Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 26 января 2016 г. N 2-57-485/77-16 (ключевые темы: класс опасности - техническое обслуживание - опасный производственный объект - участники закупок - лицензия)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 26 января 2016 г. N 2-57-485/77-16

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя Председателя комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок А.В. Гордуз,

членов комиссии

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Р.Г. Осипова,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Е.А. Дейнеги,

при участии представителей:

ГБУЗ "НИИ СП им. Н.В. Склифосовского ДЗМ": А.В. Козырева,

ООО "АртСтрой": Н.М. Мосолова,

рассмотрев жалобу ООО "АртСтрой" (далее-Заявитель) на действия ГБУЗ "НИИ СП им. Н.В. Склифосовского ДЗМ" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта навыполнение работ, оказание услуг по техническому обслуживанию (эксплуатации) кислородных газификационных станций с системами аварийного кислородоснабжения ГБУЗ "Научно-Исследовательский институт скорой помощи им. Н.В.Склифосовского ДЗМ" в 2016 г. (Закупки N 0373200067015000349) (далее-Аукцион), в соответствии со ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России (N МГ/1903 от 21.01.2016) документы и сведения.

По мнению Заявителя, требования, установленные Заказчиком в документации об электронном аукционе, нарушают положения действующего законодательства, а именно, в части установления неправомерных требований к участникам закупки.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно п. 6 ч. 5 ст. 63 Закона о контрактной системе в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в ст. 42 Закона о контрактной системе, указываются предъявляемые участникам такого аукциона требования и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с п. 1 и 2 ч. 1 и ч. 2 ст. 31 (при наличии таких требований) Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

На заседании Комиссии Управления установлено, что в п.15 "Общие требования, предъявляемые к участникам аукциона в электронной форме в соответствии со статьей 31 Федерального закона" Информационной карты аукционной документации установлено, что при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: Соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки: 1. действующей лицензии на осуществление деятельности по производству и техническому обслуживанию медицинской техники, оформленной в соответствии с требованиями п.4 ст. 22 федерального закона от 04.05.2011 г. N99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и постановления Правительства Российской Федерации от 03.06.2013 г. N469 "Об утверждении положения о лицензировании деятельности по производству и техническому обслуживанию ( за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) медицинской техники. (Подтверждается участником размещения заказ путем предоставления копии соответствующей лицензии в составе 2 части заявки на участие в конкурсе).2 действующей лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности (опасных производственных объектов, на которых используется оборудование работающее под избыточным давлением более 0,07 МПА). (Подтверждается участником размещения заказ путем предоставления копии соответствующей лицензии в составе 2 части заявки на участие в аукционе) ( Федеральный закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; Федеральный законом от 4 марта 2013 года N 22-ФЗ; постановление Правительства РФ от 10 июня 2013 г. N 492 "О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности" (с изменениями и дополнениями).

На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя пояснил, что п.4 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 N 492, установлены лицензионные требованиями к соискателю лицензии на осуществление лицензируемого вида деятельности, среди которых:

а) наличие на праве собственности или ином законном основании по месту осуществления лицензируемого вида деятельности земельных участков, зданий, строений и сооружений, на (в) которых размещаются объекты, а также технических устройств, планируемых для применения на объектах;

б) наличие документов, подтверждающих ввод объектов в эксплуатацию, или внесенных в реестр положительных заключений экспертизы промышленной безопасности на технические устройства, планируемые для применения на объектах, а также на здания и сооружения на объектах (далее - положительное заключение экспертизы промышленной безопасности) в соответствии со статьями 6, 7 и 13 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

Кроме того, представитель Заявителя пояснил, что технические устройства (газификационные станции), техническое обслуживание которых является объектом закупки, и здания, в которых они размещены, принадлежат на праве хозяйственного ведения ГБУЗ "Научно-Исследовательский институт скорой помощи им. Н.В.Склифосовского", таким образом, к участникам закупки предъявлены заведомо неисполнимое требование о наличии вышеуказанной лицензии.

Согласно ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей. Возражение на жалобу должно содержать информацию, предусмотренную Закона о контрактной системе. Возражение на жалобу направляется в контрольный орган в сфере закупок не позднее чем за два рабочих дня до даты рассмотрения жалобы.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что предметом закупки является техническое обслуживание оборудования, работающего под избыточным давлением более 0,07 Мпа, при этом, согласно п.2 Приложения 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" данное оборудование относится к категории опасных производственных объектов, что требует со стороны Заказчика применения при подготовке аукционной документации выполнения обязательных требований, предъявляемых вышеупомянутым законом.

Кроме того, на заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что порядок лицензирования эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности (далее-объекты), осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями определяет Постановление Правительства Российской Федерации от 10 июня 2013 г. N 492 "О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности".

При этом, представитель Заказчика пояснил, что в аукционной документации на техническое обслуживание (эксплуатацию) отсутствует требование к составу оборудования и адресу его нахождения, на которое участники аукциона должны иметь лицензию, при этом в лицензии должен быть указан исключительно вид деятельности: эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, работающего под избыточным давлением более 07 мегапаскаля.

В соответствии с ч.9 ст.105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Вместе с тем, в ходе заседания Комиссии Управления представитель Заявителя затруднился пояснить, а также не представил доказательств, каким образом вышеуказанное требование нарушает права и законные интересы Заявителя, а также каким образом установленные требования могут повлечь к ограничению количества участников закупки.

Кроме того, на заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что участниками закупки подано 2 заявки, что также свидетельствует об отсутствии ограничения количества участников закупки.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы Заявителя.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1.Признать жалобу ООО "АртСтрой" на действия ГБУЗ "НИИ СП им. Н.В. Склифосовского ДЗМ" необоснованной.

2.Снять ограничения на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения аукциона, наложенные письмом Московского УФАС России N МГ/1903 от 21.01.2016.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, Арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.

Заместитель Председателя Комиссии А.В. Гордуз

Члены Комиссии: Р.Г. Осипов

Е.А. Дейнега

Исп.: Осипов Р.Г. Тел.: (495) 784-75-05 доб. 166