Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 16 июня 2016 г. N ГЗ-406/16

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:

"_"

УСТАНОВИЛА:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан 09.06.2016 вх.N7948,7949 поступили жалобы Зайнуллиной А.М. и Максимовой Т.В. на действия Заказчика в лице Администрации муниципального района Белокатайский район Республики Башкортостан при определении поставщика путем проведения электронного аукциона N 0101200009516001901 на право заключения муниципального контракта на оказание услуг по отлову и содержанию безнадзорных животных на территории муниципального района Белокатайский район Республики Башкортостан (с выполнением работ по стерилизации и временному содержанию отловленных животных в приюте).

По мнению Заявителей, документация об электронном аукционе содержит нарушения Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Информация о поступлении жалобы в соответствии с ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе размещена в единой информационной системе.

В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалобы по существу и запросом необходимой информации, Уполномоченным органом была представлена информация по электронному аукциону N 0101200009516001901.

Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия), изучив и рассмотрев представленные материалы дела и проведя внеплановую проверку в соответствии с п.1 ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе, установила следующее.

31.05.2016 года Уполномоченным органом на официальном сайте в Единой информационной системе в сфере закупок, на электронной площадке АО "ЕЭТП" опубликовано извещение об осуществлении закупки на право заключения муниципального контракта на оказание услуг по отлову и содержанию безнадзорных животных на территории муниципального района Белокатайский район Республики Башкортостан (с выполнением работ по стерилизации и временному содержанию отловленных животных в приюте).

Документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с ч.1 ст.2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в ч.1 ст.1 настоящего Федерального закона.

Таким образом, описание объекта закупки также основывается и регулируется нормами ГК РФ.

В соответствии со ст.230, 231 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), лицо, задержавшее безнадзорный или пригульный скот или других безнадзорных домашних животных, обязано возвратить их собственнику, а если собственник животных или место его пребывания неизвестны, не позднее трех дней с момента задержания заявить об обнаруженных животных в полицию или в орган местного самоуправления, которые принимают меры к розыску собственника. На время розыска собственника животных они могут быть оставлены лицом, задержавшим их, у себя на содержании и в пользовании либо сданы на содержание и в пользование другому лицу, имеющему необходимые для этого условия. По просьбе лица, задержавшего безнадзорных животных, подыскание лица, имеющего необходимые условия для их содержания, и передачу ему животных осуществляют полиция или орган местного самоуправления.

Если в течение шести месяцев с момента заявления о задержании безнадзорных домашних животных их собственник не будет обнаружен или сам не заявит о своем праве на них, лицо, у которого животные находились на содержании и в пользовании, приобретает право собственности на них.

При отказе этого лица от приобретения в собственность содержавшихся у него животных они поступают в муниципальную собственность и используются в порядке, определяемом органом местного самоуправления.

Исходя из указанных норм права, следует, что распоряжение безнадзорными животными может производиться только после их шестимесячной передержки.

Разделом N1. Наименование и описание объекта закупки (далее - Техническое задание) документации об электронном аукционе определено описание объекта закупки. В перечень оказываемых услуг включена услуга по содержанию безнадзорных животных в пункте временного содержания. Данным разделом предусмотрена нормативно-правовая база для обеспечения услуг по отлову и содержанию безнадзорных животных на территории муниципального района Белокатайский район Республики Башкортостан (с выполнением работ по стерилизации и временному содержанию отловленных животных в приюте). Одним из документов, составляющих нормативно-правовую базу, является Постановление Правительства Республики Башкортостан от 16.05.2016 года N187 "Об утверждении Порядка отлова и содержания безнадзорных животных в Республике Башкортостан" (далее - Постановление). Согласно п.3.12 Постановления в случае, если животное, имеющее признаки принадлежности человеку (в том числе идентифицированное животное), не востребовано владельцем в течение 6 месяцев с момента задержания или владелец не обнаружен, приобретение права собственности на безнадзорных животных регулируется в соответствии с требованиями статьи 231 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что документация об электронном аукционе содержит требование о шестимесячной передержке безнадзорных животных, что свидетельствует об отсутствии нарушения в документации об электронном аукционе.

Следовательно, довод жалобы Заявителей Комиссия признает необоснованным.

Описание объекта закупки, установленное разделом N1. Наименование и описание объекта закупки (далее - Техническое задание) документации об электронном аукционе, также содержит услугу по стерилизации (кастрации) безнадзорных животных и умерщвление безнадзорных животных.

Пунктами 3.4, 4.3, 4.6-4.8 вышеуказанного Постановления определен порядок проведения умерщвления безнадзорных животных согласно санитарно-эпидемиологическими правилами СП 3.1.7.2627-10 "Профилактика бешенства среди людей", утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 6 мая 2010 года N 54, в целях предупреждения и ликвидации болезней животных, защиты населения от болезней, общих для человека и животных, поддержания общественной безопасности, формирования гуманного обращения с безнадзорными животными.

Таким образом, доводы Заявителей, отраженные в жалобах, не находят своего подтверждения.

В этой связи, жалобы Заявителей Комиссия признает необоснованными. В действиях Заказчика нарушение положений Закона о контрактной системе не установлено.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.99,106 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 года N 727/14 Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок

РЕШИЛА:

Признать жалобы Зайнуллиной А.М. и Максимовой Т.В. на действия Заказчика в лице Администрации муниципального района Белокатайский район Республики Башкортостан при определении поставщика путем проведения электронного аукциона N 0101200009516001901 на право заключения муниципального контракта на оказание услуг по отлову и содержанию безнадзорных животных на территории муниципального района Белокатайский район Республики Башкортостан (с выполнением работ по стерилизации и временному содержанию отловленных животных в приюте) необоснованными.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

"_"