Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике от 13 июля 2016 г. N 05-109/16

резолютивная часть решения объявлена 13.07.2016г.

в полном объеме решение изготовлено 14.07.2016г.

Комиссия Кабардино-Балкарского УФАС России по контролю в сфере контрактной системы (далее - Комиссия) в составе:

при участии от Общества с ограниченной ответственностью "КомплексСтройИнвест" (далее - заявитель, ООО "КомплексСтройИнвест") генерального директора от Управления дорожного хозяйства Кабардино-Балкарской Республики (далее - заказчик) по доверенности от 13.07.2016г.,

рассмотрев жалобу ООО "КомплексСтройИнвест" на действия единой комиссии Управления дорожного хозяйства Кабардино-Балкарской Республики (далее - единая комиссия) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) способом аукциона в электронной форме N0104200000516000011 "Выполнение работ по ремонту автодороги Кенже - Каменка (по с.п. Кенже) для нужд Кабардино-Балкарской Республики" (далее - аукциона, закупка), руководствуясь ст.ст.99,105,106 Федерального закона от 05.04.2013г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), и Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014г. N727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Кабардино-Балкарское УФАС России поступила жалоба заявителя на действия единой комиссии при проведении аукциона. По мнению заявителя, его права и законные интересы нарушены неправомерными действиями единой комиссии, выразившиеся необоснованном отклонении от участия в аукционе по позиции "Асфальтобетонная смесь" пункт "содержание щебня в смеси". Заявитель просит в жалобе приостановить аукцион, провести проверку доводов изложенных в жалобе, отменить протокол рассмотрения заявок и пересмотреть первые части заявок.

Доводы и требования по жалобе, заявителем поддержаны в полном объеме.

Представитель заказчика, присутствовавший на заседании Комиссии, просил признать жалобу необоснованной по основаниям, предусмотренным в протоколе рассмотрения заявок и представленных письменных пояснениях.

Рассмотрев доводы заявителя указанные в жалобе, доводы заказчика, и изучив материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

14.06.2016г. 18:46 на официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) (сайт оператора электронно-торговой площадки АО "Единая электронная торговая площадка" http://roseltorg.ru) была размещена закупка N0104200000516000011 "Выполнение работ по ремонту автодороги Кенже - Каменка (по с.п. Кенже) для нужд Кабардино-Балкарской Республики" с начальной (максимальной) ценой контракта - 15 466 031,00 руб. В извещении указано: Дата и время начала подачи заявок - 14.06.2016 18:46; Дата и время окончания подачи заявок - 01.07.2016 08:00; Дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников - 05.07.2016г.; Дата и время проведения аукциона в электронной форме 08.07.2016г. 09:22; Размер обеспечения заявок - 309 320,62; Размер обеспечения исполнения контракта - 4 639 809,30; Сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг - год 2016. месяц декабрь.

На участие в аукционе подано согласно протоколу рассмотрения заявок от 05.07.2016г. пять (5) заявок. Заявка заявителя (номер заявки 1) отклонена от участия в аукционе по следующему основанию: На основании п.2 ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе первая часть заявки признается не соответствующей требованиям, установленным п.1 ч.1 Раздела I документации об электронном аукционе и приложением к аукционной документации "СФР и требования к товарам": по позиции 3 содержание щебня в смеси не соответствует рассеву минеральной части асфальтобетонной смеси, указанному участником закупки, т.к. содержание щебня определяют используя результаты просеивания. Содержание щебня в смеси, т.е. зерен размером крупнее 5 мм (п.3 Определения ГОСТ 8267-93) должно быть св.40% до 50% (п.4.1.5. ГОСТ 9128-2013), согласно п.4.1.8 (табл.3 ГОСТ 9128-2013) содержание зерен мельче 5 мм составляет 50-60%. При этом общее содержание зерен мельче 5 мм и крупнее 5 мм должно составлять 100% минеральной части асфальто-бетонной смеси.

