Егоровой;

7) реконструкция стрелкового тира "Янтарь";

8) реконструкция здания специализированного зала бокса "Авангард" МБОУ ДОД СДЮСШОР "Янтарь".

1.3. Развитие сферы культуры:

1) модернизация творческой деятельности учреждений культуры, в частности поддержка проведения фестивалей и выставок на территории ЗАТО Северск, участия муниципальных учреждений культуры в творческих фестивалях и конкурсах самодеятельного творчества и профессионального мастерства различного уровня, поддержка талантливых детей и молодежи;

2) реконструкция и капитальный ремонт ключевых учреждений культуры и дополнительного образования в сфере культуры ЗАТО Северск, модернизация их материально-технической базы;

3) внедрение информационных технологий в деятельности библиотек и музеев (развитие информационно-технологической инфраструктуры, формирование фондов электронных изданий и перевод музейных фондов в электронный вид и т.д.);

4) создание Научного центра и музея технологий на базе музея АО "СХК" и СТИ НИЯУ МИФИ при поддержке Администрации ЗАТО Северск;

5) проведение специальных культурных мероприятий (концертов, выставок, литературных чтений и т.д.) для активизации вовлечения разных групп населения в общественно-культурную жизнь ЗАТО Северск.

Основными проектами по данному направлению станут:

1) капитальный ремонт здания МБУ "Самусьский ДК";

2) модернизация ресурсной базы учреждений культуры и дополнительного образования в сфере культуры;

3) реконструкция МАУ "ГДК";

4) реконструкция МАУДО ДШИ (корпус N 2);

5) реконструкция Северского природного парка;

6) создание туристско-рекреационного кластера "Северск" на территории ЗАТО Северск;

7) развитие сельского экотуризма.

1.4. Обеспечение социальной поддержки отдельных категорий граждан.

Основные группы мероприятий по обеспечению социальной поддержки отдельных групп населения представлены в таблице 5. Система социальной поддержки включает в себя широкий список мероприятий по оказанию помощи различным группам населения.

Таблица 5

N п/п	Группа населения	Существующая система поддержки	Мероприятия по модернизации системы поддержки
1.	Пенсионеры, ветераны ВОВ, вдовы участников ВОВ	Зубопротезирование, оздоровление неработающих пенсионеров. Оказание единовременной адресной социальной помощи неработающим пенсионерам. Частичная компенсация расходов пожилых людей (проезд железнодорожным, водным транспортом). Проведение ремонта квартир, приобретение бытовой техники ветеранам. Единовременные выплаты ко Дню Победы. Предоставление мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг гражданам, проживающим на территории ЗАТО Северск и внегородских территориях ЗАТО Северск. И другие мероприятия в рамках муниципальной программы "Социальная поддержка населения ЗАТО Северск"	Необходимо будет пересматривать в связи с изменением демографической ситуации и возможным увеличением пенсионного возраста
2.	Молодые семьи	Улучшение жилищных условий (муниципальная программа "Молодежная политика в ЗАТО Северск" подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей ЗАТО Северск")	Требуется продление и увеличение охвата молодых семей данной программой
3.	Граждане, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации, многодетные и неполные семьи с доходом ниже прожиточного минимума и т.п.	Оказание материальной помощи. Предоставление дополнительных субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.	Необходимо будет пересматривать в связи с изменением демографической ситуации и уровня жизни населения

1. Развитие экономической активности населения.

Развитие экономической активности населения, развитие локального рынка труда и инфраструктур его поддерживающих, должно быть направлено на:

1.1. Развитие инфраструктуры рынка труда:

1) формирование трехлетнего прогноза развития рынка труда для определения ключевых рисков и проблем, а также формирования превентивных мер по их устранению (проведение опроса работодателей и т.д.);

2) повышение качества управления персоналом в организациях ЗАТО Северск: проведение образовательных семинаров с кадровыми службами, проведение конкурса среди организаций города;

3) формирование молодежной биржи труда (совместно с учреждениями профессионального образования ЗАТО Северск, а также г. Томска).

1.2. Усиление системы профессионального образования:

1) внедрение новых инновационных форм обучения, в том числе за счёт обновления материально-технической базы;

2) позиционирование СТИ НИЯУ МИФИ как одного из научно-образовательных центров Сибири и Дальнего Востока, где ведется подготовка кадров для ГК "Росатом";

3) расширение и усиление студенческого бизнес-инкубатора в СТИ НИЯУ МИФИ, проведение конкурса студенческих инновационных проектов, оказание консультационной поддержки проектным командам, реализующим проекты в студенческом бизнес-инкубаторе (с участием Некоммерческого Партнёрства "Агентство Развития Предпринимательства - Северск").

