Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 13 декабря 2016 г. N 2-57-14871/77-16 (ключевые темы: заявка на участие в аукционе - участники закупок - аукционная документация - водоохранная зона - проведение аукциона)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 13 декабря 2016 г. N 2-57-14871/77-16

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя Председателя Комиссии - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Е.В. Гридиной,

Членов Комиссии:

специалиста 1-го разряда отдела обжалования государственных закупок А.В. Кочеткова,

ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Д.А. Орехова,

при участии представителя ФГБУ "Всероссийский научно-исследовательский институт по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций МЧС России": Е.В. Боймельштейн,

при участии представителей ООО "ПРОЕКТИН": О.И. Сафроновой, Т.Г. Бойко,

рассмотрев жалобу ООО "ПРОЕКТИН" (далее - Заявитель) на действия ФГБУ "Всероссийский научно-исследовательский институт по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций МЧС России" (Федеральный центр науки и высоких технологий) (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок на право заключения государственного контракта на выполнение комплеска работ, поддерживающих технические и эксплуатационные показатели административного здания МЧС России по адресу: г. Москва, ул.Давыдковская д7 (Закупка N 0373100032816000100) (далее - электронный аукцион, аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России NМГ/58915 от 09.12.2016.

В результате рассмотрения жалобы, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.

Ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Кроме того, согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация, о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В своей жалобе Заявитель указывает на неправомерное установление в инструкции по заполнению первой части заявки на участие в аукционе требования о соответствии товаров положениям ГОСТ, без указания каким ГОСТ должны соответствовать конкретные товары, которые необходимо использовать при выполнении работ, что, по мнению Заявителя, не позволяет участникам закупки корректно заполнить заявки на участие в аукционе.

В соответствии с ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

На заседании Комиссии Управления установлено, что в соответствии с ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе Заявителем в составе жалобы не представлено документов и сведений, подтверждающих его доводы и подтверждающих невозможность сформировать заявку согласно требованиям аукционных документаций при неустановлении Заказчиком требования о соответствии конкретных товаров конкретным ГОСТ, а также свидетельствующих о том, что данное положение аукционной документации может вводить участников закупки в заблуждение.

Кроме того, Заявитель указывает на неправомерное установление Заказчиком в аукционной документации требований "Укрывистость высушенной пленки не более 100 г/м2", "Цвета: белый, серый", : "Массовая доля нелетучих веществ от 62* до 68*%" к товару "Эмаль", поскольку в соответствии с ГОСТ 6465-76 "Эмали ПФ-115. Технические условия" укрывистость высушенной пленки эмали первого сорта серого цвета должна быть не более 60 г/м2, массовая доля нелетучих веществ - 60-66 %.

Вместе с тем, согласно ГОСТ 6465-76 укрывистость высушенной пленки эмали белого цвета должна быть не более 100 г/м2, массовая доля нелетучих веществ - 62-68 %.

Таким образом Комиссия Управления пришла к выводу о необоснованности данного довода жалобы.

Согласно доводам жалобы Заявителя Заказчиком в аукционной документации неправомерно установлены следующие требования к товарам, применяемым при выполнении работ, предусмотренных техническим заданием:

- в п. 44 "Канифоль сосновая" установлены требования "Массовая доля золы: до 0,05%", "сорт: Высший, первый; второй", "Массовая доля механических примесей: до 0,05%", что, по мнению Заявителя, не соответствует ГОСТ 19113-84 "Канифоль сосновая. Технические условия", согласно которому массовая доля золы в канифоли высшего сорта должна быть не более 0,03 %, первого, второго сорта - не более 0,04 %, массовая доля механических примесей в канифоли высшего сорта должна быть не более 0,03 %, первого, второго сорта - не более 0,04 %;

