Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике по контролю в сфере размещения закупок (далее - Комиссия) в составе:
Председателя Комиссии - -К.А.Бабаева- врио руководителя управления;
Членов Комиссии - Г.П.Авраховой - зам. руководителя управления -начальника отдела контроля закупок;
- Р.Х.Туркменовой -главного специалиста-эксперта отдела;
- Ф.А.Кубановой -специалиста-эксперта отдела
при участии: представителей Министерства труда и социального развития КЧРДжантемировой К.М., Шаевой М.А. по доверенности (Заказчик), в присутствии представителя Уполномоченного органа -Управления КЧР в сфере закупок Шобановой Ф.М. ( по доверенности) , в отсутствии ИП Ахмедпашаева Н.Г.( Заявитель) ,надлежаще уведомлен, не явился и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с ч.5 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ),
УСТАНОВИЛА:
в Управление Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике (далее - Карачаево-Черкесское УФАС) 30.06.2016г. поступила жалоба ИП Ахмедпашаева Н.Г. (г.Махачкала), на действия Заказчика при проведении запроса предложений на поставку путевок для организации оздоровления и отдыха детей КЧР в загородном оздоровительном лагере .
Извещение о проведении аукциона по вышеуказанному предмету размещено 24.06.2016г. на официальном сайте ЕИС www.zakupki.gov.ru N 0179200001916000526 , начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 440 000.0 руб.
По мнению Заявителя, Заказчик в описании объекта закупки указал месторасположение загородного детского оздоровительного лагеря "Курортная зона КЧР с благоприятными климато-географическими условиями. Учреждение должно иметь самостоятельный земельный участок, позволяющий создать благоприятные условия для отдыха и оздоровления детей. Земельный участок должен быть сухим, чистым, хорошо проветриваемым и инсолируемым. Участок оздоровительного учреждения должен иметь ограждение высотой не менее 0.9м и не менее двух въездов (основной и хозяйственный) ;иметь наружное искусственное освещение. Территория учреждения должна быть благоустроена , озеленена и разделена на зоны: проживания, физкультурно-оздоровительную, административно-хозяйственную , зону отдыха". Само по себе ограничение исполнения услуги ограничено границами территории КЧР и Заявитель, находясь на территории Республики Дагестан не может принять участие в данной закупке. Согласно ст. 8 Конституции РФ , в РФ гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. Считает, что Заказчиком нарушен один из главных принципов российского права , а именно единство экономического пространства и нормы Закона о контрактной системе, Закона "О защите конкуренции" , т.к. сужение закупки до определенной территории означает, что реально участвовать могут лишь те , кто имеет на праве аренды или праве собственности помещения, указанные в техническом задании Заказчика, что является ограничением конкуренции. Тогда как те лагеря , которые находятся в соседних муниципальных субъектах РФ , расположенные в аналогичной зоне , с аналогичными погодными и климатическими условиями принять участие в закупке не могут. Таким образом, закупка может быть сведена к одному единственному участнику , что ограничивает конкуренцию.
Во вторых, сроком оказания услуги указано - оздоровительный отдых детей в период с июля 2016г. по 31 августа 2016г.
Заявителю не ясно что понимается под формулировками "Учреждение должно иметь самостоятельный земельный участок, позволяющий создать благоприятные условия для отдыха и оздоровления детей. Земельный участок должен быть сухим, чистым, хорошо проветриваемым и инсолируемым", т.к. ничего из этого не входит в предмет закупки - поставка путевок.
В-третьих, нарушены нормы ч. 3 ст. 33 Закона N 44-ФЗ. Все в совокупности не позволяет Заявителю, как и другим лицам быть участниками закупки .
Заказчик, не согласен с доводами жалобы и в отзыве на жалобу указал на следующее.
Индивидуальным предпринимателем Ахмедпашаевым Надыром Гаджиевичем (г.Махачкала, ул.А.Султана,12а) подана жалоба на действия Заказчика Министерства труда и социального развития КЧР о нарушении законодательства при проведении запроса предложений на поставку путевок для организации отдыха и оздоровления детей КЧР в загородном оздоровительном лагере, номер извещения аукциона: 0179200001916000526, размещенный в ЕИС на сайте zakupki.gov.ru.