Направление 4. Совершенствование муниципального управления

В рамках данного направления будут реализованы муниципальные программы, направленные на обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета ЗАТО Северск, повышение качества управления муниципальными финансами, а также повышение эффективности управления муниципальной собственностью ЗАТО Северск.

1. Эффективное управление муниципальными финансами:

1) повышение качества управления муниципальными финансами участниками бюджетного процесса в ЗАТО Северск;

2) повышение качества и уровня автоматизации бюджетного процесса в ЗАТО Северск;

3) обеспечение устойчивости бюджета ЗАТО Северск.

2. Эффективное управление муниципальным имуществом:

1) признание прав и регулирование отношений по муниципальной собственности ЗАТО Северск, оценка рыночной стоимости имущества ЗАТО Северск;

2) организация учета объектов недвижимого и движимого имущества ЗАТО Северск, в том числе признанных бесхозяйными, в Реестре муниципального имущества ЗАТО Северск;

3) эффективное управление земельными ресурсами на территории ЗАТО Северск;

4) организация деятельности по заключению муниципальных контрактов по закупке товаров, работ и услуг по содержанию, обслуживанию временно не используемого имущества муниципальной казны ЗАТО Северск и заключению договоров на обслуживание и содержание общего имущества многоквартирных домов;

5) капитальный ремонт нежилых объектов административно-хозяйственного назначения;

6) обеспечение устойчивого управления лесами ЗАТО Северск.

VI. Сроки и этапы реализации стратегии

Реализация Стратегии-2030 предполагается в четыре этапа.

I этап: 2015-2017 годы, "условия для роста и инвестиций".

На первом этапе реализации Стратегии-2030 предусматривается реструктуризация и модернизация АО "СХК", определение новых направлений развития атомного комплекса. Важнейшими задачами на данном этапе будут: создание комфортных условий для привлечения инвестиций, создание при поддержке Администрации Томской области и ГК "Росатом" и Администрации Томской области территории опережающего развития, синхронизация развития ЗАТО Северск со стратегиями г. Томска и Томского района, начало реализации пространственной политики развития агломерации "Томск-Северск-Томский район", реализация проектов экономического развития Томской агломерации, развития инженерной и транспортной инфраструктуры Томской агломерации, развития экологической безопасности Томской агломерации. Реализация первого этапа Стратегии-2030 будет осуществляться в условиях нестабильной экономической ситуации, а также возможного продолжения спада российской экономики. С учетом этого темпы роста экономики ЗАТО Северск в данный период будут невысокими. Реализация первого этапа Стратегии-2030 сопряжена с существенными рисками недостижения целевых значений показателей реализации Стратегии-2030 и обуславливает вероятность необходимых корректировок системы документов стратегического планирования ЗАТО Северск.

II этап: 2018-2020 годы, "ускоренный рост".

Второй этап базируется на формировании среды размещения инновационной инфраструктуры. Будет осуществляться реализация проектов, привлекающих внешние инвестиционные ресурсы и создание инвестиционного задела (формирование кластера ядерных технологий, разработка и принятие Концепции "Удобный город" в рамках Томской агломерации). Будет наиболее заметен эффект от реализации мероприятий Концепции создания в Томской области инновационного территориального центра "ИНО Томск".

На данном этапе реализации Стратегии-2030 высокую значимость будут иметь проекты повышения энергетической эффективности, обеспечения надежности теплоснабжения потребителей, работы системы водоснабжения, обеспечения требуемого уровня очистки сточных вод и улучшения экологической ситуации.

III этап: 2021-2025 годы, "качественный и интенсивный рост".

Третий этап реализации Стратегии-2030 предполагает завершение модернизации базового и инфраструктурных секторов, развитие высокотехнологичных секторов экономики, усиление инновационной направленности экономического роста, увеличение доли инновационного малого и среднего бизнеса.

IV этап: 2026-2030 годы, "устойчивое развитие".

