Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 28 июня 2016 г. N 2-57-6495/77-16

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председателя Комиссии - начальника отдела обжалования государственных закупок Е.А. Исаевой,

Членов Комиссии:

Старшего государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Е.А. Дейнеги,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок З.У. Несиева,

при участии представителей:

Департамента градостроительной политики г. Москвы: А.Н. Фомичева,

ООО Фирма "ДАТА-С": С.П. Макаренко,

рассмотрев жалобу ООО Фирма "ДАТА-С" (далее - Заявитель) на действия Департамента градостроительной политики города Москвы (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по теме: "Системное обслуживание информационно-вычислительных комплексов во 2 полугодии 2016 года" (Закупка N0173200024016000033) (далее - Аукцион), в соответствии со ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует положения аукционной документацией, установленные в нарушение Закона о контрактной системе.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России NМГ/26151 от 22.06.2016 документы и сведения.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует установление неправомерных требований о необходимости наличия лицензии ФСБ России на осуществление разработки, производства, распространения шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, так как в Техническом задании аукционной документации отсутствуют работы, связанные с разработкой, производством, распространением шифровальных (криптографических) средств.

Также, по мнению Заявителя жалобы, Заказчиком неправомерно установлено требование о наличии лицензии ФСТЭК России.

В силу п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.

На основании п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

На заседании Комиссии Управления установлено, что в соответствии с Техническим заданием аукционной документации необходимо оказать такие услуги, в том числе как: сопровождение средств защиты информации (мониторинг работы, сбор статистической информации, предварительный анализ, оценка эффективности функционирования, прогнозирование и планирование, разработка предложений): выделенный сервер безопасности; сервисное сопровождение и обслуживание клиент серверных CУБД (мониторинг работоспособности, установка обновлений, конфигурирование параметров).

В соответствии с ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что требование о наличии лицензии ФСБ России установлено в связи с тем, что Исполнителем должны быть выполнены работы по установке и настройке криптографического программного обеспечения Криптолог CSP и Infotecs ViPNet Client (Клиент) (программный комплекс, обеспечивающий шифрование при передаче данных).

Вместе с тем, представителем Заказчика не предоставлены документы и сведения, свидетельствующие о необходимости наличия лицензии ФСБ России на осуществление разработки, производства, распространения шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем для выполнения вышеуказанных работ, а также для выполнения иных работ, предусмотренных Техническим заданием аукционной документации, что, в нарушение п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, может вводить участников закупки в заблуждение и привести к ограничению количества участников закупки.

Также на заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в соответствии с приказом ФСТЭК России от 12.07.2012 N83 при осуществлении деятельности по технической защите конфиденциальной информации лицензированию подлежат следующие виды работ и услуг:

- контроль защищенности конфиденциальной информации от несанкционированного доступа и ее модификации в средствах и системах информатизации;

- установка, монтаж, испытания, ремонт средств защиты информации: технических средств защиты информации, защищенных технических средств обработки информации, технических средств контроля эффективности мер защиты информации, программных (программно-технических) средств защиты информации, защищенных программных (программно-технических) средств обработки информации, программных (программно-технических) средств контроля защищенности информации.

В соответствии с Техническим заданием Исполнителем должны быть выполнены работы по системному сопровождению средств защиты информации (сопровождению средств защиты информации (мониторинг работы, сбор статистической информации, предварительный анализ, оценка эффективности функционирования, прогнозирование и планирование, разработка предложений) - выделенного сервера безопасности.

В соответствии с ч.9 ст.105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Вместе с тем, Заявителем не представлено документов и сведений, свидетельствующих о нарушении Заказчиком Закона о контрактной системе при формировании требований о наличии лицензии ФСТЭК России при оказании услуг, выполнении работ, предусмотренных Техническим заданием аукционной документации.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что указанный довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО Фирма "ДАТА-С" на действия Департамента градостроительной политики города Москвы обоснованной в части установления требований о наличии лицензии ФСБ России.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение положений п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.

Председатель Комиссии Е.А. Исаева

Члены Комиссии Е.А. Дейнега

З.У. Несиев

исп. Е.А. Дейнега, тел.8-495-784-75-05, доб.192