- в п. 98 "Арматурная сталь" установлены требования "Диаметр 8, 12; 14, 16; 18 мм", "Площадь поперечного сечения стержня не менее 0,503 см2", что, по мнению Заявителя, не соответствует ГОСТ 5781-82 "Сталь горячекатаная для армирования железобетонных конструкций. Технические условия", согласно которому номинальный диаметр арматурной стали превышающей площадь поперечного сечения стали с указанными диаметрами должна быть 0,503, 1,131, 1,540, 2,010, 2,540 см2.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика затруднился пояснить в соответствии с какими регламентами и стандартами Заказчиком установлены вышеуказанные требования к товарам, применяемым при выполнении работ, а также затруднился пояснить необходимость установления в аукционных документациях требований указанным образом.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что требования аукционной документации Заказчика к товарам, применяемым при выполнении работ составлены таким образом, что могут препятствовать корректному определению параметров максимальных и (или) минимальных значения показателей и показателей, значения которых не могут изменяться, при формировании заявок на участие в аукционе и в нарушение положений п. 1, 2 ч. 1 и ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе могут повлечь ограничение количества участников закупок.

Заявитель обжалует неправомерное установление Заказчиком в аукционной документации избыточных требований к товарам, применяемым при выполнении работ, поскольку значения данных характеристик определяются только после проведения исследований, а именно установление Заказчиком в аукционной документации, в том числе, следующих требований:

- в п. 1 "Болты с гайками и шайбами" установлены требования к характеристикам "Твердость шайб", "Временное сопротивление болтов", "Твердость болтов по Бринеллю", "Относительное удлинение болтов", "Относительное сужение болтов", "Напряжение от испытательной нагрузки гаек", "Твердость гаек по Бринеллю", "Толщина покрытия";

- в п. 2 "Краска масляная" установлены требования к характеристикам "Массовая доля пленкообразующего вещества", "Массовая доля летучего вещества", "Условная вязкость краски по вискозиметру типа ВЗ-246 (или ВЗ-4) при температуре (20,0_0,5) °С", "Степень перетира", "Время высыхания до степени 3 при температуре (20_2) °С", "Стойкость пленки к статическому воздействию воды при температуре (20_2) °С", "Укрывистость невысушенной пленки краски", "Стойкость пленки к статическому воздействию воды при температуре (20_2) °С и условная светостойкость";

- в п. 3 "Лента липкая изоляционая" установлены требования к характеристикам "Напряжение пробоя", "Прочность при растяжении", "Прочность при отслаивании от нержавеющей стали", "Прочность при отслаивании от поливинилхлоридной пленки", "Сцепление при разматывании", "Относительное удлинение при разрыве", "Удельное объемное электрическое сопротивление при 20 °С";

- в п. 4 "Уайт-спирит" установлены требования к характеристикам "Плотность Р420", "Фракционный состав: до 200°С перегоняется", "Температура вспышки, определяемая в закрытом тигле", "Фракционный состав: температура начала перегонки уайт- спирита (нефраса- С4-155/200)", "Анилиновая точка", "Летучесть по ксилолу", "Фракционный состав: 10 % уайт- спирита (нефраса- С4-155/200), перегоняется при температуре", "Фракционный состав: остаток в колбе", "Фракционный состав: 90 % уайт- спирита (нефраса- С4-1 55/200), перегоняется при температуре", "Массовая доля общей серы", "Массовая доля ароматических углеводородов", "Испытание на медной пластинке", "Содержание водорастворимых кислот и щелочей";

- в п. 5 "Электроды" установлены требования к характеристикам "Механически е свойства при нормальной температуре металла шва и наплавленного металла - Временное сопротивление разрыву", "Максимальный линейный размер поры или шлакового включения", "Механические свойства при нормальной температуре металла шва и наплавленного металла - ударная вязкость", "Разность толщины покрытия в диаметрально противоположных участках электрода", "Механически е свойства при нормальной температуре металла шва и наплавленного металла - относительное удлинение", "Покрытие не должно разрушаться при свободном падении электрода плашмя на гладкую стальную плиту с высоты";

- в п. 6 "Грунтовка" установлены требования к характеристикам "Условная вязкость при (20,0_0,5) °С по вискозиметру ВЗ-4", "Степень разбавления грунтовки растворителем", "Массовая доля нелетучих веществ", "Степень перетира", "Время высыхания до степени 3, при (105_5) °С", "Эластичность пленки при изгибе", "Адгезия пленки";