Рассмотрев жалобу ИП Ахмедпашаева Н.Г. Министерство труда и социального развития Карачаево-Черкесской Республики сообщает.
В соответствии с Законом Карачаево-Черкесской Республики от 23.01.2006 N 5-РЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Карачаево-Черкесской Республике отдельными государственными полномочиями Карачаево-Черкесской Республики в области социальной поддержки и социального обслуживания отдельных категорий граждан" органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (далее - органы местного самоуправления) Карачаево-Черкесской Республики наделены отдельными государственными полномочиями Карачаево-Черкесской Республики в области социальной поддержки и социального обслуживания отдельных категорий граждан в том числе: -
" 10) ведении базы данных детей, нуждающихся в отдыхе и оздоровлении; формировании и представлении в уполномоченный орган исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики по организации и проведению отдыха и оздоровления детей заявок на приобретение путевок для детей в учреждения отдыха и оздоровления, выдаче путевок гражданам, внесенным в базу данных.
11) организации и проведении отдыха и оздоровления детей на дворовых досуговых площадках и в лагерях с дневным пребыванием детей.".
В целях реализации федеральных законов от 24.07.98 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", от 06.10.99 N184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Закона Карачаево-Черкесской Республики от 23.01.2006 N 5-РЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Карачаево-Черкесской Республике отдельными государственными полномочиями Карачаево-Черкесской Республики в области социальной поддержки и социального обслуживания отдельных категорий граждан" Правительством Карачаево-Черкесской Республики принято постановление от 10.10.2014 N 289 "Об обеспечении отдыха, оздоровления и занятости детей в Карачаево-Черкесской Республике". Данным постановлением Министерство труда и социального развития Карачаево-Черкесской Республики определено уполномоченным органом исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики по организации и обеспечению отдыха и оздоровления детей (далее по тексту - Уполномоченный орган).
В соответствии с пунктом 5 указанного постановления Уполномоченному органу поручено обеспечить организацию и проведение отдыха и оздоровления детей в пределах средств, предусмотренных в республиканском бюджете на финансовое обеспечение мероприятий по проведению оздоровительной кампании детей, и за счет субсидий, предоставляемых из федерального бюджета бюджету Карачаево-Черкесской Республики на финансовое обеспечение мероприятий по проведению оздоровительной кампании детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
В соответствии с пунктом 1.7. Порядка организации и проведения оздоровительной кампании детей в Карачаево-Черкесской Республике, утвержденного постановлением Карачаево-Черкесской Республики от 10.10.2014 N 289 "Об обеспечении отдыха, оздоровления и занятости детей в Карачаево-Черкесской Республике" Уполномоченный орган, в соответствии с Федеральным законом от 04.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" обеспечивает размещение государственного заказа через Управление Карачаево-Черкесской Республики в сфере закупок на приобретение путевок в учреждения отдыха и оздоровления детей и оказание услуг по организации проезда организованных групп детей к местам отдыха и обратно.
Государственные контракты на приобретение путевок в учреждения отдыха и оздоровления детей и оказание услуг по организации проезда организованных групп детей к местам отдыха и обратно заключаются Уполномоченным органом по результатам конкурсных процедур.
Заявки на приобретение путевок в учреждения отдыха и оздоровления детей предоставляются в Уполномоченный орган:
Министерством внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике - в отношении детей, состоящих на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних отделов внутренних дел Карачаево-Черкесской Республики;
Министерством образования и науки Карачаево-Черкесской Республики - в отношении одаренных детей, детей - учащихся учреждений дополнительного образования, детей, находящихся в подведомственных государственных учреждениях, детей, направляемых на отдых и оздоровление в лагеря с дневным пребыванием;
Министерством физической культуры и спорта Карачаево-Черкесской Республики - в отношении детей - учащихся спортивных учреждений дополнительного образования;
Министерством культуры Карачаево-Черкесской Республики - в отношении детей - учащихся учреждений дополнительного образования, находящихся в подведомственных Министерству культуры Карачаево-Черкесской Республики государственных учреждениях культуры;
Министерством туризма, курортов и молодежной политики Карачаево-Черкесской Республики:
в отношении обучающихся, добившихся отличных результатов в учебной, научной, творческой и физкультурно-спортивной деятельности, и детей - членов детских общественных организаций;
государственными учреждениями - в отношении несовершеннолетних детей, находящихся в данных учреждениях;
общественными организациями - в отношении детей членов организации;
органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Карачаево-Черкесской Республики - в отношении детей, проживающих на территории соответствующего муниципального района (городского округа), детей работников организаций, расположенных на территории соответствующих муниципальных районов (городских округов).
Родители (законные представители) детей, при обращении в орган социальной защиты по месту жительства, заявляют в письменной форме с приложением определенного перечня документов, не только желание на отдых и оздоровление ребенка в санаторий, загородном лагере, но и место отдыха и оздоровления, т.е. в санаторий на территории КМВ, загородный лагерь на территории КЧР, палаточный лагерь и др., отдаленность оздоровительного учреждения.
Планирование закупок и разработка плана-графика закупок по данному вопросу, Уполномоченным органом осуществляется на основании и, исходя из вышеизложенного, так как согласно статьи 12 Федерального закона от 24.07.98 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий осуществляют мероприятия по обеспечению прав детей на отдых и оздоровление, сохранению и развитию учреждений, деятельность которых направлена на отдых и оздоровление детей. Органы государственной власти Российской Федерации могут осуществлять дополнительное финансирование мероприятий по обеспечению прав детей на отдых и оздоровление.
Учитывая пожелания родителей (законных представителей) детей, детей-инвалидов на отдых и оздоровление в оздоровительном учреждении, расположенном на определенной территории, на которой расположены сотни оздоровительных учреждений, Уполномоченный орган не нарушает, конституционные права детей, детей инвалидов, гарантию единства экономического пространства, свободу экономической деятельности.
Заявка на проведение запроса предложений на поставку путевок для организации отдыха и оздоровления детей КЧР в загородном оздоровительном лагере подготовлена в соответствии с:
- Федеральным законом от 24.07.98 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации";
- Национальным стандартом Российской Федерации "Услуги детям в учреждениях отдыха и оздоровления" (ГОСТ Р 52887-2007);
- правилами и нормативами СанПин 2.4.2.2843-11 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы детских санаториев" и СанПин 2.4.4.3155-13"Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организации отдыха и оздоровления детей";
- типовым положением о детском оздоровительном лагере, утвержденном поручением заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.Д. Жуковым от 26.04.2011г. N АЖ-П12-26, учитывающим требования антитеррористической и антикриминальной защищенности, обеспечения правопорядка и общественной безопасности, в том числе безопасности дорожного движения при проезде организованных групп детей к местам отдыха и обратно.
Что не является нарушением действующего законодательства.
Если бы Ахмедпашаев Н.Г. в соответствии с частью 3 статьи 65 Федерального закона от 04.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" воспользовался правом подать не более чем три запроса о даче разъяснений положений данной документации, то ему было бы дано разъяснение в соответствии с какими нормативными актами разработано техническое задание, но, ни одного запроса о даче разъяснений от Ахмедпашаева Н.Г. не поступало.
Согласно ч. 1 ст. 33 Закона 44-ФЗ описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).
В силу ч. 2 ст. 33 Закона 44-ФЗ использование, если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии.
Желательно, чтобы технические параметры закупки входили в существующие ГОСТЫ. В случае, если параметры закупки выходят за рамки ГОСТов, то заказчик должен указать причины определения "завышенных / заниженных" параметров в техническом задании.
В случае сложности описания объекта закупки заказчик имеет право использовать ч. 3 ст. 33 Закона 44-ФЗ.
В силу ч. 3 ст. 33 Закона 44-ФЗ описание объекта закупки может включать в себя спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии, результаты работы, тестирования, требования, в том числе в отношении проведения испытаний, методов испытаний, упаковки в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, маркировки, этикеток, подтверждения соответствия, процессов и методов производства в соответствии с требованиями технических регламентов, стандартов, технических условий, а также в отношении условных обозначений и терминологии.
В отношении, непосредственно, ГОСТов, то указание ГОСТа при формировании технического задания является правом, а не обязанностью заказчика.
Уполномоченный орган, учитывая, организацию отдыха и оздоровления именно детей, а не взрослых, при подготовке заявки и аукционной документации в рамках Федерального закона от 04.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" руководствовался:
Конституцией Российской Федерации;
Федеральным законом от 24.07.98 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации";
Национальным стандартом Российской Федерации "Услуги детям в учреждениях отдыха и оздоровления" (ГОСТ Р 52887-2007);
СанПин 2.4.2.2843-11 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы детских санаториев";
СанПин 2.4.4.3155-13"Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организации отдыха и оздоровления детей".
В разделе 4 Национального стандарта даны ответы на все вопросы Ахмедпашаева Н.Г.:
"Пункт 4.2. При предоставлении услуг детям учреждения отдыха и оздоровления должны обеспечить их защиту от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред их здоровью, нравственному и духовному развитию, в том числе от национальной, классовой, социальной нетерпимости, от рекламы алкогольной продукции и табачных изделий, от пропаганды социального, расового, национального и религиозного неравенства.
4.3. В учреждениях отдыха и оздоровления детей следует строго соблюдать установленные
федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации нормативы распространения печатной продукции, аудио-и видеопродукции; недопустимо распространение продукции, пропагандирующей насилие и жестокость, порнографию, наркоманию, токсикоманию, антиобщественное поведение. Эти меры призваны обеспечивать здоровье, физическую, интеллектуальную, нравственную и психическую безопасность детей.
4.4. При оказании услуг детям в учреждениях отдыха и оздоровления следует использовать настольные, компьютерные и иные игры, игрушки и игровые сооружения, прошедшие в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, социальную, психологическую, педагогическую, санитарную экспертизу.
4.5. Объем и качество услуг детям в учреждениях отдыха и оздоровления подвергают внешнему контролю уполномоченных на то органов исполнительной власти и организаций, приобретающих путевки для отдыха и оздоровления детей, а также оценке соответствия требованиям настоящего стандарта в системе добровольной сертификации, зарегистрированной в установленном порядке.
4.6. Для обеспечения необходимого качества услуг, предоставляемых детям учреждением отдыха и оздоровления, должны соблюдать следующие основные условия:
а) наличие и состояние документации, в соответствии с которой работает учреждение;
б) условия размещения учреждения;
в) укомплектованность учреждения необходимыми специалистами и уровень их квалификации;
г) техническое оснащение учреждения (оборудование, приборы, аппаратура, спортивное и туристское снаряжение, транспорт и т.д.);
д) наличие системы внутреннего контроля качества предоставляемых услуг.
4.6.1. Наличие и состояние документации
В состав документации должны входить:
а) устав учреждения и положение об учреждении, зарегистрированные в установленном порядке;
б) штатное расписание;
в)руководства, правила, инструкции, методики, планы и программы работы с детьми;
г) заключения органов санитарно-эпидемиологического надзора, пожарной инспекции;
д) документация на имеющиеся оборудование, приборы, аппаратуру, спортивное и туристское снаряжение;
е) национальные стандарты Российской Федерации;
ж) финансово-хозяйственная и медицинская документация;
и) положение (приказ) о проведении внутреннего контроля.
4.6.1.1. Устав учреждения должен включать в себя:
а) полное, сокращенное и фирменное наименование и предназначение учреждения;
б) сведения об учреждении, организационно-правовой форме;
в) источники финансирования;
г) какими нормативно-правовыми актами руководствуется учреждение в своей деятельности;
д) юридический статус и адрес учреждения;
е) цели и основные задачи деятельности учреждения;
ж) предмет деятельности учреждения (структурные подразделения учреждения, предоставляемые
услуги, обслуживаемые группы детей, порядок и условия предоставления услуг).
4.6.1.2. Положение об учреждении должно включать в себя:
а) предназначение учреждения;
б) основные задачи деятельности учреждения, группы обслуживаемых детей;
в) порядок создания, содержания, реорганизации учреждения;
г) юридический статус, ведомственная принадлежность, источники финансирования;
д) правила внутреннего распорядка;
е) порядок и условия принятия (зачисления) детей на обслуживание и снятия с него;
ж) правила и обязанности персонала учреждения, детей и их родителей;
з) структурные подразделения учреждения, объем и порядок предоставления
ими услуг.
4.6.1.3. Штатное расписание утверждает руководитель учреждения в пределах имеющегося фонда
оплаты труда; оно должно подтверждать обеспеченность предоставляемых услуг специалистами
необходимой квалификации.
4.6.1.4. Руководства, правила, должностные и прочие инструкции, методики, планы и программы
утверждает руководитель учреждения; они должны регламентировать процесс предоставления социальных услуг, определять состав, объем, формы и методы их предоставления и контроля, устанавливать направления и формы работы с детьми.
4.6.1.5. Заключения органов санитарно-эпидемиологического надзора и пожарной инспекции о соответствии состояния учреждения и территории, на которой оно располагается, санитарным требованиям и требованиям пожарной безопасности.
4.6.1.6. Документация на имеющиеся в учреждении оборудование, приборы, аппаратуру, спортивное и туристское снаряжение, необходимая для их правильной эксплуатации, обслуживания и поддержания в работоспособном и безопасном состоянии.
4.6.1.7. Национальные стандарты Российской Федерации -нормативные документы,
устанавливающие характеристики продукции (продовольственной продукции, технических средств оснащения и т.п.), правила предоставления и характеристики оказываемых услуг учреждениями отдыха и оздоровления детей и в смежных областях -туризм, экскурсионное обслуживание, общественное питание и т.п.
4.6.1.8. Финансово-хозяйственная и медицинская документация, которая должна отражать состояние финансовой и хозяйственной деятельности учреждения, медицинского обслуживания детей.
4.6.1.9. В учреждении должен осуществляться регулярный контроль за состоянием документации, включение в нее необходимых изменений и изъятие из обращения устаревших документов.
4.6.2. Условия размещения учреждения
4.6.2.1. Эколого-климатическая характеристика местности, ландшафт и оформление участка, на котором располагают учреждение, архитектура зданий и сооружений учреждения должны обеспечивать создание благоприятных условий для отдыха и оздоровления детей.
4.6.2.2. Учреждение должно быть размещено в специально предназначенном стационарном или временном здании или в помещениях, которые должны быть обеспечены всеми необходимыми видами коммунально-бытового обслуживания, охраной, оснащены средствами связи и пожарной безопасности.
4.6.2.3. По своим размерам, состоянию и оборудованию здания и помещения, в которых размещены
учреждения, должны соответствовать требованиям санитарно-гигиенических норм и правил, а также требованиям пожарной безопасности.
4.6.3. Укомплектованность учреждения специалистами и их квалификация
4.6.3.1. Учреждение должно располагать необходимым количеством специалистов в соответствии со штатным расписанием.
4.6.3.2. Каждый специалист должен иметь соответствующее (специальное) образование,
соответствующий уровень квалификации и профессиональной подготовки, обладать знаниями и опытом, необходимыми для выполнения должностных обязанностей, перед поступлением на работу пройти медицинское освидетельствование, дающее допуск к работе с детьми.
4.6.3.3. Для каждой категории специалистов должны быть разработаны должностные инструкции, утвержденные руководителем учреждения, регламентирующие их обязанности и права.
4.6.3.4. Наряду с необходимым уровнем квалификации и профессионализмом все сотрудники учреждения должны обладать высокими моральными и нравственно-этическими качествами, чувством ответственности за свою работу и руководствоваться в работе принципами справедливости, доброжелательности и другими гуманистическими принципами, необходимыми для работы с детьми.
4.6.3.5. При оказании услуг персонал учреждения должен проявлять к детям максимальную чуткость, вежливость, внимание, выдержку, предусмотрительность, терпение и учитывать их физическое и психическое состояние и личные особенности.
4.6.4. Техническое оснащение учреждения
4.6.4.1 Техническое оснащение учреждения (оборудование, приборы, аппаратура, музыкальные инструменты, спортивное и туристское снаряжение и т.д.) должно соответствовать требованиям стандартов, технических условий, других нормативных документов и обеспечивать надлежащее
