Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 7 декабря 2015 г. N 1544-З (ключевые темы: медицинские отходы - регистрационное удостоверение - срок годности - контейнеры - сбор отходов)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 7 декабря 2015 г. N 1544-З

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия) в составе:

******************************************************************** ***

при участии представителей:

- заказчика в лице Муниципального бюджетного учреждения "Центральная городская клиническая больница N6"

- заявителя в лице ООО "Пластика" -

рассмотрев жалобу ООО "Пластика" (620905, Свердловская обл., г. Ектеринбург, ул. Шефская, д. 1-Б) о нарушении заказчиком в лице Муниципального бюджетного учреждения "Центральная городская клиническая больница N 6" (620149, Свердловская обл., г. Екатеринбург ул. С. Дерябиной, 34), уполномоченного органа в лице Администрации города Екатеринбурга (620014, Свердловская обл., г. Екатеринбург, проспект Ленина, 24/А), единой комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку тары для опасных медицинских отходов для МБУ "ЦГКБ N5" для субъектов малого предпринимательства (извещение N 0162300005315005060) Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО "Пластика" (вх. N 01-24656 от 30.11.2015.) о нарушении заказчиком в лице Муниципального бюджетного учреждения "Центральная городская клиническая больница N 6", уполномоченного органа в лице Администрации города Екатеринбурга, его комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку тары для опасных медицинских отходов для МБУ "ЦГКБ N5" для субъектов малого предпринимательства (извещение N 0162300005315005060) Закона о контрактной системе, соответствующая, требованиям статьи 105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель указал, что Заказчик включил в техническое задание закупки условия, ограничивающие круг участников закупки.

Представители заказчика с доводами жалобы не согласились, просили признать жалобу необоснованной.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном статьей 106 Закона о контрактной системе. Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

24.11.2015 г. на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона в электронной форме N 0162300005315005060 и документация об аукционе на поставку тары для опасных медицинских отходов для МБУ "ЦГКБ N6" для субъектов малого предпринимательства .

Начальная (максимальная) цена контракта составила 625 050,00 рублей.

В п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Частью 2 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно техническому заданию аукционной документации к объекту закупки установлены следующие функциональные и качественные требования.