- в п. 6 "Кабель силовой" установлены требования к характеристикам "Постоянная электрического сопротивления изоляции при длительно допустимой температуре нагрева токопроводящих жил", "Электрическое сопротивление токопроводящих жил, пересчитанное на 1 км длины кабеля и температуру 20°C", "Требование: Кабели должны выдерживать в течение 10 мин воздействие постоянного и переменного напряжения частотой 50 Гц не менее 3", "Прочность при разрыве изоляции до старения", "Относительно е удлинение при разрыве изоляции до старения", "Прочность при разрыве изоляции после старения", "Относительно е удлинение при разрыве изоляции после старения", "Усадка", "Увеличение массы изоляции", "Прочность при разрыве оболочки, до старения", "Относительное удлинение при разрыве оболочки, до старения", "Прочность при разрыве оболочки, после старения", "Относительное удлинение при разрыве оболочки, после старения";

- в п. 8 "Кирпич" установлены требования к значениям отклонений размеров кирпича от номинальных, дефектам поверхности кирпичей, а также характеристикам "Средняя плотность", "Коэффициент теплопроводности кладки в сухом состоянии, с минимально достаточным количеством кладочного раствора", "Предел прочности при сжатии средний для пяти образцов, наименьший для отдельного образца", "Предел прочности при изгибе, средний для пяти образцов, наименьший для отдельного образца", "Количество выдерживаемых циклов попеременного замораживания и оттаивания", "Водопоглощение";

- в п. 9 "Песок" установлены требования к характеристикам "Полный остаток песка на сите с сеткой N 063", "Содержание зерен крупностью св. 10 мм", "Содержание зерен крупностью св. 5 мм", "Содержание зерен крупностью менее 0,16 мм", "Содержание в песке пылевидных и глинистых частиц", "Содержание глины в комках";

- в п. 10 "Сталь оцинкованная" установлены требования к дефектам поверхности стали, а также к характеристикам "Временное сопротивление разрыву", "Предел текучести", "Относительное удлинение при L0 = 80 мм";

- в п. 11 "Фанера" установлены требования к порокам древесины досок, применяемых при изготовлении фанеры, пределам прочности при скалывании статическом изгибе, растяжении, ударной вязкости при изгибе;

- в п. 12 "Шкурка шлифовальная на бумажной основе" установлены требования к характеристикам "Угол наклона рельефа", "Ширина элемента рельефа", "Шаг элементов рельефа", "Кромки", "Неравномерность толщины шлифовальной шкурки", "Прочность на разрыв шлифовальной шкурки в продольном направлении", "Прочность на разрыв шлифовальной шкурки в поперечном направлении", "Коэффициент нанесения", "Влажность шлифовальной шкурки", Приведенный износ электрокорунд овых шлифовальны х шкурок";

- в п. 13 "Олифа натуральная" установлены требования к характеристикам "Отстой (по объему)", "Кислотное число", "Условная вязкость при температуре (20_0,5)°С по вискозиметру типа ВЗ-246 с диаметром сопла 4 мм", "Время высыхания до степени 3 при температуре (20 _2) °С", "Массовая доля нелетучих веществ", "Температура вспышки в закрытом тигле";

- в п. 24 "Графитная смазка" установлены требования к характеристикам "Массовая доля воды", "Температура каплепадения", "Коллоидная стабильность выделившегося масла";

- в п. 25 "Проволока стальная сварочная" установлено требование к содержанию углерода;

- в п. 26 "Аргон" установлены требования к объёмным долям аргона, кислорода и азота;

- в п. 26 "Вольфрамовый электрод" установлены требования к массовой доле вольфрама;

- в п. 32 "Герметизирующая трубка термоусаживаемая" установлены требования к характеристикам "Прочность на растяжение", "Удлинение до разрыва";

- в п. 35 "Труба водогазопроводная" установлены требования к припускам и отклонениям трубы по длине, длине ниток с неполной или сорванной резьбой, дефектам поверхности труб, а также длине и способу снятия заусенцев;

