Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 14 января 2016 г. N 2-57-26/77-16 (ключевые темы: аукционная документация - аукционная комиссия - электронный аукцион - страна происхождения товара - технические условия)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 14 января 2016 г. N 2-57-26/77-16

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Т.А. Логинова,

Заместителя председателя - главного государственного инспектра отдела обжалования государственных закупок Е.В. Гридиной,

члена комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Р.Г. Осипова,

при участии представителей ГБУ "Гормост": И.А. Труновой, В.А. Мигунова,

в отсутствие представителя заявителя жалобы, ООО "ВП-Холдинг", уведомлен надлежащим образом, письмом Московского УФАС России (N МГ/113 от 12.01.2016)

рассмотрев жалобу ООО "ВП-Холдинг" (далее - Заявитель) на действия Государственного бюджетного учреждения города Москвы по эксплуатации и ремонту инженерных сооружений "Гормост" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по уборке и содержанию остекленных пешеходных тоннелей МКАД (Закупка N 0373200557915000502) (далее - аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о конкратной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанном аукционе.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России N МГ/113 от 12.01.2016.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе N 0373200557915000502 от 23.12.2015 Заявителю (заявка N 7) отказано в допуске к участию в аукционе, на основании: "п.19 Эмаль пентафталевая, "массовая доля нелетучих веществ" указано неверное значение, согласно ГОСТ 6465-76 для эмалей первого сорта значение должно быть в диапазоне 49-70 (указанный участником диапазон ограничивает цветовую гамму эмалей), а также не указана страна происхождения товара".

В соответствии с п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Заказчиком в технической части аукционной документации указаны минимальные и максимальные показатели материалов, которые используются при выполнения работ, в частности п.Эмаль пентафталевая, сорт эмали: высший; первый, массовая доля нелетучих веществ должна быть в диапазоне 49-70 %.

Кроме того, в аукционной документации установлено требование о соответствии представленных характеристик товара "Эмаль пентафталевая" требованиям ГОСТ 6465-76 "Эмали ПФ-115. Технические условия".

В соответствии с пп.б п.3 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар согласие, предусмотренное пунктом 2 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Согласно ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Комиссией Управления установлено, что в составе первой части заявки Заявителя дано согласие на выполнение работ на условиях аукционной документации и указаны характеристики товаров, предлагаемых к использованию при выполении работ, в частности п.Эмаль пентафталевая, сорт эмали высший, массовая доля нелетучих веществ 62-63 %, что не противоречит требованиям аукционной документации и ГОСТ 6465-76 "Эмали ПФ-115. Технические условия".

Кроме того, на заседании Комиссии Управления установлено, что в Технической части аукционной документации отсутствует требование к цвету товара "Эмаль пентафталевая", что позволяет участнику закупки поставить товар с различной цветовой гаммой эмали.

Кроме того, из требований аукционной документации не следует, что установленный Заказчиком показатель "массовая доля нелетучих веществ" является неизменяемым.

На заседании Комиссии Управления установлено, что в составе заявки присутствует файл "Согласие" в котором указано, что все товары произведены в Российской Федерации, если иное не указано по конкретному пункту в заявке.

Таким образом, заявка Заявителя содержит информацию в части наименования страны происхождения товара "Эмаль пентафталевая", что соответствует пп.б п.3 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе.

Ч.4 ст. 67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредставления информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе, не допускается.

Таким образом, действия аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителю к участию в электронном аукционе по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения заявок на участие в аукционе нарушает положения ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст.106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1.Признать жалобу ООО "ВП-Холдинг" на действия ГБУ "Гормост" , Аукционной комиссии обоснованной.

2.Признать в действиях Заказчика, Аукционной комиссии нарушение ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе.

3.Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе Заказчику не выдавать, так как предписание выдано ранее в ходе рассмотрения жалобы ООО "СпецАвтоТранс" по делу N 2-57-12628/77-15 от 11.01.2016.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель Председателя Комиссии Т.А. Логинова

Заместитель Председателя Комиссии Е.В. Гридина

Член Комиссии Р.Г. Осипов

Исп.: Осипов Р.Г. Тел.: (495) 784-75-05 доб. 166