Требования к товарам необходимые при выполнении работ, установлены в приложении к документации об аукционе "Требования к товарам" (документ в формате "PDF" на 4 л.).

По позиции "Асфальтобетонная смесь" в приложении к документации об аукционе "Требования к товарам" предусмотрено:

-Асфальтобетонная смесь требуется типа Б марки II. Минеральная часть асфальтобетонной смеси должна иметь непрерывный, прерывистый зерновой состав. Пористость минеральной части асфальтобетонной смеси должна составлять от четырнадцати процентов до девятнадцати процентов. Смесь должна иметь величину остаточной пористости св. 2,5% до 5,0%. Смесь должна быть горячей плотной мелкозернистой. Предел прочности при сжатии при температуре 500C/ 200C/ 00C не менее 1,2 МПа/ 2,2 МПа/ не более 13 МПа. Трещиностойкость по пределу прочности на растяжение при расколе при температуре 00C и скорости деформирования 50 мм/мин 3,5 МПа - 7,0 МПа. Водонасыщение образцов: отформованных из смеси, из переформованных вырубок, вырубок готового покрытия от 1,5% до 4,0%, от 1,0% до 4,0%, не более 4,5%. Сдвигоустойчивость по сцеплению при сдвиге при температуре пятьдесят градусов Цельсия не менее ноль целых тридцать шесть сотых МПа. Водостойкость смеси не менее ноль целых восемь десятых. При рассеве минеральной части содержание зерен размером мельче 20 мм должно быть от 90 % до 100 %, мельче 15 мм - от 80 % до 100 %, мельче 10 мм - от 70 % до 100 %, мельче 5 мм - от 50 % до 60 %, мельче 2,5 мм - от 38 % до 60 %, мельче 1,25 мм - от 28 % до 60 %, мельче 0,63 мм - от 20 % до 60 %, мельче 0,315 мм - от 14 % до 34 %, мельче 0,16 мм - от 10 % до 20%, мельче 0,071 мм - от 6 % до 12%. Минеральный порошок, входящий в состав асфальтобетонной смеси, должен быть марки МП-1, МП-2. Для приготовления асфальтобетонной смеси применяют вязкий нефтяной дорожный битум марки БНД 90/130, БНД 60/90, БНД 40/60, БН 90/130, БН 60/90. Щебень, входящий в состав асфальтобетонной смеси должен быть изготовлен дроблением горной породы интрузивной, эффузивной, осадочной, метаморфической, гравия. Минеральный порошок должен быть изготовлен из карбонатных горных пород, из битуминозных пород, из некарбонатных горных пород, из твердых отходов промышленного производства, из порошковых отходов промышленного производства. Минеральный порошок должен быть активированный, неактивированный. Пористость минерального порошка не более сорока процентов; битумоемкость не более восьмидесяти г, не нормируется; влажность не более 2,5% по массе, не нормируется; водостойкость образцов из смеси минерального порошка с битумом не более 0,7%, не нормируется; набухание образцов из смеси минерального порошка с битумом не более трех процентов. Активированный порошок должен быть гидрофобным. У минерального порошка содержание зерен мельче 1,25 мм не менее 95% по массе, мельче 0,315 мм не менее 80% по массе, мельче 0,071 мм не менее 60% по массе. У битума глубина проникания иглы 0,1мм при 250С/00С 40-130/ не менее 10. Температура размягчения битума по кольцу и шару не ниже сорока одного градуса Цельсия. Растяжимость битума при 250С не менее сорока пяти см; при 00С не менее трех целых пяти десятых см, не нормируется. Температура хрупкости битума не выше минус 60С. Температура вспышки битума не ниже +2300С. Изменение температуры размягчения битума после прогрева не более шести градусов Цельсия. Индекс пенетрации битума от -1,5 до +1,0. Температура самовоспламенения битума не ниже 3680С. Средняя плотность зерен щебня от 2,0 г/см3 до 3,0 г/см3. Содержание щебня в асфальтобетонной смеси должно составлять св. сорока процентов до пятидесяти процентов. Марка по дробимости щебня из изверженных и метаморфических пород должна быть не ниже 1000, из осадочных пород и гравия не ниже восемьсот. Группа щебня 1, 2, 3. Марка щебня по истираемости не ниже И2. Потеря массы при испытании щебня на дробимость/ истираемость/ морозостойкость не более 20%/ 35%/10%. Марка щебня по морозостойкости не ниже F25. Показатель морозостойкости щебня определяется замораживанием и оттаиванием или насыщением в растворе сернокислого натрия и высушиванием. Число циклов испытания не менее пяти. Содержание дробленых зерен в щебне из гравия не менее 80% по массе. Содержание в щебне зерен пластинчатой (лещадной) и игловатой формы до двадцати пяти процентов вкл. по массе. Содержание в щебне глины в комках не более 0,25% по массе. Содержание в щебне пылевидных и глинистых частиц не более двух процентов по массе. Марка по прочности песка из отсевов дробления, входящего в состав асфальтобетонной смеси, должна быть не менее шестисот. Содержание в песке глинистых частиц, определяемое методом набухания не более ноль целых пять десятых процента по массе. Содержание битума в смеси от 5,0 % до 6,5 % по массе. Коэффициент уплотнения асфальтобетонного покрытия должен быть не ниже ноль целых девяносто девять сотых. Температура асфальтобетонной смеси при отгрузке/ начале уплотнения 140-160/130-160.