- в п. 36 "Труба стальная" установлены требования дефектам поверхности труб;

- в п. 37 "Ацетилен" установлены требования к массовым долям ацитилена, воздуха, фосфористого водорода, сероводорода, а также массовой концентрации водяных паров;

- в п. 38 "Кислород" установлены требования к объемным долям кислорода, водяных паров, водорода;

- в п. 39 "Пропан-бутан" установлены требования к объемной доле жидкого остатка, массовой доле сероводорода и меркаптановой серы, массовой доле сероводорода;

- в п. 44 "Канифоль сосновая" установлены требования к массовым долям воды, золы, механических примесей, температуре размягчения, кислотному числу, массовой доле неомыляемых веществ;

- в п. 45 "Лента липкая изоляционная" установлены требования к характеристикам "Выпуклость витков ленты и сквозные зазоры между витками на торцах рулона", "Поверхность рулона ленты высшего сорта", "Напряжение пробоя", "Липкость", "Прочность при растяжении", "Прочность при отслаивании от нержавеющей стали", "Прочность при отслаивании от поливинилхлоридной пленки", "Сцепление при разматывании", "Относительное удлинение при разрыве", 2Температура хрупкости", "Удельное объемное электрическое сопротивле ние при 20 °С";

- в п. 49 "Унитазы" установлены требования к дефектам поверхности унитазов, водопоглощению изделий, усилию воздействия на ручку пускового устройства, выдерживаемый деталями нагрузке;

- в п. 50 "Умывальник" установлены требования к дефектам поверхности умывальников;

- в п. 51 "Кран Маевского" установлено требование к расчетной плотности латуни;

- в п. 54 "Очес льняной" установлены требования к характеристикам "Массовая доля костры и сорных примесей Нормальные допуски", "Шишковатость нормальные допуски.", "Расщепленность", "Разрывная нагрузка скрученной ленточки", "массовая доля инкрустов";

- в п. 55 "Лента полиэтиленовая с липким слоем" установлены требования к характеристикам "липкость", "Прочность при разрыве", "относительное удлинение при разрыве", "Прочность шва полиэтиленово й пленки при склеивании ее лентой встык", "Сопротивление раздиру", "Прочность при отслаивании, от: нержавеющей стали, медной фольги, алюминиевой фольги, полиэтиленово й фольги";

- в п. 56 "Смазка водостойкая" установлены требования к характеристикам "Вязкость: при минус 20 °С и среднем градиенте скорости деформации 10 с -1", "Вязкость: при 0 °С и среднем градиенте скорости деформации 10 с -1", "Вязкость: при 50 °С и среднем градиенте скорости деформации 100 с-1", "Предел прочности: при 20°С, при 80°С", "массовая доля механических примесей";

- в п. 58 "Краска масляная густотертая" установлены требования к характеристикам "степень перетира", "время высыхания при температуре (20_2)°С до степени 3", "условная светостойкость пленки", "стойкость пленки к статическому воздействию воды при температуре (20_2)°С";

- в п. 59 "Мел природный молотый" установлены требования к характеристикам "Массовая доля влаги", "Остаток на сите N 014", "Массовая доля полуторных оксидов железа и алюминия";

- в п. 63 "Резина техническая" установлены требования к характеристикам "предел прочности", "удлинение до разрыва";

- в п. 67 "Краска маркировочная" установлено требование к времени высыхания до степени 3;

- в п. 69 "Лента изоляционная хлопчатобумажная" установлены требования к характеристикам "электрическая прочность", "разрывная нагрузка";

- в п. 70 "Трансформаторное масло" установлены требования к характеристикам "кислотное число", "вспышка в закрытом тигле";

- в п. 71 "Кабель-канал" установлены требования к характеристикам "Абсолютная деформация при вдавливании", "Изменение линейных размеров", "Прочность при растяжении", "Ударная прочность";