На заключительном этапе реализации Стратегии-2030 предусматривается выход на устойчивую траекторию развития, достижение принципиально нового качества роста, базирующегося на конкурентных преимуществах производителей, созданных передовых технологиях, полноценной технологической инфраструктуре поддержки инновационной деятельности. Реализация приоритетных направлений и мер найдет непосредственное выражение в устойчивом социально-экономическом развитии ЗАТО Северск, росте качества жизни населения ЗАТО Северск.

VII. Ожидаемые результаты реализации стратегии

В рамках Стратегии-2030 предполагается, что реализация мероприятий, вытекающих из концептуального изложения способов решения стратегических задач, приведет к улучшению значений основных социально-экономических показателей.

К 2030 году экономика ЗАТО Северск будет характеризоваться высоким производственным потенциалом, большую часть которого составляет высокотехнологичный сектор.

Объем промышленного производства ЗАТО Северск к 2030 году увеличится по сравнению с 2014 годом в сопоставимых ценах (с учетом создания ТОР) в 2,5 раза. Рост данного показателя будет обеспечен благоприятным хозяйственным климатом, развитием конкуренции, улучшением обеспеченности экономики квалифицированными трудовыми ресурсами и инвестициями, активизацией инновационных процессов, повышением роли высокотехнологичных промышленных производств.

Объем инвестиций в основной капитал увеличится к 2014 году в действующих ценах в 2,7 раза, что будет связано с успешной реализацией инвестиционных проектов и созданием благоприятных условий для притока инвестиций. На улучшение инвестиционного климата повлияет формирование и инфраструктурное оснащение инвестиционных площадок.

Благоприятная экономическая ситуация позволит повысить деловую активность населения. Ожидается, что доля работающих в малом и среднем предпринимательстве в общей численности занятых в ЗАТО Северск к 2030 году вырастет до 45,7% (в 2014 году - 38,1%).

В новых социально-экономических условиях получит дальнейшее развитие сфера потребительского рынка, на которую будет влиять рост численности населения, повышение его платежеспособности и изменение качественного состава за счет миграционного притока высококвалифицированных специалистов.

Развитие туризма приведет к росту спроса на туристские и гостиничные услуги.

Прогнозируемый рост реальной среднемесячной заработной платы за 16 лет - в среднем в 1,4 раза.

Уровень регистрируемой безработицы снизится с 1,31% до 0,9%.

Учитывая инвестиционную активность застройщиков прогнозируется, что темпы ввода в действие жилых домов будут сохраняться на уровне предыдущих лет. Согласно прогнозу в 2030 году в среднем на одного жителя будет вводиться 0,25 кв. м жилья, что является очень хорошим показателем. С учетом роста численности постоянного населения ЗАТО Северск и прогнозируемого ввода жилья показатель обеспеченности жильем увеличится до 25,1 кв. м на одного жителя (в 2014 году - 21,9 кв. м).

Увеличение численности населения и рост рождаемости будет создавать нагрузку на объекты социальной инфраструктуры. Вместе с тем, создание дополнительных мест дошкольного образования, проведение реорганизации дошкольных учреждений с улучшением их материально-технической базы, архитектурно-пространственной реконструкции учреждений дошкольного образования позволит в полном объеме обеспечивать детей местами в дошкольных образовательных учреждениях.

Развитие общего образования будет осуществляться в направлении расширения доступности и повышения вариативности его форм, распространения наиболее успешных инновационных методик образования, создания многоуровневой системы работы с одаренными и талантливыми обучающимися, повышения качества образования за счет создания единой информационной образовательной среды. К 2030 году все общеобразовательные организации будут соответствовать современным условиям обучения.

Рационально выстроенная демографическая политика приведет к увеличению коэффициента естественного прироста до 0,7 % (в 2014 году - коэффициент естественной убыли - 0,59 %).

За счет реализации инвестиционных проектов и развития инновационной экономики окажутся наиболее востребованными высококвалифицированные работники. Коэффициент миграционного прироста увеличится примерно до 5,7 _.

Прогнозируемая численность постоянного населения ЗАТО Северск составит к 2030 году 121 тыс. человек (на 01.01.2015 - 114,94 тыс. чел.).

Рост культурных потребностей населения обусловит повышение интереса к культурно-массовым мероприятиям.

Пропаганда здорового образа жизни вместе с дальнейшим строительством спортивных объектов и сооружений обусловит увеличение доли граждан, занимающихся физической культурой и спортом, до 30% в 2030 году, т.е. на 8,4%.

Своевременная реконструкция и модернизация инженерных сетей позволит ежегодно сокращать степень их износа, обеспечить сбалансированность интересов субъектов коммунальной инфраструктуры и потребителей.