Заявителем в заявке предложено:

-Асфальтобетонная смесь будет тип Б марки II. Минеральная часть асфальтобетонной смеси будет иметь непрерывный зерновой состав. Пористость минеральной части асфальтобетонной смеси будет 14%. Смесь будет иметь величину остаточной пористости 3,0%. Смесь будет горячей плотной мелкозернистой. Предел прочности при сжатии при температуре 500C/ 200C/ 00C будут 1,2 МПа/ 2,2 МПа/ 13 МПа. Трещиностойкость по пределу прочности на растяжение при расколе при температуре 00C и скорости деформирования 50 мм/мин будет 3,5 МПа. Водонасыщение образцов: отформованных из смеси, из переформованных вырубок, вырубок готового покрытия будет соответственно 3,0%, 2,0%, 4,5%. Сдвигоустойчивость по сцеплению при сдвиге при температуре пятьдесят градусов Цельсия будет 0,36 МПа. Водостойкость смеси будет 0,8. При рассеве минеральной части содержание зерен размером мельче 20 мм будет 92 % , мельче 15 мм - 85 %, мельче 10 мм - 78 %, мельче 5 мм - 56 %, мельче 2,5 мм - 45 %, мельче 1,25 мм - 33 %, мельче 0,63 мм - 25 %, мельче 0,315 мм - 20 %, мельче 0,16 мм - 12%, мельче 0,071 мм - 7%. Минеральный порошок, входящий в состав асфальтобетонной смеси, будет марки МП-1. Для приготовления асфальтобетонной смеси будет применен вязкий нефтяной дорожный битум марки БНД 90/130. Щебень, входящий в состав асфальтобетонной смеси будет изготовлен дроблением горной породы гравия. Минеральный порошок будет изготовлен из карбонатных горных пород. Минеральный порошок будет активированный. Пористость минерального порошка 30%; битумоемкость, г, не нормируется; влажность в % по массе не нормируется; водостойкость образцов из смеси минерального порошка с битумом, %, не нормируется; набухание образцов из смеси минерального порошка с битумом 1,8%. Активированный порошок будет гидрофобным. У минерального порошка содержание зерен мельче 1,25 мм будет 100% по массе, мельче 0,315 мм будет 90% по массе, мельче 0,071 мм будет 80% по массе. У битума глубина проникания иглы 0,1мм при 250С/00С будет 130/ 28. Температура размягчения битума по кольцу и шару 430С. Растяжимость битума при 250С будет 65 см; при 00С будет 4 см. Температура хрупкости битума минус 170С. Температура вспышки битума +2300С. Изменение температуры размягчения битума после прогрева 50С. Индекс пенетрации битума минус 0,6. Температура самовоспламенения битума 3680С. Средняя плотность зерен щебня 2,3 г/см3. Содержание щебня в асфальтобетонной смеси будет составлять 45%. Марка по дробимости щебня из гравия будет 800. Группа щебня 1. Марка щебня по истираемости И2. Потеря массы при испытании щебня на дробимость/ истираемость/ морозостойкость 12%/30%/10%. Марка щебня по морозостойкости будет F25. Показатель морозостойкости щебня определяется замораживанием и оттаиванием. Число циклов испытания замораживание - оттаивание будет 25. Содержание дробленых зерен в щебне из гравия будет 80% по массе. Содержание в щебне зерен пластинчатой (лещадной) и игловатой формы 8% по массе. Содержание в щебне глины в комках 0,25% по массе. Содержание в щебне пылевидных и глинистых частиц 1% по массе. Марка по прочности песка из отсевов дробления, входящего в состав асфальтобетонной смеси, будет 600. Содержание в песке глинистых частиц, определяемое методом набухания 0,5% по массе. Содержание битума в смеси 6,0 % по массе. Коэффициент уплотнения асфальтобетонного покрытия 0,99. Температура асфальтобетонной смеси при отгрузке/ начале уплотнения 145/135. Страна производитель Российская Федерация (РФ).