- в п. 75, 77, 81 "Трубы полипропиленовые" установлены требования к характеристикам "Относительное удлинение при разрыве", "При определении ударной прочности по Шарпи при температуре 23 °С для труб из РР-Н", "Коэффициент пропускания при определении непрозрачности труб", "При определении ударной прочности по Шарпи и температуре 0 °С для труб из РР-В, PP-R, PP-RCT";

- в п. 76 "Керосин для технических целей" установлены требования к характеристикам "Массовая доля серы", "Температура вспышки, определяемая в закрытом тигле";

- в п. 78 "Уайт-спирит" установлены требования к плотности, фракционному составу, температуре вспышки, анилиновой точке,, летучести по ксилолу, массовой доле общей серы, ароматических углеводородов, испытаниям на медной пластинке, содержанию водорастворимых кислот и щелочей, продолжительности испарения уайт-спирита и ксилола;

- в п. 79 "Ацетон" установлены требования к массовым долям ацетона, воды, метилового спирта, кислот, устойчивости к окислению,;

- в п. 83 "Растворы" установлены требования к характеристикам "Водоудерживающая способность растворных смесей", "Удельная активность радионуклидов калия, тория, радия в песке", "Расслаиваемость свежеприготовленных смесей", "Прочность растворов на сжатие", "Морозостойкость", "Средняя плотность", "Отклонение средней плотности раствора в сторону увеличения", а также установлены требования к вяжущи и заполнителям, применяемым при приготовлении растворов;

- в п. 84 "Припой" установлены требования к характеристикам "Удельное электросопротивление", "теплопроводность", "Временное сопротивление разрыву", "Относительное удлинение", "Ударная вязкость", "Твердость по Бринеллю";

- в п. 85 "Доски" установлены требования к пределам прочности при статическом изгибе, скалывании, сжатии, растяжении, а также твердости по торцу;

- в п. 89 "Цемент общестроительный" установлены требования к характеристикам "Прочность на сжатие в возрасте 28 сут.", "Прочность на сжатие в возрасте 2 сут.", "Равномерность изменения объема (расширение)", "Нерастворимый остаток", "Потеря массы при прокаливании", "Прочность на сжатие в возрасте 7 сут.", "Портландцементный клинкер";

- в п. 90 "Эмаль" установлены требования к характеристикам "Условная вязкость по вискозиметру типа ВЗ-246 (с диаметром сопла 4 мм при температуре (20 _ 0,5) °С)", "Массовая доля нелетучих веществ для эмалей", "Степень разбавления до вязкости 28 секунд по вискозиметру типа ВЗ-246 (с диаметром сопла 4 мм при температуре (20 _ 0,5) °С)", "Степень перетира", "Укрывистость высушенной пленки", "Время высыхания до степени 3 при температуре (20 _ 2) °С", "Эластичность пленки при изгибе", "Прочность пленки при ударе по прибору типа У-1", "Адгезия пленки", "Стойкость покрытия при температуре (20_2)°С к статическому воздействию воды";

- в п. 91 "Масло индустриальное" установлены требования к характеристикам "кинематическая вязкость при +40 °С", "число кислотное", "содержание золы", "увеличение кислотного числа смазки", "приращение смолистых соединений";

- в п. 92 "Средство моющее техническое" установлены требования к характеристикам "Массовая доля поверхностно- активных веществ", "Массовая доля фосфорных солей в пересчете на Р2О5", "Массовая доля углекислого натрия", "Массовая доля влаги";

- в п. 96 "Солидол" установлены требования к характеристикам "Температура каплепадения", "Вязкость эффективная при 0 °С и среднем градиенте скорости деформации 10 с-1", "Пенетрация при 25 °С с перемешиванием (60 двойных тактов)", "Предел прочности на сдвиг при 50 °С", "Массовая доля свободной щелочи в пересчете на NaOH", "Массовая доля воды", "Массовая доля кальциевых мыл жирных кислот, входящих в состав естественных жиров";

- в п. 98 "Арматурная сталь" установлены требования к характеристикам "Предел текучести", "Временное сопротивление разрыву", "Относительное удлинение";

- в п. 99 "Известь негашенная комовая" установлены требования к характеристикам "Содержание гидратной воды", "Непогасившиеся зерна";

