Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 6 октября 2016 г. N 1377-З (ключевые темы: промышленный образец - патент - фирменное наименование - полезная модель - знак обслуживания)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 6 октября 2016 г. N 1377-З

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия) в составе:

*

при участии представителей:

*

рассмотрев жалобуИП Власов Сергей Владимирович(624980, г. Серов, ул. Ключевая, д.36, кв.3) о нарушении заказчиком в лицеФедерального государственного казенного учреждения "60 отряд федеральной противопожарной службы Свердловской области"(620102, Свердловская обл., г. Екатеринбург, ул. Серафимы Дерябиной, 16), его комиссиейпри осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на капитальный ремонт здания пожарного депо 97 ПСЧ (извещение N0362100017716000041), Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту- Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 99, 106 Закона о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалобаИП Власов Сергей Владимирович (вх. N 01-15472от 29.09.2016г.) о нарушении заказчиком в лицеФедерального государственного казенного учреждения "60 отряд федеральной противопожарной службы Свердловской области", его комиссиейпри осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на капитальный ремонт здания пожарного депо 97 ПСЧ (извещение N0362100017716000041)Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям ст.105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель указал, что заказчик разместил Приложение N 1к части III аукционной документации в формате не позволяющем произвести поиск, копирование, распознавание информации, а так же включил в описание объекта закупки требование к химическому составу материалов, просит признать жалобу обоснованной.

Представители заказчика с доводами жалобы не согласились, просили признать жалобу необоснованной.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном статьей 106 Закона о контрактной системе. Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

12сентября 2016г. на официальном сайте опубликовано извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме N0362100017716000041и документация об аукционена капитальный ремонт здания пожарного депо 97 ПСЧ.

Начальная (максимальная) цена контракта составила9 487 000,00рублей.

В соответствии с ч. 2 ст.65 Закона о контрактной системе документация о закупке должна быть доступна для ознакомления в единой информационной системе без взимания платы.

В соответствии со ст.4 Закона о контрактной системе в целях информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок создается и ведется единая информационная система (ч. 1). Порядок функционирования единой информационной системы, требования к технологическим и лингвистическим средствам единой информационной системы, в том числе требования к обеспечению автоматизации процессов сбора, обработки информации в единой информационной системе, порядок информационного взаимодействия единой информационной системы с иными информационными системами, в том числе в сфере управления государственными и муниципальными финансами, устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 2). Информация, содержащаяся в единой информационной системе, является общедоступной и предоставляется безвозмездно (ч. 4).

Правила функционирования единой информационной системы в сфере закупок, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации N 141 от 23.12.2015 "О порядке функционирования единой информационной системы в сфере закупок" (далее - Правила) устанавливают порядок функционирования единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС), включая требования к технологическим и лингвистическим средствам единой информационной системы, в том числе требования к обеспечению автоматизации процессов сбора, обработки информации в ЕИС, и порядок информационного взаимодействия ЕИС с иными информационными системами.

ЕИС во взаимодействии с иными информационными системами обеспечивает формирование, обработку, хранение и предоставление данных (в том числе автоматизированные) участникам контрактной системы в сфере закупок в рамках отношений, указанных в ч. 1 ст. 1 Закона о контрактной системе (пп.а п. 2)

Технологические (технические и программные) средства официального сайта должны обеспечивать (п. 14):

л) возможность поиска пользователями официального сайта текстовой информации и документов, размещенных на официальном сайте, по их реквизитам, наименованию, по фрагментам текста, за исключением возможности поиска текстовой информации в документах, сформированных в виде электронного образа документа, а также возможность получения запрашиваемых информации и документов;

м) возможность поиска и получения информации и документов, размещенных на официальном сайте, средствами автоматизированного сбора данных в сети "Интернет", в том числе поисковыми системами.

Также в соответствии с пп в п.1 требований к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами федеральных органов исполнительной власти, утв. приказом Минэкономразвития России от 16 ноября 2009 г. N 470 (далее - требования), информация, размещаемая на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, официальном сайте территориального органа федерального органа исполнительной власти в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, не должна быть зашифрована или защищена от доступа иными средствами, не позволяющими осуществить ознакомление пользователя информацией с ее содержанием без использования иного программного обеспечения или технических средств, чем веб-обозреватель.

Кроме того, согласно пункту 3 требований информация в виде текста размещается на официальном сайте в формате, обеспечивающем возможность поиска и копирования фрагментов текста средствами веб-обозревателя ("гипертекстовый формат").

Нормативные правовые и иные акты, проекты актов, судебные акты, доклады, отчеты, договоры, обзоры, прогнозы, протоколы, заключения, статистическая информация, образцы форм и иных документов дополнительно к гипертекстовому формату размещаются на официальном сайте в виде файлов в формате, обеспечивающем возможность их сохранения на технических средствах пользователей и допускающем после сохранения возможность поиска и копирования произвольного фрагмента текста средствами соответствующей программы для просмотра ("документ в электронной форме").

На заседании Комиссии представитель заказчика пояснил, что в соответствии с указанными Правилами (пп "л" и "м" п.14) технологические (технические и программные) средства официального сайта ЕИС (а не документация об электронном аукционе) должны обеспечивать: возможность поиска пользователями официального сайта текстовой информации и документов, размещенных на официальном сайте, по их реквизитам, наименованию, по фрагментам текста, за исключением возможности поиска текстовой информации в документах, сформированных в виде электронного образа документа, а также возможность получения запрашиваемых информации и документов; возможность поиска и получения информации и документов, размещенных на официальном сайте, средствами автоматизированного сбора данных в сети Интернет, в том числе поисковыми системами.

Требований относительно того, в каком формате должна прикрепляться документация, а также по возможности поиска и копирования произвольного фрагмента текста средствами соответствующей программы для просмотра, законодательством РФ не установлено. Вся аукционная документация размещена в общедоступном формате, доступна для ознакомления круглосуточно без взимания платы, не зашифрована и для ее просмотра не требуется установки специальных программных и технических средств.

Таким образом, довод заявителя не находит своего подтверждения.

В соответствии со ст. 42 Закона о контрактной системе заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. В извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, следующая информация, в том числе, краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 настоящего Федерального закона сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования (п. 2).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами, в том числе:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Частью 3 описание объекта закупки аукционной документации установлено техническое задание на выполнение работ, в приложении N1 к части 3 аукционной документации содержатся сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, в том числе, содержатся следующие требования к поставляемому товару:

N п/п	Наименование товара	Показатели, позволяющие определить соответствие товаров,установленным заказчиком требованиям. Максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться
2	Катанка из углеродистой стали ГОСТ 30136-95 ГОСТ 380-2005	Диаметр катанки не менее 6,3 мм, обычной или повышенной точности изготовления. Способ охлаждения: одно- или двухстадийное охлаждение или охлаждение на воздухе. Должна быть изготовлена из углеродистой стали обычного качества марки: Ст0 или Ст1 или Ст2 или СтЗ, степени раскисления: полуспокойная или спокойная или кипящая или без степени раскисления. Временное сопротивление, не более 540 Н/мм2 "в диапазоне". Относительное сужение поперечного сечения после разрыва, не менее 58 % "в диапазоне". Химический состав стали, в процентах: - Углерод не более 0,23 "в диапазоне"; -Марганец: отсутствует или 0,25-0,65 "в диапазоне"; -Кремний отсутствует или не более 0,30 "в диапазоне".
8	Подоконная доска ГОСТ 14332-78	Толщина не менее 40 мм, должна комплектоваться торцевыми заглушками, должна быть изготовлена из ПВХ материала с показателями: насыпная плотность 0,50- 0,60 г/смЗ "в диапазоне неизменное значение", количество загрязнений и посторонних веществ не более 20 шт. "в диапазоне", количество прозрачных точек не более 20 шт. "в диапазоне", массовая доля влаги и летучих веществ не более 0,5 процентов "в диапазоне", цвет должен быть белый.
34	Труба стальная электросварная ГОСТ 10704-91 ГОСТ 10705-80 ГОСТ 1050-2013 ГОСТ 380-2005	Наружный диаметр не менее 45 мм. Обычной или попышенной точности узготовления. Толщина стенки от 3,0 до 3,8 eviM. Теоретическая масса 1 метра трубы не более 6,20 кг. Должна быть изготовлена термически обработанной или без термической обработки группы В. Марка стали: 20 или СтЗсп или Ст2кп. Механические свойства основного металла труб: -Временное сопротивление разрыву в>: не менее 314 Н/мм" "в диапазоне". Относительное удлинение, не менее 5 % "в диапазоне". Предельное отклонение по наружному диаметру не более i0,8 % "в диапазоне". Химический состав стали, в процентах: -Углерод не менее 0,09 и не более 0,24 "в диапазоне"; -Марганец не менее 0,25 и не более 0,65 "в диапазоне"; -Кремний не более 0,37 "в диапазоне".