Также заявителем в заявке указано: страна происхождения всех товаров Россия. Качество товара, используемого при выполнении работ, будет соответствовать требованиям ГОСТов. Все используемые материалы (товары) будут соответствовать следующим ГОСТам и другим нормативным документам: ГОСТ 22245-90, ГОСТ 23732-2011, ГОСТ Р 52129-2003, СП 78.13330.2012, ГОСТ 8267-93, ГОСТ 8736-2014, ГОСТ 9128-2013. Товары будут от производителя. Все товары будут новыми и будут обеспечивать предусмотренную изготовителем функциональность. На товарах не будет следов повреждений, изменений вида, а также иных несоответствий официальному техническому описанию. Товары по своим свойствам и показателям будут соответствовать санитарным правилам и не будут причинять ущерб пользователю и окружающей среде. Товар будет поставляться в упаковке изготовителя.

Согласно требованию к качеству выполняемых работ и материалов (стр.14 документации об аукционе): В соответствии с действующим законодательством. Качество товара, используемого при выполнении работ, должно соответствовать требованиям ГОСТов. Все используемые материалы (товары) должны соответствовать следующим ГОСТам и другим нормативным документам: ГОСТ 22245-90, ГОСТ 23732-2011, ГОСТ Р 52129-2003, СП 78.13330.2012, ГОСТ 8267-93, ГОСТ 8736-2014, ГОСТ 9128-2013. Товары должны быть от производителя. Все товары должны быть новыми и должны обеспечивать предусмотренную изготовителем функциональность. На товарах не должно быть следов повреждений, изменений вида, а также иных несоответствий официальному техническому описанию. Товары по своим свойствам и показателям должны соответствовать санитарным правилам и не должны причинять ущерб пользователю или окружающей среде. Товар должен поставляться в упаковке изготовителя (при наличии).

Пунктом 1 разделом I документации об аукционе предусмотрена инструкция по заполнению заявки на участие в аукционе, в соответствии с которой (выдержка из инструкции по заполнению заявки): используемые материалы должны отвечать требованиям соответствующих нормативных документов, действующих на территории Российской Федерации: строительных нормам и правил, государственных стандартов, технических условий, сводов правил по проектированию и строительству. В том случае если, по состоянию на дату проведения электронного аукциона, стандарт, требования которого предъявляются аукционной документацией к товару (материалу), утратил свою силу, участнику закупки при заполнении первой части заявки следует руководствоваться требованиями действующих нормативных документов. Требования ГОСТ и иных нормативных документов, действующих на территории Российской Федерации, являются приоритетными стр.4 документации об аукционе).