- в п. 100 "Плиты минераловатные" установлены требования к характеристикам "Теплопроводность в сухом состоянии", "Механические свойства плит", также установлены требования к характеристикам минеральной ваты, применяемой при изготовлении плит;

- в п. 101 "Дюбель-гвоздь" установлены требования к характеристикам "минимальная вырывающая сила для бетона", "максимальная нагрузка на срез, которую способен выдержать крепеж до среза шляпки";

- в п. 102 "Пена монтажная" установлены требования к характеристикам "Прочность на растяжение", "Прочность на изгиб", "Время высыхания поверхностного слоя при t=20°С и отн. Влажн. 65%", "Время заклеивания при t=20°С и отн. Влажн. 65%", "Время отрезания при t=20°С и отн. Влажн. 50%", "Коэффициент теплопроводности";

- в п. 103 "Лента самоклеющаяся пароизоляционная" установлены требования к характеристикам "предельные отклонения по толщине ленты", "условное напряжение при растяжении", "относительное удлинение при максимальной нагрузке", "сопротивление паропроницанию", "водопоглощение поверхности за 24 ч";

- в п. 104 "Лента уплотнительная" установлены требования к характеристикам "отклонения по ширине", "отклонения по толщине при полном расширении", "допустимые превышения по длине", "условная прочность при растяжении", "относительное удлинение при разрыве", "коэффициент теплопроводно сти при температуре минус 20°С", "сопротивление сжатию при 50%-ной деформации", "водопоглощен ие поверхности", "предел водопроницаемости", "коэффициент паропроницаемости", "сопротивление отслаиванию от бетонного основания";

- в п. 105 "Электрокороб" установлены требования к характеристикам "Прочность при растяжении", "Ударная прочность";

- в п. 107 "Краска масляная" установлены требования к характеристикам "Массовая доля пленкообразующего вещества", "Массовая доля летучего вещества", "Условная вязкость краски по вискозиметру типа ВЗ- 246 (или ВЗ-4) при температуре (20,0_0,5) °С", "Степень перетира", "Время высыхания до степени 3 при температуре (20_2) °С", "Стойкость пленки к статическому воздействию воды при температуре (20_2) °С", "Укрывистость невысушенной пленки краски";

- в п. 108 "Смазка" установлены требования к характеристикам "Вязкость эффективная при минус 50 °С и среднем градиенте скорости деформации 10 с-1", "Предел прочности при 50 °C", "Температура каплепадения", "Содержание свободной щелочи, в пересчете на NaOH".

В силу ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей. Возражение на жалобу должно содержать информацию, предусмотренную ч.8 ст.105 Закона о контрактной системе. Возражение на жалобу направляется в контрольный орган в сфере закупок не позднее чем за два рабочих дня до даты рассмотрения жалобы.

На заседании Комиссии Управления представителями Заказчика не представлено документов и сведений, подтверждающих, что участники закупки при формировании первой части заявки на участие в аукционах имеют возможность указать конкретные значения вышеуказанных характеристик применяемых товаров, без проведения испытаний определенной партии товара, основываясь на сведениях, которые размещены поставщиками и производителями товаров в свободном доступе в телекоммуникационной сети "Интернет" или иных источниках сведений о товарах, и затруднился пояснить необходимость установления в аукционной документации вышеуказанных требований к товарам.

Вместе с тем, Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки, в связи с чем требования заказчика подробно описать в заявке (путем предоставления показателей и (или) их значений, как в виде одного значения, диапазона значений, так и сохранения неизменного значения) химический состав и (или) компоненты товара и (или) показатели технологии производства, испытания товара и (или) показатели, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, имеют признаки ограничения доступа к участию в закупке.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу об обоснованности данного довода жалобы и о нарушении Заказчиком п. 1, 2 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе при установлении вышеуказанных требований что может вводить в заблуждение участников закупки и повлечь ограничения количества участников закупки.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "ПРОЕКТИН" на действия ФГБУ "Всероссийский научно-исследовательский институт по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций МЧС России" (Федеральный центр науки и высоких технологий) обоснованной в части установления неправомерных требований к п. 1-6, 8-13, 24-26, 32, 35-39, 44, 45, 49-51, 54-56, 58, 59, 63, 67, 69-71, 75-79, 81, 83-85, 89-92, 96, 98-105, 107, 108.

