Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 15 августа 2016 г. N 1411

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

- Шумилов А.А.	-	председатель комиссии, заместитель руководителя управления,
- Игошина В.В.	-	член комиссии, специалист-эксперт отдела контроля закупок,
- Смирнова Л.О.	-	член комиссии, специалист-эксперт отдела контроля закупок,

при участии:

- Сорокиной Т.В. - Сысоевой А.В.	- -	представителя МКУ "Управление капитального строительства администрации города Сарова" (доверенность N 16-Д от 10.08.2016), представителя Администрации города Сарова (доверенность N 50-Д от 21.12.2015),

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "Стройгрупп" (далее - ООО "Стройгрупп", заявитель) на действия аукционной комиссии Администрации города Сарова, Муниципального казенного учреждения "Управление капитального строительства администрации города Сарова" при определении подрядчика путём проведения электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ для обеспечения муниципальных нужд,

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью "Стройгрупп" (далее также - ООО "Стройгрупп") о нарушении аукционной комиссией Администрации города Сарова требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на выполнение подрядных работ по объекту "Капитальный ремонт ограждения территории детского сада N 9", номер извещения 0132300007216000116 (далее по тексту - электронный аукцион).

По мнению заявителя, аукционная комиссия уполномоченного органа неправомерно отказала в допуске к участию в электронном аукционе заявителю, что не соответствует требованиям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе в сфере закупок).

На заседании комиссии Нижегородского УФАС России представители ООО "Стройгрупп" отсутствовали. Доказательства надлежащего извещения о времени и месте рассмотрения жалобы в материалах дела имеются.

Представители комиссии Администрации города Сарова и Муниципального казенного учреждения "Управление капитального строительства администрации города Сарова" на заседании комиссии Нижегородского УФАС России с доводами, изложенными в жалобе заявителя, не согласились, факт нарушений требований Закона о контрактной системе не признали, считают жалобу ООО "Стройгрупп" необоснованной, а требования, изложенные в ней, - не подлежащими удовлетворению.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав их в совокупности с имеющимися в деле материалами и осуществив внеплановую проверку рассматриваемой закупки в соответствии с требованиями части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе и Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, её членов, должностного лица контрактной службы, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утверждённого приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14, пришла к следующим выводам.

1) 21.07.2016 в Единой информационной системе и электронной площадке www.etp-micex.ru размещены извещение о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение подрядных работ по объекту "Капитальный ремонт ограждения территории детского сада N 9", номер извещения 0132300007216000116, и документация об электронном аукционе.

Заказчиком данной закупки выступает МКУ "Управление капитального строительства администрации города Сарова", уполномоченный орган - Администрация города Сарова.

Оператором электронной площадки является - АО "Электронная торговая система".

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 664 000,00 рублей.

2) 02.08.2016 аукционной комиссией рассмотрены первые части заявок участников закупки, поданные для участия в электронном открытом аукционе. Результаты данной процедуры зафиксированы в протоколе рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе N 1527817 от 02.08.2016.

В соответствии с названным протоколом до окончания указанного в извещении срока подачи заявок на участие в электронном аукционе поступило 7 заявок на участие в аукционе в электронной форме, которым оператором электронной площадки присвоены соответствующие номера.

Согласно протоколу N 1527817 от 02.08.2016 аукционная комиссия рассмотрела первые части заявок на участие в указанном электронном аукционе и приняла решение отказать в допуске к участию в электронном аукционе участнику закупки, подавшему заявку на участие в аукционе под номером 5 (ООО "Стройгрупп").

ООО "Стройгрупп" отказано в допуске к участию в электронном аукционе по следующей причине:

Таблица, включенная участником закупки в состав заявки, согласно наименованию 5-ого столбца данной таблицы, содержит максимальные и (или) минимальные значения изменяемых показателей товаров (материалов), планируемых к использованию в ходе выполнения работ, заявка содержит противоречивые сведения по всем позициям указанным в таблице.

Согласно части 3 статьи 67 Закона о контрактной системе в сфере закупок по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 названного Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 названной статьи.

По смыслу части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе в сфере закупок участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

- непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 названного Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

- несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 названного Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе. Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 названной статьи, не допускается (часть 5 статьи 67 Закона о контрактной системе в сфере закупок).