Указанные в документации об аукционе ГОСТ 8267-93 "Щебень и гравий из плотных горных пород для строительных работ. Технические условия" (далее - ГОСТ 8267-93) и ГОСТ 9128-2013 "Смеси асфальтобетонные, оплимерасфальтобетонные, асфальтобетон, полмерасфальтобетон для автомобильных дорог и аэродромов. Технические условия" (далее - ГОСТ 9128-13) действующие и подлежат применению на территории Российской Федерации.

Как установлено Комиссией, в ГОСТе 9128-13 предусмотрены следующие положения:

-п.4.1.5 - Щебеночные и гравийные горячие смеси и плотные асфальтобетоны в зависимости от содержания в них щебня (гравия) подразделяют на следующие типы А, Б (св.40% до 50%) и В;

-п.4.1.20 - Щебень из плотных горных пород и гравий, щебень из шлаков, входящие в состав смесей, должны соответствовать требованиям ГОСТ 8267 и ГОСТ 3344 соответственно. Допускается применять щебень и гравий, выпускаемые по зарубежным нормам, при условии соответствия их качества требованиям настоящего стандарта;

-п. 4.1.21 - Природный песок и песок из отсевов дробления горных пород должны соответствовать требованиям ГОСТ 8736 и ГОСТ 31424, при этом марка по прочности песка из отсевов дробления горных пород и содержание глинистых частиц, определяемых методом набухания, для смесей и асфальтобетонов конкретных марок и типов должны соответствовать указанным в таблице 11. Общее содержание зерен мельче 0,16 мм (в том числе пылевидных и глинистых частиц) в песке из отсевов дробления не нормируется.

Согласно п. 3.1 ГОСТа 8267-93 щебень из горных пород - неорганический зернистый сыпучий материал с зернами крупностью св. 5 мм, получаемый дроблением горных пород, гравия и валунов, попутно добываемых вскрышных и вмещающих пород или некондиционных отходов горных предприятий по переработке руд (черных, цветных и редких металлов металлургической промышленности) и неметаллических ископаемых других отраслей промышленности и последующим рассевом продуктов дробления.

Аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг (ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе).

В силу ч.3 ст.67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ч.4 ст.66 Закона о контрактной системе.

Согласно ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае: 1) непредоставления информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации; 2) несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

В пункте 1 раздела I документации об аукционе установлено требование к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе, согласно которой заявка на участие в электронном аукционе должна содержать:

а) согласие участника электронного аукциона на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе, при проведении аукциона на выполнение работ;

б) конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным данной документацией, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Вышеуказанное требование документации об аукционе закреплено в п.п. "а" и "б" п.1 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе.

Таким образам, содержание щебня в смеси, а именно зерен размером крупнее 5 мм должно составлять свыше 40-50 %, а зерен размером мельче 5 мм 50-60 %, что в совокупности должно составлять 100% минеральной асфальтобетонной смеси, тогда как, предложения заявителя в совокупности составило 101% (мельче 5 мм - 56 %, крупнее 45%).

Следовательно, единая комиссия при рассмотрении заявок руководствовалась требованиями документации об аукционе и обоснованно отклонила заявку заявителя от участия в аукционе, в связи с несоответствием заявки положениям документации об аукционе и действующим нормативным документам.

В результате внеплановой проверки нарушений законодательства о контрактной системе не выявлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.99, 105, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014г. N727/14, Комиссия,

РЕШИЛА:

1.Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "КомплексСтройИнвест" необоснованной.

2.Отменить приостановления заключения контракта по аукциону в электронной форме N0104200000516000011 "Выполнение работ по ремонту автодороги Кенже - Каменка (по с.п. Кенже) для нужд Кабардино-Балкарской Республики".

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд КБР в течение трех месяцев со дня его принятия.

Ведущий заседание Комиссии:

Члены Комиссии: