Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области от 10 марта 2016 г. N 22 (ключевые темы: энергетическая эффективность - обеспечение исполнения контракта - аукционная документация - извещение о проведении электронного аукциона - участники закупок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области от 10 марта 2016 г. N 22

Резолютивная часть объявлена 10 марта 2016 г.

Изготовлено в полном объеме 15 марта 2016 г. г. Курск

Состав Комиссии Управления ФАС по Курской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия):			председатель Комиссии,
			члены Комиссии,
Заявитель	Общество с ограниченной ответственностью "СТРОЙИНВЕСТ" (далее - ООО "СТРОЙИНВЕСТ", заявитель)
Ф.И.О. присутствующих на заседании представителей заявителя	Отсутствуют (надлежаще уведомлен о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя заявителя не поступало)
Заказчик	Областное бюджетное учреждение культуры "Курская областная государственная филармония" (далее - ОБУК Курская государственная филармония" заказчик)
Ф.И.О. присутствующих на заседании представителей заказчика	(по доверенности), личность присутствующего удостоверена на основании документов, удостоверяющих личность (паспорт)
Уполномоченный орган		Комитет по управлению имуществом Курской области
Ф.И.О. присутствующих на заседании представителей уполномоченного органа		(по доверенности), личность присутствующих удостоверена на основании документов, удостоверяющих личность (паспорт)
Способ определения поставщика		Электронный аукцион
Закупка N		0144200002416000078
Объект закупки		"на право заключения контракта с областным бюджетным учреждением культуры "Курская областная государственная филармония" на выполнение работ по капитальному ремонту в здании ОБУК "Курская государственная филармония" по адресу г. Курск, ул. Сонина, 4, являющегося объектом культурного наследия федерального значения "Здание Дворянского собрания, 1877 г."

Доводы жалобы:

По мнению заявителя, документация об электронном аукционе заказчика, уполномоченного органа не соответствует требованиям Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ (далее - ФЗ "О контрактной системе...") по следующим основаниям:

1. В нарушение требований ст.37, ст.95 ФЗ "О контрактной системе...", проект государственного контракта аукционной документации не содержит положений, предусматривающих изменение размера обеспечения исполнения контракта в зависимости от значения цены контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт (не предусмотрены антидемпинговые меры).

2. Извещение о проведении электронного аукциона не содержит сведений о порядке предоставления обеспечения исполнения контракта, что не соответствует положениям ст.42 ФЗ "О контрактной системе...".

3. В нарушение требования ч.2 ст.33 ФЗ "О контрактной системе...", в аукционной документации заказчиком не установлены предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 N 1221 "Об утверждении Правил установления требований энергетической эффективности товаров, работ, услуг при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" требования к энергетической эффективности в отношении работ, закупка которых является предметом электронного аукциона.

Доводы возражений, объяснений, пояснений, заявлений, доказательства и ходатайства лиц, участвующих в деле:

На заседании Комиссии представители заказчика, уполномоченного органа не согласились с доводами жалобы, указав, что аукционная документация заказчика соответствует положениям ФЗ "О контрактной системе...".

При проведении проверки указанных в жалобе фактов и по результатам проведенной на основании ч. 15 ст. 99, ст. 106 ФЗ "О контрактной системе_" внеплановой проверки определения поставщика (подрядчика, исполнителя), Комиссия

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении электронного аукциона N0144200002416000078 размещено уполномоченным органом на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок new.zakupki.gov.ru 15.02.2016г.

Начальная максимальная цена контракта - 23 611 888,00 рублей.

Дата окончания подачи заявок на участие в электронном аукционе - 02.03.2016г.

Согласно сведений, представленных уполномоченным органом, на участие в электронном аукционе поступило 4 заявки.

1. Частью 1 статьи 96 ФЗ "О контрактной системе..." предусмотрено, что заказчиком в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 4 статьи 96 ФЗ "О контрактной системе..." контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 6 статьи 96 ФЗ "О контрактной системе..." размер обеспечения исполнения контракта должен составлять от пяти до тридцати процентов начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки. В случае, если предложенная в заявке участника закупки цена снижена на двадцать пять и более процентов по отношению к начальной (максимальной) цене контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, предоставляет обеспечение исполнения контракта с учетом положений статьи 37 настоящего Федерального закона.

Частью 1 статьи 37 ФЗ "О контрактной системе..." предусмотрено, что если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет более чем пятнадцать миллионов рублей и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в документации о проведении конкурса или аукциона, но не менее чем в размере аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса).

В соответствии с требованиями ч.1 ст.64 ФЗ "О контрактной системе...", документация об электронном аукционе должна содержать информациею, указанную в извещении о проведении такого аукциона. Кроме того, в соответствии с п.8 ч.1 ст.64 ФЗ "О контрактной системе...", аукционная документация должна содержать, в том числе размер обеспечения исполнения контракта, срок и порядок предоставления указанного обеспечения, требования к обеспечению исполнения контракта.

Согласно части 1 статьи 34 ФЗ "О контрактной системе..." контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

Как подтверждается материалами дела, требование о применении антидемпинговых мер установлено заказчиком, уполномоченным органом в извещении о проведении электронного аукциона. Вместе с тем, в аукционной документации, проекте государственного контракта аукционной документации, указанное требование отсутствует.

При таких обстоятельствах, в нарушение требований ч.1 ст.64 ФЗ "О контрактной системе, аукционная документация электронного аукциона не содержит условия о применении антидемпинговых мер, установленного в извещении о проведении электронного аукциона. В нарушение ч.1 ст.34, а также ч.ч.1,6 ст.96 ФЗ "О контрактной системе....", в проекте контракта отсутствует указание на размер обеспечения исполнения контракта, в случае применения положений части 1 статьи 37 ФЗ "О контрактной системе...".

2. Согласно в.8 ст.42 ФЗ "О контрактной системе...", извещение о проведении электронного аукциона должно содержать размер обеспечения исполнения контракта, порядок предоставления такого обеспечения, требования к такому обеспечению (если установление требования обеспечения исполнения контракта предусмотрено ст.96 настоящего Федерального закона).

В пункте "порядок предоставления обеспечения исполнения контракта, требования к обеспечению, информация о банковском сопровождении контракта" раздела "обеспечение исполнения контракта" извещения о проведении электронного аукциона, уполномоченным органном установлено: "указано в документации".

Отсутствие в извещении о проведении электронного аукциона сведений, предусмотренных п.8 ч.1 ст.42 ФЗ "О контрактной системе...", а также ссылка на наличие указанной информации в аукционной документации без указания конкретного пункта, раздела... аукционной документации, не является надлежащим исполнением обязанности заказчика, уполномоченного органа по указанию в извещении о проведении электронного аукциона порядка предоставления, требований к обеспечению исполнения контракта.

При таких обстоятельствах, заказчиком, уполномоченным органом допущено нарушение требования п.8 ч.1 ст.42 ФЗ "О контрактной системе...".

3. Довод жалобы об отсутствии в аукционной документации предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 N 1221 "Об утверждении Правил установления требований энергетической эффективности товаров, работ, услуг при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" требований к энергетической эффективности в отношении работ, закупка которых является предметом электронного аукциона не нашел своего подтверждения материалами дела в связи со следующим:

Пунктами 1, 2 статьи 26 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что государственные или муниципальные заказчики, уполномоченные органы, уполномоченные учреждения обязаны осуществлять закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с требованиями энергетической эффективности этих товаров, работ, услуг. Требования энергетической эффективности товаров, работ, услуг при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Указанные Правила утверждены Постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 N 1221 "Об утверждении Правил установления требований энергетической эффективности товаров, работ, услуг при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 3 Правил требования энергетической эффективности подлежат установлению в отношении следующих видов товаров:

а) товары согласно приложению;

б) товары, в отношении которых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти определены классы энергетической эффективности, за исключением товаров, указанных в подпункте "а" пункта 7 Правил;

в) товары, используемые для создания элементов конструкций зданий, строений, сооружений, в том числе инженерных систем ресурсоснабжения, влияющих на энергетическую эффективность зданий, строений, сооружений.

