Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 26 января 2016 г. N 2-57-511/77-16 (ключевые темы: конкурсная документация - информация о деятельности государственных органов - совет депутатов - техническое задание - государственная программа)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 26 января 2016 г. N 2-57-511/77-16

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Логиновой Т.А.,

Заместителя председателя комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Гордуз А.В.,

Члена комиссии - ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Орехова Д.А.,

при участии представителей Аппарата совета депутатов муниципального округа Косино-Ухтомский: Кобякова В.В., Папиной В.Ю.,

при участии представителя ИП Шпагина Власа Михайловича: Тиньковой Г.Н.,

рассмотрев жалобу ИП Шпагина Власа Михайловича (далее - Заявитель) на действия Аппарата совета депутатов муниципального округа Косино-Ухтомский (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на оказание услуг по информационному сопровождению деятельности органов местного самоуправления муниципального округа Косино-Ухтомский и размещению информации в сетевом издании и в аккаунтах сетевого издания в социальных сетях в 2016 году (Закупка N0173300005515000017) (далее - Конкурс) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного открытого конкурса.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в размещении конкурсной документации, в нарушение законодательства об осуществлении закупок.

На заседании Комиссии Управления представителем Заказчика даны устные пояснения, а также представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС (исх. NМГ/1917 от 21.01.2016) документы и сведения.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 50 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условий контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

В своей жалобе Заявитель указывает на неправомерное установление Заказчиком в техническом задании конкурсной документации требования о размещении сведений о деятельности Заказчика на сайте в сети "Интернет" местного сетевого издания, а также аккаунтах данного издания в социальных сетях, а не на официальном сайте Заказчика - sovdepku.ru, поскольку, по мнению Заявителя, Заказчик не обладает полномочиями на размещение сведений о деятельности местных органов самоуправления не на официальных сайтах в сети "Интернет" муниципального образования на основании ч. 1 ст. 10 Федеральный закон от 09.02.2009 N8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" (далее - Закон об обеспечении доступа к информации), согласно которой государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

На основании ч. 2 ст. 106 Закона о контрактной системе системы лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей. Возражение на жалобу должно содержать информацию, предусмотренную ч. 8 ст. 105 Закона о контрактной системы. Возражение на жалобу направляется в контрольный орган в сфере закупок не позднее чем за два рабочих дня до даты рассмотрения жалобы.

На основании ст. 13 Закона о контрактной системе заказчиками осуществляются закупки для обеспечения федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд, а именно для:

1) достижения целей и реализации мероприятий, предусмотренных государственными программами Российской Федерации (в том числе федеральными целевыми программами, иными документами стратегического и программно-целевого планирования Российской Федерации), государственными программами субъектов Российской Федерации (в том числе региональными целевыми программами, иными документами стратегического и программно-целевого планирования субъектов Российской Федерации), муниципальными программами;

2) исполнения международных обязательств Российской Федерации, реализации межгосударственных целевых программ, участником которых является Российская Федерация, за исключением исполняемых в соответствии с п. 1 ст. 13 Закона о контрактной системе государственных программ;

3) выполнения функций и полномочий государственных органов Российской Федерации, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, государственных органов субъектов Российской Федерации, органов управления территориальными внебюджетными фондами, муниципальных органов, за исключением выполняемых в соответствии с п. 1 и 2 ст. 13 Закона о контрактной системе функций и полномочий.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что п. 1 ст. 1 Закона об обеспечении доступа к информации определено понятие информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления для целей данного федерального закона, а именно: информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления, либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные правовые акты, а к информации о деятельности органов местного самоуправления - муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности.

Таким образом, согласно возражения Заказчика, на официальном сайте муниципального образования размещаются нормативно-правовые акты, созданные в ходе осуществления Заказчиком собственной деятельности, при этом, согласно п. 5 технического задания конкурсной документации закупка N0173300005515000017 проводится на право заключения муниципального контракта на оказание услуг по размещению в сети "Интернет", в частности, также сведений о новостях муниципального округа Косино-Ухтомский, размещение информации из внешних СМИ о муниципальном образовании, а также осуществление фото- и видеосъемок мероприятий, проводимых Заказчиком и размещение полученных материалов на сопровождаемом сайте в сети "Интернет".

Кроме того, п. 1-6 ст. 6 Закона об обеспечении доступа к информации определены способы, которыми может обеспечиваться доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, при этом в п. 7 ст. 6 указанного федерального закона указано, что доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может также обеспечиваться другими способами, предусмотренными законами и (или) иными нормативными правовыми актами, а в отношении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления - также муниципальными правовыми актами.

В соответствии с ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Вместе с тем, в составе жалобы Заявителя не представлено документов и сведений, подтверждающих его доводы, а также свидетельствующих о нарушении Заказчиком законодательства об осуществлении закупок при включении в техническое задание конкурсной документации вышеуказанных положений.

Таким образом Комиссия Управления приходит к выводу о необоснованности данного довода жалобы Заявителя.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ИП Шпагина Власа Михайловича на действия Аппарата совета депутатов муниципального округа Косино-Ухтомский необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) письмом Московского УФАС России от 21.01.2016 NМГ/1917.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель председателя Комиссии: Т.А. Логинова

Заместитель председателя Комиссии: А.В. Гордуз

Член Комиссии: Д.А. Орехов

Исп. Орехов Д.А.

(495) 784-75-05 (192)