Строительство полигона по сортировке и частичной переработке твердых бытовых отходов позитивно скажется на экологической обстановке.

Переход экономики на инновационный путь развития на фоне постоянно увеличивающегося спроса на транспортно-логистические услуги требует соответствующего развития транспорта. Реализация комплекса мероприятий по модернизации транспортной системы в рамках Стратегии-2030 будет иметь общий положительный эффект: повысится транспортная доступность городского округа, будет создана удобная и экономичная транспортная инфраструктуры.

В целом ожидаемые результаты развития экономики и социальной сферы ЗАТО Северск будут свидетельствовать о повышении уровня жизни населения.

Ожидаемые результаты по приоритетным направлениям реализации Стратегии-2030 приведены в таблице 6.

Таблица 6

N п/п	Приоритетные направления *	2014	2015	2017	2020	2025	2030
I.	Обеспечение устойчивого экономического развития
1.	Темп роста промышленного производства (с учетом создания с 2016 года ТОР) в сопоставимых ценах, (% к предыдущему году/% к 2014 году)	92,4	96,2	96,2/85,2	114,2/173,0	104,8/213,6	103,1/248,7
2.	Темп роста производства по виду экономической деятельности "Обрабатывающие производства" (с учетом создания с 2016 года ТОР) в сопоставимых ценах (% к предыдущему году/% к 2014 году)	83,9	96,0	95,1/81,3	116,8/211,6	105,5/264,9	103,5/313,2
3.	Число созданных высокопроизводительных рабочих мест (накопленным итогом), ед.	332	842	1325	3195	4095	4900
4.	Доля работающих в малом и среднем предпринимательстве в общем числе занятых ЗАТО Северск, %	38,1	38,2	38,4	41,0	43,0	45,7
5.	Темп роста инвестиций в основной капитал в действующих ценах, (% к предыдущему году/% к 2014 году)	106,7	127,6	159,2/351,0	63,4/296,4	106,3/225,2	108,2/271,7
II.	Модернизация городской среды и инфраструктурное развитие
1.	Доля объема энергоресурсов, расчеты за которые осуществляются с использованием приборов учета, в общем объеме энергоресурсов, потребляемых (используемых) на территории муниципального образования, в %, в т.ч.:
	электрической энергии	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0
	тепловой энергии	15,6	20,2	33,6	71,4	71,4	71,4
	холодной воды	67,1	74,7	83,2	85,8	85,8	85,8
	горячей воды	7,8	10,4	18,8	46,4	46,4	46,4
	природного газа	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0
2.	Доля населения, обеспеченного доступом к современным услугам связи (сотовая связь, широкополосный доступ в Интернет, цифровое телевидение), в %	98,0	98,0	98,0	98,0	100,0	100,0
3.	Количество дополнительно устроенных парковочных мест на внутридворовых территориях, ед.	775	1003	750	1000	1000	1000
4.	Протяженность автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием, км	170,0	171,4	172,4	174,1	199,1	200,6
5.	Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя, м2 на чел.	21,9	22,2	22,8	23,5	24,3	25,1
III.	Повышение качества жизни населения
1.	Численность постоянного населения ЗАТО Северск на конец года, тыс. чел.	114,94	114,78	114,89	115,35	117,6	121,0
2.	Коэффициент естественного прироста (- убыли) на 1000 населения, %	-0,59	-0,35	0	0,4	0,5	0,7
3.	Реальная среднемесячная заработная плата, (% к предыдущему году/% к 2014 году)	95,7	92,6	101,1/94,5	102,3/100,3	103,5/115,5	104,1/140
4.	Уровень регистрируемой безработицы на конец года, %	1,31	1,5	1,48	1,3	1,1	0,9
5.	Обеспеченность детей местами в дошкольных образовательных учреждениях, мест на 1000 детей	1026	1010	980	1028	1000	1008
6.	Доля выпускников общеобразовательных учреждений, не сдавших единый государственный экзамен (по русскому и математике), %	0,16	0,18	0,14	0	0	0
7.	Доля общеобразовательных учреждений, соответствующих современным требованиям, в % от числа общеобразовательных учреждений	89,1	91,1	93,3	97	100	100
8.	Доля населения, занимающегося физической культурой и спортом, %	21,6	21,6	21,8	22,2	25,0	30,0
9.	Количество посещений культурно-досуговых мероприятий, организованных муниципальными учреждениями культуры, в расчете на 1 жителя, ед.	4,2	4,3	4,4	4,5	4,6	4,7
IV.	Совершенствование муниципального управления
1.	Удовлетворенность населения деятельностью органов местного самоуправления городского округа, % от числа опрошенных	36,2	36,6	36,9	37,4	40	50
2.	Степень удовлетворенности жителей ЗАТО Северск качеством предоставления муниципальных услуг, % от числа опрошенных	61,9	63,6	82,0	90,0	90,0	90,0
3.	Темп роста налоговых и неналоговых доходов (с поступлением налоговых доходов по дополнительным нормативам), (% к предыдущему году/% к 2014 году)	89,1	99,2	105,6/96,4	105,5	105,5	105,5
4.	Доля муниципальных учреждений, выполнивших муниципальное задание в полном объеме и с заданными показателями качества, %	74,0	75,0	77,0	80,0	90,0	100,0
5.	Доля муниципального недвижимого имущества (за исключением земельных участков), используемого для выполнения полномочий органов местного самоуправления, % от недвижимого имущества муниципальной собственности	99,5	99,6	99,9	99,9	99,9	99,9