Как пояснил представитель заказчика и установлено Комиссией, при производстве работ, являющихся объектом настоящей закупки, товары, перечисленные в приложении к Правилам (пп. "а" п. 3 Правил), не используются.

Требования энергетической эффективности в отношении товаров, для которых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти определены классы энергетической эффективности (пп. "б" п. 3 Правил), установлены Приказом Минэкономразвития РФ от 09.03.2011 N 88. Перечень указанных товаров содержится в приложении N 1 к Приказу Минпромторга России от 7 сентября 2010 г. N 769 "О категориях товаров, которые должны содержать информацию о классе их энергетической эффективности в технической документации, прилагаемой к этим товарам, маркировке и на этикетках, а также о характеристиках товаров с указанием категорий товаров, на которые в соответствии с требованиями Федерального закона "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" не распространяются требования о включении информации об их энергетической эффективности в техническую документацию, прилагаемую к товарам, маркировку и на этикетку".

Материалы и оборудование, используемые при производстве работ, являющихся объектом настоящей закупки, в указанный перечень не входят.

Требования в отношении товаров, используемых для создания элементов конструкций зданий, строений, сооружений, в том числе инженерных систем ресурсоснабжения, влияющих на энергетическую эффективность зданий, строений, сооружений (пп. "в" п. 3 Правил) установлены приказом Минэкономразвития РФ от 04.07.2010 N 229. Указанным приказом установлены требования в отношении:

- радиаторов отопления;

- водоразборных смесителей и кранов;

- входных дверей в здание;

- средств измерений для учета электрической энергии;

- остекления оконных блоков для стеклопакетов;

- осветительных приборов.

Перечисленные товары при производстве работ, являющихся объектом настоящей закупки, не используются.

В соответствии с п.4 Правил требования энергетической эффективности подлежат установлению в отношении работ и услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в процессе выполнения, оказания которых расходуются значительные объемы энергетических ресурсов.

При этом требования в отношении указанных работ и услуг согласно п.2 Постановления N 1221 должны быть установлены в срок до 1 января 2016 года. В настоящее время какие-либо нормативные акты, устанавливающие указанные требования, не приняты.

Таким образом, при составлении аукционной документации требования, установленные пунктами 1, 2 статьи 26 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", заказчиком не нарушены.

На основании вышеизложенного, результатов проведения внеплановой проверки и материалов, имеющихся в деле, руководствуясь ст.ст.99,106 ФЗ "О контрактной системе...", Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "СТРОЙИНВЕСТ" обоснованной в части нарушения заказчиком, уполномоченным органом ч.1 ст.34, ст.37, п.8 ч.1 ст.42, ч.1 ст.64, ч.ч.1,6 ст.96 ФЗ "О контрактной системе...".

2. Признать заказчика - Областное бюджетное учреждение культуры "Курская областная государственная филармония" нарушившим требования ч.1 ст.34, ст.37, п.8 ч.1 ст.42, ч.1 ст.64, ч.ч.1,6 ст.96 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Признать уполномоченный орган - Комитет по управлению имуществом Курской области нарушившим требования ч.1 ст.34, ст.37, п.8 ч.1 ст.42, ч.1 ст.64, ч.ч.1,6 ст.96 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

4. Выдать заказчику - Областному бюджетному учреждению культуры "Курская областная государственная филармония" предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

5. Передать материалы дела N22/2016 уполномоченному должностному лицу Курского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном Кодексом Российский Федерации об административных правонарушениях.

6. Копию решения по делу N22/2016 направить в Прокуратуру Курской области и УМВД России по Курской области.

7. Контроль за исполнением предписаний возложить на члена Комиссии - Бородину О.С.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.