Относительно установления требований к описанию участниками закупок в составе заявок химического состава по ряду позиций приложения N1 к части 3 аукционной документации, представители заказчика пояснили, что химический состав материалов требуется заказчиком для подтверждения марки стали, при этом марка стали должна соответствовать ГОСТу. Орган сертификации выдает сертификат соответствия только при соответствии товара техническим значениям ГОСТ, а именно определенной марки. Химический состав стали определяет лаборатория производителя, и он необходим производителю для определения марки стали и технического контроля.

Сертификат соответствия и другая техническая документация предоставляется заказчику в составе исполнительной документации на выполненные работы, что предусмотрено описанием объекта закупки, в документации прописана марка стали с химическим составом соответствующий значениям ГОСТ. При передаче исполнительной документации заказчику на выполненные работы то, что было указано в заявке должно подтверждаться документами. Сертификаты соответствия, паспорта качества выдаются производителем на партию товара, в которой указана марка стали и ГОСТ.

В соответствии со статьей 13 и пунктами 1, 2 статьи 15 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" к документам в области стандартизации, используемым на территории Российской Федерации, относятся:

- национальные стандарты;

- правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации;

- применяемые в установленном порядке классификации, общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации;

- стандарты организаций;

- своды правил;

- международные стандарты, региональные стандарты, региональные своды правил, стандарты иностранных государств и своды правил иностранных государств, зарегистрированные в Федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов;

- надлежащим образом заверенные переводы на русский язык международных стандартов, региональных стандартов, региональных сводов правил, стандартов иностранных государств и сводов правил иностранных государств, принятые на учет национальным органом Российской Федерации по стандартизации;

- предварительные национальные стандарты.

Комиссией установлено, что ГОСТ 380-2005 "Сталь углеродистая обыкновенного качества. Марки" устанавливает требования к углеродистой стали обыкновенного качества, при этом при производстве работ используется товар -катанка из углеродистой стали, а не сталь. ГОСТ 14332-78 "Поливинилхлорид суспензионный. Технические условия" устанавливает требования к суспензионному поливинилхлориду, при этом при производстве работ используются подоконная доска, а не поливинилхлорид.

Таким образом, заказчиком установлены требования к материалам, их химическому составу, используемым при производстве товара, используемого для выполнения работ, являющегося предметом торгов.

В соответствии с положениями п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с положениями ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе документация об аукционе должна содержать требования к составу первой части заявки при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар:

а) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара, либо согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара и, если участник такого аукциона предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией, при условии содержания в ней указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара, а также требование о необходимости указания в заявке на участие в таком аукционе на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара;

б) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара.

В соответствии с положениями ч.6 ст.66 Закона о контрактной системе требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи документов и информации, не допускается.

В соответствии с пунктом 3 документации об аукционе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать при заключении контракта на выполнение работ, для выполнения которых используется товар:

а) согласие участника аукциона на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в документации об аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, либо согласие участника аукциона на выполнение работы на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара и, если участник такого аукциона предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией, при условии содержания в ней указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, а также требование о необходимости указания в заявке на участие в таком аукционе на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара;

б) согласие участника аукциона на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Инструкцией по заполнению заявки (п. 29 информационной карты аукционной документации) установлено, что в приложении N 1 к части 3 "описание объекта закупки" "Сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристик товара" указаны: наименование товара, ссылки на ГОСТ, которому должен соответствовать предлагаемый к применению при выполнении работ товар, ссылки на ГОСТ, которому должны соответствовать компоненты (составляющие) или материалы, применяемые при изготовлении данного товара и ссылки на ГОСТ, которому должны соответствовать механические, физические и иные свойства товара и компонентов (составляющих) или материалов, применяемых при его изготовлении, а также качественные характеристики (потребительские свойства), используемые для определения соответствия потребностям Заказчика или эквивалентности, предлагаемых к использованию при выполнении работ товаров: максимальные и (или) минимальные значения соответствующих показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

При предоставлении информации о предлагаемом к использованию товаре участнику требуется указать наименование товара, товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара при условии отсутствия в документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара и конкретные показатели товара, используемого при выполнении работ, соответствующие значениям, установленным документацией об аукционе и указать ссылки на ГОСТ, которому должен соответствовать предлагаемый к применению при выполнении работ товар, ГОСТ, которому должны соответствовать компоненты (составляющие) или материалы, применяемые при изготовлении данного товара и ГОСТ, которому должны соответствовать механические, физические и иные свойства товара и компонентов (составляющих) или материалов, применяемых при его изготовлении.

Таким образом, заказчик в нарушение п.2 ч.1 ст.64, ч.6 ст.66 Закона о контрактной системе установил требование о представлении участником в составе заявке не характеристик товара используемого для выполнения работ, а характеристик материалов, их химического состава, используемых для производства товаров, используемых для выполнения работ.

В данных действиях заказчика содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Вместе с тем, в ходе проведения внеплановой проверки, Комиссией Свердловского УФАС установлено, что на стр. 14 16, 18 приложения N 1 к части 3 аукционной документации установлено требование заказчика к функциональным характеристикам и качественным свойствам товаров, исходя из указанной заказчиком информации не представляется возможным прочтение текста, что не позволяет корректно определить параметры и значения показателей по п. 45 "трубы полиэтиленовые", п. 53 "петли", 58 "лист гипсокартонный", что нарушает п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного и руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014г. N 727/14, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

Р Е Ш И Л А:

1.ЖалобуИП Власов Сергей Владимировичпризнать обоснованной в части доводов указанных в жалобе.

2.В действиях заказчика в лицеФедерального государственного казенного учреждения "60 отряд федеральной противопожарной службы Свердловской области", его аукционной комиссии выявлено нарушение п. 2 ч. 1 ст.64, ч.6 ст.66 Закона о контрактной системе.

3.Заказчику в лицеФедерального государственного казенного учреждения "60 отряд федеральной противопожарной службы Свердловской области", его аукционной комиссии выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4.Передать материалы дела должностному лицу Свердловского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ.

5.Обязать заказчика обеспечить явку должностного лица утвердившего документацию об электронном аукционе с документами подтверждающими личность, а так же документами подтверждающие полномочия на действия по утверждению документации на составление протокола об административном правонарушении по адресу: г. Екатеринбург, ул. 8марта,5/Химиков,3, 4 этаж с документами, удостоверяющими личность, полномочия на утверждение документации N0362100017716000041, объяснением по факту выявленного нарушения ____ ___________2016г._______

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.