N п/п	Техническое требование заказчика (функциональные характеристики (потребительские свойства) и качественные характеристики товара)
	Наименование товара	Наименование, единица измерения, значение показателя (минимальное и(или) максимальное) или значение, которое не может быть изменено)
1	Пакет одноразовый для сбора, хранения и удаления медицинских отходов кл.Б	Пакеты одноразовые полиэтиленовые для отходов класса Б (желтого цвета), со стяжкой, на пакете с текстом (согласно СанПиН 2.1.7.2790-10) и информационным окном, в котором указывается название ЛПУ, подразделение ЛПУ, дата и фамилия ответственного за сбор отходов лица. На лицевой стороне пакетов должны быть нанесены предупредительные надписи: "подлежит обязательному сжиганию", "знак биологической опасности" в соответствии с международными стандартами, "работать в средствах индивидуальной защиты", "руками не утрамбовывать", "не пересыпать", "не складывать в пакет острые, режущие, колющие предметы". Маркировка должна наноситься непосредственно на изделие. Должна быть хорошо видна, разборчива, нестираема. Текст маркировки должен быть нанесен печатным способом на поверхность пакета и должен содержать: наименование изделия, наименование страны-изготовителя, торговую марку изготовителя, нормативный документ, требованиям которого соответствует изделие, краткую информацию по применению, размер в миллиметрах и плотность в микронах, регистрационное удостоверение, номер партии и дату изготовления, срок годности. Использование бирок и этикеток на пакете не допускается в соответствии с Решением комиссии Таможенного союза N 299 от 28.05.2010 г. Поверхность пакета должна позволять производить заполнение информационного окна шариковой ручкой. Пакеты не должны быть произведены как изделия хозяйственного назначения и иметь регистрационное удостоверение, сертификат качества, чёткую окраску требующую в соответствии с СанПиН 2.1.7.2790-10. Размеры не менее: 1000*600 мм, кл.Б со ст.40 мкн
2	Пакет одноразовый для сбора, хранения и удаления медицинских отходов кл.Б	Пакеты одноразовые полиэтиленовые для отходов класса Б (желтого цвета), со стяжкой, на пакете с текстом (согласно СанПиН 2.1.7.2790-10) и информационным окном, в котором указывается название ЛПУ, подразделение ЛПУ, дата и фамилия ответственного за сбор отходов лица. На лицевой стороне пакетов должны быть нанесены предупредительные надписи: "подлежит обязательному сжиганию", "знак биологической опасности" в соответствии с международными стандартами, "работать в средствах индивидуальной защиты", "руками не утрамбовывать", "не пересыпать", "не складывать в пакет острые, режущие, колющие предметы". Маркировка должна наноситься непосредственно на изделие. Должна быть хорошо видна, разборчива, нестираема. Текст маркировки должен быть нанесен печатным способом на поверхность пакета и должен содержать: наименование изделия, наименование страны-изготовителя, торговую марку изготовителя, нормативный документ, требованиям которого соответствует изделие, краткую информацию по применению, размер в миллиметрах и плотность в микронах, регистрационное удостоверение, номер партии и дату изготовления, срок годности. Использование бирок и этикеток на пакете не допускается в соответствии с Решением комиссии Таможенного союза N 299 от 28.05.2010 г. Поверхность пакета должна позволять производить заполнение информационного окна шариковой ручкой. Пакеты не должны быть произведены как изделия хозяйственного назначения и иметь регистрационное удостоверение, сертификат качества, чёткую окраску требующую в соответствии с СанПиН 2.1.7.2790-10. Размеры не менее: 700*800 мм. Кл. Б со ст. 40 мкн
3	Контейнер одноразовый для сбора, временного хранения и удаления медицинских отходов 0,25 л	Контейнер объемом не менее 0,25 л, желтого цвета не разборный, готовый к применению, составляющий цельную конструкцию с откидной крышкой. В крышке контейнера имеется специальное загрузочное отверстие для бесконтактного снятия иглы, и содержатся составные части блокирующего устройства, которое, после захлопывания крышки, делает невозможным последующее вскрытие контейнера при транспортировании отходов согласно СанПиН. Для удобства и безопасности использования контейнер должен иметь уплощенную форму. Размер контейнера длина 9-12 см, ширина 1,5-3,0 см, высота 11-13 см. Толщина стенки не менее 1,5 мм. Контейнер должен иметь прямоугольную форму, подходящую для размещения в кармане рабочего халата. Контейнер должен иметь потребительскую маркировку (согласно Решения Комиссии Таможенного союза N 299 от 28.05.2010 г.), которая должна быть нанесена непосредственно на изделие в виде влагостойкой этикетки и содержать: наименование страны производителя, наименование изделия, юридический адрес и торговую марку изготовителя, нормативный документ, требованиям которого соответствует (Номер и дату ТУ, Регистрационного удостоверения Росздравнадзора РФ), объем, способ применения, дату выпуска и срок годности, знаки обращения, товарный знак при наличии, дополнительную информацию в виде информационного окна с возможностью заполнения шариковой ручкой для указания:- названия ЛПУ, - подразделения ЛПУ, - даты и фамилии ответственного за сбор отходов лица. Обязательно наличие предупредительных надписей "Предел наполнения", - "Не приминать", - "Подлежит обязательному сжиганию", - "знак биологической опасности". Маркировка должна быть хорошо видна, разборчива, нестираема. Упаковка должна соответствовать требованиям по безопасному хранению и транспортировке изделия. Должна содержать: Наименование изделия, наименование страны-изготовителя, юр. Адрес, торговую марку изготовителя, номер ТУ и регистрационного удостоверения, дату изготовления, срок годности, знаки обращения, номер партии, класс опасности и объем изделия. Не допускается использование иных видов маркировки изделий, в том числе навесных бирок. Изделия должны быть упакованы в многослойные гофрированные коробки. В каждой коробке должна быть инструкция по применению, которая содержит всю необходимую информацию, обеспечивающую безопасную эксплуатацию продукции, ее основные характеристики, способы применения, требование к необходимости использования средств индивидуальной защиты иную необходимую информацию.