По смыслу подпункта б) пункта 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на поставку товара должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Требования к используемому товару определены в пункте 2.1 раздела II документации об аукционе, в том числе:

N п/п	Наименование	Наименование показателей, используемых для определения соответствия потребности заказчика и товара (материала)	Неизменяемые значения показателей товара (материала)	Максимальные и (или) минимальные значения показателей товара (материала)
1.	Бетон	Подразделение по назначению	Конструкционный
		Класс по прочности на сжатие		Не ниже В7,5
		Технические характеристики должны соответствовать ГОСТ 26633-2012 "Бетоны тяжелые и мелкозернистые. Технические условия".
2.	Эмаль	Технические характеристики должны соответствовать требованиям ГОСТ 6465-76 "Эмали ПФ-115. Технические условия"
		Прочность пленки при ударе по прибору по типу У-1			не менее 40 см
		Стойкость покрытия при температуре (20_2)0С к статическому воздействию: - воды - трансформаторного масла			- не менее 2 ч - не менее 24 ч
		Стойкость покрытия к статическому воздействию 0,5 % раствора моющего средства			- не менее 15 минут
3.	Грунтовка	Технические характеристики должны соответствовать требованиям ГОСТ 25129-82 "Грунтовка ГФ-021. Технические условия".
		Представляет собой	суспензия пигментов и наполнителей в алкидном лаке с добавлением растворителей
		Цвет создаваемой пленки	красно-коричневый
		внешний вид после высыхания	ровный, однородный
		Условная вязкость при (20,0_0,5)°С по вискозиметру ВЗ-4			не менее 45 с
		Степень разбавления растворителем			не более 20 %
		Эластичность пленки при изгибе			не более 1 мм
		Адгезия пленки			не более 1 балла
		Пленка при шлифовании	образовывает ровную поверхность и не засаливает шкурку
		Стойкость к статическому воздействию 3% раствора хлористого натрия			не менее 24 ч
4.	Асфальтобетонная смесь	Должна быть рационально подобранной смесью минеральных материалов с битумом
		Наибольший размер минеральных зерен		До 20 мм
		Тип	Б
		Остаточная пористость		св. 2,5% до 5,0%
		Технические характеристики должны соответствовать ГОСТ 9128-2009 "Смеси асфальтобетонные дорожные аэродромные и асфальтобетон. Технические условия".
5.	Щебень	Должен быть предназначен в качестве заполнителя для тяжелого бетона, а также для дорожных и других видов строительных работ
		Материал	Неорганический, зернистый, сыпучий, с зернами
		Крупность зёрен			В диапазоне не шире, чем свыше 20 до 40 мм
		Марка по дробимости			не ниже 600
		Технические характеристики должны соответствовать ГОСТ 8267-93 "Щебень и гравий из плотных горных пород для строительных работ. Технические условия".
6.	Песок	Группа по крупности зерен	средний
		Модуль крупности			Свыше 2,0 до 2,5
		Технические характеристики должны соответствовать ГОСТ 8736-2014 "Песок для строительных работ. Технические условия".
7.	Бетон	Подразделение по назначению	Конструкционный
		Класс по прочности на сжатие			Не ниже В10
		Технические характеристики должны соответствовать ГОСТ 26633-2012 "Бетоны тяжелые и мелкозернистые. Технические условия".
8.	Асфальтобетонная смесь	Должна быть рационально подобранной смесью минеральных материалов с битумом
		Классификация	Крупнозернистая
		Наибольший размер минеральных зерен			До 40 мм
		Тип	Б
		Остаточная пористость			св. 2,5% до 5,0%
		Технические характеристики должны соответствовать ГОСТ 9128-2009 "Смеси асфальтобетонные дорожные аэродромные и асфальтобетон. Технические условия".

Из анализа заявки ООО "Стройгрупп" следует, что участник среди прочего предложил следующие показатели используемых товаров:

N п/п	Наименование	Наименование показателей, используемых для определения соответствия потребности заказчика и товара (материала)	Неизменяемые значения показателей товара (материала)	Максимальные и (или) минимальные значения показателей товара (материала)
4.	Бетон ООО "СтройБетон40" Российская Федерация	Подразделение по назначению	Конструкционный
		Класс по прочности на сжатие		В7,5
		Технические характеристики бетона соответствуют ГОСТ 26633-2012 "Бетоны тяжелые и мелкозернистые. Технические условия".
5.	Эмаль ООО "Компания Грейс" Российская Федерация	Технические характеристики эмали соответствуют требованиям ГОСТ 6465-76 "Эмали ПФ-115. Технические условия"
		Прочность пленки при ударе по прибору по типу У-1		40 см
		Стойкость покрытия при температуре (20_2)0С к статическому воздействию: - воды - трансформаторного масла		2 ч 24 ч
		Стойкость покрытия к статическому воздействию 0,5 % раствора моющего средства		15 минут
6.	Грунтовка ООО "Компания Грейс" Российская Федерация	Технические характеристики грунтовки соответствуют требованиям ГОСТ 25129-82 "Грунтовка ГФ-021. Технические условия".
		Представляет собой	суспензия пигментов и наполнителей в алкидном лаке с добавлением растворителей
		Цвет создаваемой пленки	красно-коричневый
		внешний вид после высыхания	ровный, однородный
		Условная вязкость при (20,0_0,5)°С по вискозиметру ВЗ-4			45 с
		Степень разбавления растворителем			20 %
		Эластичность пленки при изгибе			1 мм
		Адгезия пленки			1 балл
		Пленка при шлифовании	образовывает ровную поверхность и не засаливает шкурку
		Стойкость к статическому воздействию 3% раствора хлористого натрия			24 ч
4.	Асфальтобетонная смесь ООО "Юстор" Российская Федерация	Будет рационально подобранной смесью минеральных материалов с битумом
		Наибольший размер минеральных зерен		20 мм
		Тип	Б
		Остаточная пористость		св. 2,5% до 5,0%
		Технические характеристики Асфальтобетонной смеси соответствуют ГОСТ 9128-2009 "Смеси асфальтобетонные дорожные аэродромные и асфальтобетон. Технические условия".
5.	Щебень ООО "Первомайский щебеночный карьер" Российская Федерация	Будет предназначен в качестве заполнителя для тяжелого бетона, а также для дорожных и других видов строительных работ
		Материал	Неорганический, зернистый, сыпучий, с зернами
		Крупность зёрен			св. 20 до 40 мм
		Марка по дробимости			600
		Технические характеристики щебня соответствуют ГОСТ 8267-93 "Щебень и гравий из плотных горных пород для строительных работ. Технические условия".
6.	Песок АО "Формат" Российская Федерация	Группа по крупности зерен	средний
		Модуль крупности			Свыше 2,0 до 2,5
		Технические характеристики песка соответствуют ГОСТ 8736-2014 "Песок для строительных работ. Технические условия".
7.	Бетон ООО "СтройБетон40" Российская Федерация	Подразделение по назначению	Конструкционный
		Класс по прочности на сжатие			В10
		Технические характеристики бетона соответствуют ГОСТ 26633-2012 "Бетоны тяжелые и мелкозернистые. Технические условия".
8.	Асфальтобетонная смесь ООО "Юстор" Российская Федерация	Будет рационально подобранной смесью минеральных материалов с битумом
		Классификация	Крупнозернистая
		Наибольший размер минеральных зерен			40 мм
		Тип	Б
		Остаточная пористость			св. 2,5% до 5,0%
		Технические характеристики Асфальтобетонной смеси соответствуют ГОСТ 9128-2009 "Смеси асфальтобетонные дорожные аэродромные и асфальтобетон. Технические условия".

Таким образом, первая часть заявки ООО "Стройгрупп" не содержит конкретных характеристик товара по всем предлагаемым позициям, что является безусловным основанием для отказа в допуске к участию в электронном аукционе.

Следовательно, отказ в допуске участнику ООО "Стройгрупп" (заявка N 5) по рассматриваемому основанию является правомерным.

В связи с этим жалоба ООО "Стройгрупп" признается необоснованной.

3) В связи с тем, что указанная жалоба рассмотрена и признается необоснованной, в целях продолжения определения поставщика возникает необходимость выдачи оператору электронной площадки (АО "Электронная торговая система") предписания о прекращении приостановления определения поставщика в части заключения контракта, что не противоречит положениям части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе.

С учётом изложенного, руководствуясь частью 22 статьи 99 и частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок

решила:

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Стройгрупп" о нарушении аукционной комиссией Администрации города Сарова требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на выполнение подрядных работ по объекту "Капитальный ремонт ограждения территории детского сада N 9", номер извещения 0132300007216000116, необоснованной.

2. Выдать оператору электронной площадки (АО "Электронная торговая система") предписание о прекращении приостановления определения подрядчика.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии А.А. Шумилов

Члены комиссии В.В. Игошина

Л.К. Смирнова