<*> Данные до 2014 года (включительно) факт, на 2015 и последующие годы - прогноз

Значения основных социально-экономических показателей развития ЗАТО Северск по сценариям представлены в таблице 7.

Таблица 7

N п/п	Приоритетные направления*	Сценарии	2014	2015	2016	2017	2017 к 2014	2018	2019	2020	2020 к 2014	2025	2025 к 2014	2030	2030 к 2014
I.	Обеспечение устойчивого экономического развития
1.	Темп роста промышленного производства (с учетом создания с 2016 года ТОР) в сопоставимых ценах, (% к предыдущему году)	Сценарий 1	92,4	96,2	92,1	96,2	85,2	113,2	157,0	114,2	173,0	104,8	213,6	103,1	248,7
		Сценарий 2										106,2	227,5	104,6	284,6
2.	Темп роста производства по виду экономической деятельности "Обрабатывающие производства" (с учетом создания с 2016 года ТОР) в сопоставимых ценах (% к предыдущему году)	Сценарий 1	83,9	96,0	89,0	95,1	81,3	122,3	182,2	116,8	211,6	105,5	264,9	103,5	313,2
		Сценарий 2										106,9	282,6	105,0	358,3
3.	Число созданных высокопроизводительных рабочих мест (накопленным итогом), ед.		332	842	1130	1325	+993	1690	2140	3195	+2863	4095	+3763	4900	+4568
4.	Доля работающих в малом и среднем предпринимательстве в общем числе занятых ЗАТО Северск, %	Сценарий 1	38,1	38,2	38,2	38,4	+0,3	38,6	38,7	41,0	+2,9	43,0	+4,9	45,7	+7,6
		Сценарий 2		38,2	38,2	38,2	+0,1	38,2	38,5
5.	Темп роста инвестиций в основной капитал в действующих ценах, (% к предыдущему году)	Сценарий 1	106,7	127,6	172,3	159,7	351,0	151,7	67,1	63,4	296,4	106,3	225,2	108,2	271,7
		Сценарий 2		192,6	165,6	143,2	456,6	136,5	75,0
II.	Модернизация городской среды и инфраструктурное развитие
1.	Доля объема энергоресурсов, расчеты за которые осуществляются с использованием приборов учета, в общем объеме энергоресурсов, потребляемых (используемых) на территории муниципального образования, в %, в т.ч.:
	электрической энергии		100,0	100,0	100,0	100,0		100,0	100,0	100,0		100,0		100,0
	тепловой энергии		15,6	20,2	26,0	33,6	+18,0	43,2	55,5	71,4	+55,8	71,4	+55,8	71,4	+55,8
	холодной воды		67,1	74,7	82,4	83,2	+16,1	84,1	84,9	85,8	+18,7	85,8	+18,7	85,8	+18,7
	горячей воды		7,8	10,4	13,9	18,8	+11,0	25,4	34,4	46,4	+38,6	46,4	+38,6	46,4	+38,6
	природного газа		100,0	100,0	100,0	100,0		100,0	100,0	100,0		100,0		100,0
2.	Доля населения, обеспеченного доступом к современным услугам связи (сотовая связь, широкополосный доступ в Интернет, цифровое телевидение), в %		98	98	98	98		98	98	98		100	+2,0	100	+2,0
3.	Количество дополнительно устроенных парковочных мест на внутридворовых территориях, ед.		775	1003	879	750		1250	1031	1000		1000		1000
4.	Протяженность автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием, км		170,0	171,4	171,7	172,4	+2,4	172,9	173,3	174,1	+4,1	199,1	+29,1	200,6	+30,6
5.	Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя, м2 на чел.		21,9	22,2	22,5	22,8	+0,9	23,1	23,3	23,5	+1,6	24,3	+2,4	25,1	+3,2
III.	Повышение качества жизни населения
1.	Численность постоянного населения ЗАТО Северск на конец года, тыс. чел.	Сценарий 1	114,94	114,78	114,8	114,89	-0,05	115,0	115,15	115,35	+0,41	117,6	+2,66	121,0	+6,06
		Сценарий 2		114,78	114,8	114,89		115,0	115,25
2.	Коэффициент естественного прироста (- убыли) на 1000 населения, %	Сценарий 1	- 0,59	-0,35	0	0		0	0	0,4		0,5		0,7
		Сценарий 2		-0,35	0	0		0	0
4.	Реальная среднемесячная заработная плата, в % к предыдущему году	Сценарий 1	95,7	92,6	100,9	101,1	94,5	101,6	101,9	102,3	100,3	103,5	115,5	104,1	1,4 раза
		Сценарий 2		92,6	100,9	101,1	94,5	101,8	102,0
5.	Уровень регистрируемой безработицы на конец года, %		1,31	1,5	1,48	1,48	+0,17	1,44	1,4	1,3	-0,01	1,1	-0,21	0,9	-0,41
6.	Обеспеченность детей местами в дошкольных образовательных учреждениях, мест на 1000 детей		1026	1010	996	980		963	1045	1028		1000		1008
7.	Доля выпускников общеобразовательных учреждений, не сдавших единый государственный экзамен (по русскому и математике), %		0,16	0,18	0,16	0,14		0	0	0		0		0
8.	Доля общеобразовательных учреждений, соответствующих современным требованиям, в % от числа общеобразовательных учреждений		89,1	91,1	92,1	93,3	+4,2	95,3	95,7	97	+7,9	100	+10,9	100	+10,9
9.	Доля населения, занимающегося физической культурой и спортом, %		21,6	21,6	21,7	21,8	+0,2	21,9	22,0	22,2	+0,6	25,0	+3,4	30,0	+8,4
10.	Количество посещений культурно-досуговых мероприятий, организованных муниципальными учреждениями культуры, в расчете на 1 жителя, ед.		4,2	4,3	4,4	4,4	+0,2	4,5	4,5	4,5	+0,3	4,6	+0,4	4,7	+0,5
IV.	Совершенствование муниципального управления
1.	Удовлетворенность населения деятельностью органов местного самоуправления городского округа, % от числа опрошенных		36,2	36,6	36,7	36,9	+0,7	37	37,1	37,4	+1,2	40	+3,8	50	+13,8
2.	Темп роста налоговых и неналоговых доходов (с поступлением налоговых доходов по дополнительным нормативам), в % к предыдущему году		89,1	99,2	92	105,6	+16,5	100	105,5	105,5	+16,4	105,5	+16,4	105,5	+16,4
3.	Доля муниципальных учреждений, выполнивших муниципальное задание в полном объеме и с заданными показателями качества, %		74,0	75,0	76,0	77,0	+3,0	78,0	80,0	80,0	+6,0	90,0	+16,0	100	+26
4.	Доля муниципального недвижимого имущества (за исключением земельных участков), используемого для выполнения полномочий органов местного самоуправления, % от недвижимого имущества муниципальной собственности		99,5	99,6	99,8	99,9	+0,4	99,9	99,9	99,9	+0,4	99,9	+0,4	99,9	+0,4

<*> Данные до 2014 года (включительно) факт, на 2015 и последующие годы - прогноз

VIII. Оценка финансовых ресурсов, необходимых для реализации стратегии

Реализация приоритетных направлений Стратегии-2030 требует привлечения существенных финансовых ресурсов, источниками которых являются средства бюджетов всех уровней, а также привлечённые средства из внебюджетных источников (в том числе инвестиции организаций).

Привлечение средств федерального и областного бюджетов в рамках реализации Стратегии-2030 планируется осуществлять в соответствии с бюджетным кодексом Российской Федерации и действующим порядком финансирования государственных программ.