4	Контейнер одноразовый для сбора, временного хранения и удаления медицинских отходов 1,0л	Контейнер объёмом не менее 1,0 л. жёлтого цвета неразборный, готовый к применению, составляющий цельную конструкцию с поворотной крышкой. Контейнер должен иметь несъёмную поворотную крышку с загрузочным отверстием со специальным рельефным контуром для снятия игл. В промежутках между загрузками отходов загрузочное отверстие должно прикрываться путём поворота крышки по часовой стрелке. В комплект поставки контейнеров должно входить (по отдельной заявке) устройство для их крепления как на горизонтальной поверхности стола, так и на ножках справа или слева под углом в 45о. В корпус контейнера должно быть встроено блокирующее устройство, срабатывающее при повороте крышки до упора и делающее невозможным самопроизвольное вскрытие контейнера при транспортировке. Контейнер должен быть интегрирован с механическим устройством для разрушения шприцев и игл, которое должно устанавливаться на крышке с фиксацией стопоров в загрузочном отверстии. Размер контейнера диаметр 8-11 см, высота 14-21 см. Толщина стенки должна быть утолщенной не менее 2,5 мм. Контейнер должен иметь потребительскую маркировку (согласно Решения Комиссии Таможенного союза N 299 от 28.05.2010 г.), которая должна быть нанесена непосредственно на изделие в виде влагостойкой этикетки и содержать: наименование страны производителя, наименование изделия, юридический адрес и торговую марку изготовителя, нормативный документ, требованиям которого соответствует (Номер и дату ТУ, Регистрационного удостоверения Росздравнадзора РФ), объем, способ применения, дату выпуска и срок годности, знаки обращения, товарный знак при наличии, дополнительную информацию в виде информационного окна с возможностью заполнения шариковой ручкой для указания:- названия ЛПУ, - подразделения ЛПУ, - даты и фамилии ответственного за сбор отходов лица. Обязательно наличие предупредительных надписей "Предел наполнения", - "Не приминать", - "Подлежит обязательному сжиганию", - "знак биологической опасности". Маркировка должна быть хорошо видна, разборчива, нестираема. Упаковка должна соответствовать требованиям по безопасному хранению и транспортировке изделия. Должна содержать: Наименование изделия, наименование страны-изготовителя, юр. Адрес, торговую марку изготовителя, номер ТУ и регистрационного удостоверения, дату изготовления, срок годности, знаки обращения, номер партии, класс опасности и объем изделия. Не допускается использование иных видов маркировки изделий, в том числе навесных бирок. Изделия должны быть упакованы в многослойные гофрированные коробки. В каждой коробке должна быть инструкция по применению, которая содержит всю необходимую информацию, обеспечивающую безопасную эксплуатацию продукции, ее основные характеристики, способы применения, требование к необходимости использования средств индивидуальной защиты иную необходимую информацию.
5	Контейнер одноразовый для сбора, временного хранения и удаления медицинских отходов Кл Б 3,0 л	Ёмкость-контейнер для сбора острого инструментария одноразовый, корпус круглый, желтого цвета, объем не менее 3,0 л., высота 13-18 см, нижний диаметр 17-22 см, Основная крышка желтого цвета с насечками по всему ободу, диаметром 197 мм с апертурой для игл, герметично закрывающая основу; Дополнительная крышка красного цвета, обеспечивающая окончательную герметизацию изделия медицинского назначения. Вес изделия не менее 100 грамм. Наличие демонтажный профилей не менее четырех

На заседании комиссии представителем Заказчика было указано на наличие ряда товаров, различных производителей, отвечающих требованиям технического задания аукционной документации.

Кроме того, в соответствии с ч. 9 ст. 105 Закона о контактной системе, заявитель должен приложить к жалобе документы, подветрждающие доводы жалобы. Заявитель в своей жалобе не представил доказательств отсутствия на рынке других товаров с подходящими характеристиками, в связи с чем в действиях Заказчика нарушений не выявлено.

На основании вышеизложенного и руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 г. N 727/14, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу ООО "Пластика" признать необоснованной.

2. В действиях заказчика в лице Муниципального бюджетного учреждения "Центральная городская клиническая больница N6", уполномоченного органа в лице Администрации города Екатеринбурга, его комиссии нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

3. Заказчику в лице Муниципального бюджетного учреждения "Центральная городская клиническая больница N6", уполномоченного органа в лице Администрации города Екатеринбурга, его комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.