2. Признать в действиях, Заказчика нарушение п. 1, 2 ч. 1 и ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель Председателя Комиссии Е.В. Гридина

Члены Комиссии А.В. Кочетков

Д.А. Орехов

исп. Д.А. Орехов, 8-495-784-75-05, доб.192

		1. ФГБУ "Всероссийский научно-исследовательский институт по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций МЧС России" 121352, Москва, Давыдковская, 7 2. ООО "ПРОЕКТИН" 301247, Тульская обл., Щекинский район, г. Щекино, ул. 2-ой Бытовой пр-зд, д. 20 3. ЗАО "Сбербанк-АСТ" 119180, г. Москва, ул. Большая Якиманка, д. 23

ПРЕДПИСАНИЕ по делу N 2-57-14871/77-16 об устранении нарушений

законодательства об осуществлении закупок

13.12.2016 г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Е.В. Гридиной,

Членов Комиссии:

специалиста 1-го разряда отдела обжалования государственных закупок А.В. Кочеткова,

ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Д.А. Орехова,

на основании решения Комиссии от 13.12.2016 по делу N2-57-14871/77-16, по итогам рассмотрения жалобы ООО "ПРОЕКТИН" (далее - Заявитель) на действия ФГБУ "Всероссийский научно-исследовательский институт по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций МЧС России" (Федеральный центр науки и высоких технологий) (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок на право заключения государственного контракта на выполнение комплеска работ, поддерживающих технические и эксплуатационные показатели административного здания МЧС России по адресу: г. Москва, ул.Давыдковская д7 (Закупка N 0373100032816000100) (далее - Аукцион), в соответствии со ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Заказчику, Аукционной комиссии отменить Протокол подведения итогов, Протокол рассмотрения заявок на участие в Аукционе (далее - Протоколы).

2. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 1 настоящего предписания:

- отменить протокол проведения Аукциона;

- вернуть участникам закупки ранее поданные заявки на участие в Аукционе;

- уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в Аукционе, в том числе Заявителя, об отмене Протоколов, Протокола проведения Аукциона, о прекращении действия заявок, поданных на участие в Аукционе, и о возможности подать новые заявки на участие в Аукционе;

- прекратить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в электронных аукционах, открытых участникам закупки, подавшим заявки на участие в Аукционе, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе.

3. Заказчику:

- привести документацию об Аукционе в соответствие с требованиями Закона о контрактной системе и с учетом решения от 13.12.2016 N 2-57-14871/77-16 и разместить соответствующую документацию в единой информационной системе;

- назначить новую дату окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе, дату рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе, дату проведения Аукциона, а также разместить в единой информационной системе информацию о новой дате окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе, дате рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе и дате проведения Аукциона. При этом дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе должна быть назначена в соответствии с ч.6 ст.65 Закона о контрактной системе.

4. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 3 настоящего предписания:

- назначить время проведения Аукциона и разместить на электронной площадке информацию о времени проведения Аукциона;

- уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в Аукционе, в том числе Заявителя, о новой дате окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе, дате рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе, дате и времени проведения Аукциона, а также о возможности подать новые заявки на участие в Аукционе.

5. Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры закупки в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об осуществлении закупок и с учетом решения Московского УФАС России от 13.12.2016 N 2-57-14871/77-16.

6. Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки в срок до 30.01.2017 представить в Московское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде или по факсимильной связи (8(495) 607-42-92) или электронной почте по адресу: predpisanie44fz@fas.gov.ru.

Невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за исключением органа, указанного в ч. 7.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей в соответствии с п. 7 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее предписание может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель председателя Комиссии: Е.В. Гридина

Члены Комиссии А.В. Кочетков

Д.А. Орехов

Исп. Орехов Д.А

(495) 784-75-05 (192)