Достижение целей и задач Стратегии-2030 за счёт средств бюджета ЗАТО Северск будет осуществляться в рамках реализации муниципальных программ по приоритетным направлениям, объём средств на реализацию программ будет ежегодно уточняться по итогам оценки эффективности их реализации, исходя из возможностей местного бюджета.

При условии сохранения общих направлений налоговой и бюджетной политики ЗАТО Северск, а также с учётом прогнозируемого уровня инфляции, прогноз расходов бюджета ЗАТО Северск в 2015-2030 годах составит 73,5 млрд. рублей.

Важным финансовым ресурсом для реализации Стратегии-2030 являются внебюджетные средства, которые могут привлекаться на принципах государственно-частного партнерства, инвестиций в реализацию инфраструктурных, социальных, инновационных, природоохранных и иных проектов.

Перспективы и темпы социально-экономического развития ЗАТО Северск в значительной степени будут определяться объёмами инвестиций и реализацией крупных инвестиционных проектов.

Реализация крупных инвестиционных проектов в рамках Федеральной целевой программы "Ядерные энерготехнологии нового поколения на период 2010-1015 годов и на перспективу до 2020 года" в интересах топливной компании "ТВЭЛ" позволит привлечь на территорию ЗАТО Северск инвестиции в объёме более 61,5 млрд. рублей.

Для успешного экономического роста в ЗАТО Северск до 2030 года необходимо привлечь не менее 200 млрд. рублей инвестиций в основной капитал (при условии создания территории опережающего развития), из которых не менее 165,5 млрд. рублей - за счёт внебюджетных источников.

IX. Система управления и мониторинга реализации стратегии

Организация эффективного взаимодействия общественности, бизнес-сообщества, органов государственной власти и местного самоуправления является важной составляющей успешной реализации Стратегии-2030 года и достижения главной цели развития муниципального образования - создание условий для повышения качества жизни и достижения высокого уровня благосостояния населения, превращение ЗАТО Северск в крупный производственный и научно-исследовательский центр ядерного комплекса Российской Федерации.

1. Организационно-управленческие механизмы реализации Стратегии-2030.

Правовое обеспечение управления реализацией Стратегии-2030 предполагает принятие ряда нормативных правовых актов:

а) постановление Администрации ЗАТО Северск об утверждении Стратегии социально-экономического развития ЗАТО Северск до 2030 года - основополагающий документ, встраивающий настоящую Стратегию-2030 в правовое поле;

б) распоряжения Администрации ЗАТО Северск о разработке и утверждении Плана мероприятий по реализации Стратегии-2030;

в) распоряжение Администрации ЗАТО Северск о создании Координационного совета при Главе Администрации ЗАТО Северск, который будет осуществлять взаимодействие с органами местного самоуправления и иными участниками реализации Стратегии-2030, мониторинг реализации Стратегии-2030, а также готовить предложения по внесению изменений в Стратегию-2030 и корректировке Плана мероприятий по реализации Стратегии-2030.

2. Мониторинг реализации Стратегии-2030.

Система мониторинга является ключевым инструментом управления реализацией Стратегии и обеспечивает: анализ динамики социально-экономических процессов, происходящих во внутренней и внешней среде, оценку эффективности проводимых мероприятий и степени достижения ожидаемых результатов, а также комплексный анализ степени удовлетворённости северчан качеством жизни, а бизнес-сообщества - условиями ведения предпринимательской деятельности на территории городского округа.

Задачи текущего контроля и мониторинга хода реализации Стратегии-2030 осуществляет рабочая группа, формируемая из сотрудников Администрации ЗАТО Северск. Состав рабочей группы и положение о её деятельности утверждается распоряжением Администрации ЗАТО Северск.

Отчёт о результатах и ходе реализации Стратегии-2030, подготовленный рабочей группой, представляется Главе Администрации ЗАТО Северск для последующего его рассмотрения на заседании Координационного Совета в установленном порядке.

На основе проводимого мониторинга реализации Стратегии-2030 принимается решение о необходимости корректировки и актуализации отдельных положений Стратегии-2030 либо Стратегии-2030 в целом.

Одним из основных инструментов управления и мониторинга реализации Стратегии является план мероприятий по её реализации, который в соответствии с требованиями действующего законодательства содержит комплекс мероприятий, перечень муниципальных программ по реализации Стратегии с указанием сроков действия и ответственных за исполнение.

Муниципальные программы ЗАТО Северск, ответственными исполнителями которых выступают структурные подразделения или органы Администрации ЗАТО Северск, являются механизмом достижения цели и задач Стратегии-2030.

В соответствии с требованиями федерального и регионального законодательства одним из документов, в котором отражаются результаты мониторинга реализации документов стратегического планирования в сфере социально-экономического развития ЗАТО Северск, в том числе Стратегии-2030, является ежегодный отчёт Главы Администрации ЗАТО Северск о результатах деятельности органов местного самоуправления. Также в указанный перечень документов входит Сводный Доклад об оценке эффективности деятельности Администрации ЗАТО Северск, Сводный годовой доклад о ходе реализации муниципальных программ ЗАТО Северск с оценкой эффективности их реализации.

Для повышения уровня открытости при реализации Стратегии-2030 обеспечивается раскрытие информации о деятельности участников реализации Стратегии-2030, размещение открытых данных по её реализации в сети Интернет, в том числе с возможностью внесения предложений и комментариев онлайн по актуальным вопросам реализации Стратегии-2030 в целом, публикация результатов мониторинга в сети Интернет. Создание специальной коммуникационной площадки в сети Интернет должно способствовать расширению возможностей непосредственного участия граждан в процессе мониторинга реализации Стратегии-2030.

3. Актуализация Стратегии-2030.

Актуализация Стратегии призвана обеспечить приведение её цели, задач, концептуального обоснования развития сфер жизнедеятельности, показателей и иных элементов в соответствие текущей социально-экономической ситуации. Необходимость в актуализации Стратегии может быть обусловлена изменениями государственной, региональной и муниципальной политики, а также иными обстоятельствами, существенно влияющими на развитие ЗАТО Северск.

Приложение

Информация
о муниципальных программах ЗАТО Северск

Муниципальные программы являются неотъемлемым элементом механизма реализации Стратегии-2030 и представляют собой взаимоувязанные по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплексы мероприятий, обеспечивающих эффективное решение конкретных задач во исполнении стратегической цели Стратегии-2030 - создание условий для повышения качества жизни и достижения высокого уровня благосостояния населения на основе устойчивого развития экономики, сочетающей модернизацию действующих производств и появление новых лидеров инновационного экономического развития на базе интеграции науки и бизнеса, развития человеческого потенциала, кооперационных и межмуниципальных связей.

Перечень муниципальных программ по приоритетным направлениям Стратегии-2030 представлен в таблице 8.

Таблица 8

N п/п	Наименование муниципальных программ
1	2
Приоритетное направление 1. - Обеспечение устойчивого экономического развития
1.	Муниципальная программа "Развитие предпринимательства в ЗАТО Северск"
2.	Муниципальная программа "Улучшение жизнедеятельности внегородских территорий ЗАТО Северск"
Приоритетное направление 2. - Модернизация городской среды и инфраструктурное развитие
3.	Программа "Комплексное развитие систем коммунальной и инженерной инфраструктуры ЗАТО Северск"
4.	Муниципальная программа "Улучшение качественного состояния объектов улично-дорожной сети, благоустройства и озеленения на территории г. Северска"
5.	Муниципальная программа "Повышение энергоэффективности в ЗАТО Северск"
6.	Муниципальная программа "Охрана окружающей среды на территории ЗАТО Северск"
Приоритетное направление 3. - Повышение качества жизни населения
7.	Муниципальная программа "Обеспечение доступным и комфортным жильём граждан ЗАТО Северск Томской области"
8.	Муниципальная программа "Развитие физической культуры и спорта в ЗАТО Северск"
9.	Муниципальная программа "Молодёжная политика в ЗАТО Северск"
10.	Муниципальная программа "Развитие культуры и туризма в ЗАТО Северск"
11.	Муниципальная программа "Развитие образования в ЗАТО Северск"
12.	Муниципальная программа "Социальная поддержка населения ЗАТО Северск"
13.	Муниципальная программа "Профилактика алкоголизма, наркомании, токсикомании и ВИЧ-инфекции"
14.	Муниципальная программа "Обеспечение безопасности населения на территории ЗАТО Северск"
Приоритетное направление 4. - Совершенствование муниципального управления
15.	Муниципальная программа "Эффективное управление муниципальными финансами ЗАТО Северск"
16.	Муниципальная программа "Эффективное управление муниципальным имуществом ЗАТО Северск"